АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-3390/2023

16 октября 2023 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Артель Солнечная» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск Новосибирской области

к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании недействительным приказа от 22.02.2023 года № 234 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» с отрицательным заключением государственной экспертизы проекта освоения лесов № 9 от 22.02.2023 года,

о признании недействительным приказа от 22.02.2023 года № 235 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» с отрицательным заключением государственной экспертизы проекта освоения лесов № 10 от 22.02.2023 года,

об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесных участков для геологического изучения, разведки недр и добычи полезных ископаемых от 25.04.2022 года № 30/164, проведенной 22.02.2023 года на основании заявления от 15.02.2023 года, 

об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесных участков для геологического изучения, разведки недр и добычи полезных ископаемых от 25.04.2022 года № 30/165, проведенной 22.02.2023 года на основании заявления от 15.02.2023 года,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию (Роснедр), в лице Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу, 

с привлечением к участию в деле в качестве лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Прокуратуры Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – генеральный директор ФИО1 по выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, паспорт, представитель ФИО2 по доверенности от 30.06.2023 года, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 01.02.2023 года, служебное удостоверение, представитель ФИО4 по доверенности от 01.02.2023 года, служебное удостоверение,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

от Прокуратуры АК - представитель ФИО5, служебное удостоверение, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Артель Солнечная» (далее – заявитель, Общество, ООО «Артель Солнечная») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Минприроды АК, административный орган, Министерство) о признании недействительным приказа от 22.02.2023 года № 234 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» с отрицательным заключением государственной экспертизы проекта освоения лесов № 9 от 22.02.2023 года, о признании недействительным приказа от 22.02.2023 года № 235 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» с отрицательным заключением государственной экспертизы проекта освоения лесов № 10 от 22.02.2023 года, об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесных участков для геологического изучения, разведки недр и добычи полезных ископаемых от 25.04.2022 года № 30/164, проведенной 22.02.2023 года на основании заявления от 15.02.2023 года, об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесных участков для геологического изучения, разведки недр и добычи полезных ископаемых от 25.04.2022 года № 30/165, проведенной 22.02.2023 года на основании заявления от 15.02.2023 года.

Определением от 15.03.2023 года заявление принято к производству суда, назначено проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Федеральное агентство по недропользованию (Роснедр), в лице Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее – третье лицо, Агентство по недропользованию, Департамент по недропользованию, Сибнедра).

Протокольным определением от 26.09.2023 года, суд привлек к участию в деле в качестве лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Прокуратуру Алтайского края (далее – Прокуратура АК).

Определением от 13.07.2023 года суд отказал в удовлетворении заявления представителя общества с ограниченной ответственностью «Артель Солнечная» об отводе судьи Синцовой В.В. от участия в рассмотрении дела № А03-3390/2023, поскольку доводы, которые приведены в заявлении об отводе, не подтверждают наличие названных обстоятельств, являющихся основаниями для отвода судьи.

В судебном заседании 17.08.2023 года в качестве специалиста был допрошен доктор биологических наук, профессор ФИО6, являющийся научным руководителем работы по теме: «Оценка наличия животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ, Красную книгу Алтайского края, разработка рекомендаций по проведению компенсационных мероприятий на земельном участке в Солонешенском районе Алтайского края».

В судебном заседании 17.08.2023 года в качестве свидетеля был допрошен заведующий отделом систематики растений Южно - Сибирского ботанического сада Алтайского государственного университета, кандидат биологических наук – ФИО7.

В судебном заседании 07.09.2023 года в качестве свидетеля был допрошен специалист краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайприрода» – ФИО8, проводивший обследование лесных участков, арендованных ООО «Артель Солнечная».

В судебном заседании 07.09.2023 года в качестве специалиста был допрошен специалист Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО9. 

В судебном заседании 26.09.2023 года в качестве свидетеля был допрошен начальник региональной диспетчерской службы краевого автономного учреждения «Боровлянский лесхоз», член экспертной комиссии – ФИО10. Судом также отобрана подписка о предупреждении свидетеля об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, разъяснена статья 51 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании 26.09.2023 года в качестве свидетеля был допрошен член экспертной комиссии – ФИО11. Судом отобрана подписка о предупреждении свидетеля об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, разъяснена статья 51 Конституции Российской Федерации.

Требования заявителя мотивированы тем, что Министерство неправомерно утвердило оспариваемые отрицательные заключения экспертизы Проекта освоения лесов, поскольку это противоречит пунктам 3, 10, 10.1.,7.1. Порядка проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 года № 513 и пунктам 2.1, 2.11, 3.23, 3.24, 3.2.6 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2018 года № 57. Указывает на наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по геологическому изучению недр, разведке и добычи полезных ископаемых (россыпного золота) в Солонешенском муниципальном районе Алтайского края и заключенных с Минприроды АК договоров аренды лесных участков для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 25.04.2022 года № 30/164 и от 26.04.2022 года № 30/165, договора водопользования от 31.05.2021 года № 142, что явилось основанием для обращения к Минприроды 15.02.2023 года с заявлениями о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов по указанным договорам аренды. Однако Минприроды оспоренными приказами утвердило отрицательные заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, указав на нахождение проектируемого объекта - карьера в местах произрастания Кандыка сибирского и Рябчика шахматного; отсутствие согласованного проекта рекультивации; запрет добычи россыпного золота на участке недр «Россыпь реки Ануй с притоками р. Щепета и р. Солонешная» в Солонешенском районае Алтайского края решением Центрального районного суда г. Барнаула от 18.07.2019 года по делу № 2-182/2019. Считает оспариваемые заключения не обоснованными и немотивированными, поскольку в них отсутствуют выводы о несоответствии представленных на экспертизу проектов освоения лесов конкретным положениям лесохозяйственного регламента Чарышского лесничества, лесного плана Алтайского края и законодательства, регулирующего лесные отношения. Полагает, что замечания по тематической карте раздела 4.1. проектов освоения лесов в части размещения проектируемых объектов в местах нахождения кандыка сибирского и рябчика шахматного, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Алтайского края также являются необоснованными, так как государственный лесной реестр, лесохозяйственный регламент лесничества, Красные книги Российской Федерации и Алтайского края не содержат сведений о произрастании указанных объектов растительного мира в местах размещения проектируемого объекта - карьера. Таким образом, в результате бездействия Минприроды АК, между сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и лесохозяйственном регламенте Чарышского лесничества и сведениями, полученными в результате натурного обследования лесных участков возникли противоречия. Поскольку при разработке проекта освоения лесов арендатор обязан руководствоваться прежде всего сведениями, содержащимися в лесном реестре и лесохозяйственном регламенте, имеющими приоритет в применении, Проект освоения лесов полностью соответствует указанным требованиям. Поясняет, что результаты натурных обследований, используемые ФИО12 в оспариваемых заключениях, не повлияли на принятие Минприроды АК в 2022 году решения о предоставлении лесных участков в аренду ООО «Артель Солнечная» для использования в целях добычи полезных ископаемых и заключению договоров аренды лесных участков. Проектная документация на лесные участки, а также договоры аренды лесных участков не содержат сведений о результатах проведенных натурных обследований. Отсутствие положительного заключения Проекта освоения лесных участков лишает заявителя возможности использовать арендованные лесные участки, осуществлять лицензируемый вид деятельности на основании лицензии на пользование недрами, т.е. фактически лишает возможности осуществлять экономическую деятельность. Полагает необоснованным и изложенный в оспариваемых заключениях довод комиссии ответчика об отсутствии Проекта рекультивации земель, согласованный с Минприроды АК, поскольку решение о предоставлении лесных участков в аренду, условия договора аренды и положения лесохозяйственного регламента лесничества обязанности по согласованию проекта рекультивации до разработки проекта освоения лесов не содержат. Заявитель не отрицает наличие кворума при принятии комиссией оспариваемых заключений, вместе с тем, указывает на нарушение комиссией процедуры голосования по проекту заключения. 

Министерство представило письменный отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагает, что исходя из данных Красной книги Алтайского края, изменение гидрологического режима р. Солонешная неизбежно произойдет в результате работ по добыче и приведет к ухудшению среды обитания рябчика шахматного (Fritillaria meleagris), а общий объем работ по добыче рассыпного золота в пойме реки Ануй неизбежно приведет к угрозе исчезновения или фактическому исчезновению как вышеуказанного краснокнижного растения, так и краснокнижного растения - кандыка сибирского, для которого место разработки карьера, отвалов, площадок, дорог и запруд, являются естественным местом обитания. Считает, что правовые основания для проектирования раздела 7.5 «Сведения о рекультивации земель, нарушенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке полезных ископаемых» в составе проекта освоения лесов отсутствуют. Данный раздел может быть составлен только на основании согласованного проекта рекультивации. Указывает, что решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 18.07.2019 года по делу № 2-182/2019, оставленным без изменения апелляционный определением Алтайского краевого суда от 18.12.2019 года № 33-11488-2019 признана незаконной и прекращена деятельность общества с ограниченной ответственностью «Ануй» по добыче россыпного золота на участке недр «Россыпь реки Ануй с притоками р. Щепета и р. Солонешная» в Солонешенском районе Алтайского края на основании лицензии на право пользования недрами БАР 02667 БР. Данная лицензия в границах горного отвода перерегистрирована на ООО «Артель Солнечная», учредителем которого является ООО «Ануй».  Таким образом, добыча россыпного золота на данной территории запрещена судебным решением. Изменения наименования юридического лица и номера лицензии не влияют на положение дел по существу. Поясняет, что местообитания видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Алтайского края подлежат сохранению в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», лесохозяйственным регламентом Чарышского лесничества, условиями договоров аренды и мероприятиями, перечисленными в Красной книге Алтайского края. В связи с вышеуказанным, экспертная комиссия утвердила отрицательное заключение экспертизы проектов освоения лесов на участках, арендованных Заявителем. Также, Министерство не согласно с доводом ООО «Артель Солнечная» о необходимости указания в акте приема - передачи лесного участка сведений о краснокнижных растениях. Минприроды Алтайского края считает, что приказы Минприроды Алтайского края от 22.02.2023 года № 234, от 22.02.2023 года № 235 «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии с действующим Административным регламентом, с соблюдением кворума, оснований для признания их недействительными не имеется.

Третье лицо, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедр), в лице Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу представило письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что ООО «Артель Солнечная» в установленном порядке предоставлено право пользования недрами по лицензии БАР 02794 БР с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ней перерабатывающих производств на участке недр «Россыпь р. Ануй с притоками р. Щепета и р. Солонешная» (дата государственной регистрации - 10.12.2020 года, дата окончания действия - 24.01.2028 года), в соответствии с приказом Сибнедра от 25.11.2020 года № 433, рекомендациями Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (протокол от 19.11.2020 года № СФО-80_2020/БАР). Указывает, что требования, изложенные в заявлении ООО «Артель Солнечная», касаются вопросов предоставления в пользование лесных участков. Полномочиями в области предоставления в пользование лесных участков Сибнедра не наделен. Вместе с тем, третье лицо указывает, что в случае выдачи и утверждении заинтересованным лицом отрицательных заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов с нарушением установленных требований, нарушаются права пользователя недр на предпринимательскую деятельность, так как у него нет возможности в отсутствии проектов освоения лесов реализовать свое право на пользование недрами на отведенном участке в соответствии с действующей лицензией, приступить к разработке месторождения полезных ископаемых.

Прокуратура Алтайского края в письменном отзыве на заявление полагает, что оснований для удовлетворения заявления ООО «Артель Солнечная» не имеется. Поясняет, что ООО «Артель Солнечная» в нарушение пункта 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 года № 69 при разработке проектов освоения лесов не учтены иные специальные обследования, проведенные специалистами КГБУ «Алтайприрода» в 2021 году на лесных участках с кадастровыми номерами №№ 22:43:060001:1811, 22:43:060001:1804, 22:43:060001:1805, 22:43:060001:1806, 22:43:060001:1810, 22:43:060001:1809, 22:43:060001:1807, 22:43:060001:1808, 22:43:060001:2702, 22:43:060001:2699, 22:43:050001:2171, 22:43:050001:2178, 22:43:050001:2180, 22:43:050001:2179, 22:43:050001:2172, 22:43:050001:2170, 22:43:050001:2173, 22:43:060001:1801, 22:43:060001:1799, 22:43:060001:1802, 22:43:060001:2710, 22:43:060001:1798 во исполнение постановления Правительства Алтайского края от 03.07.2020 года № 287 об утверждении государственной программы Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края», по результатам которых было выявлено произрастание объектов растительного мира, занесенных в Красные книги. Данное учреждение является уполномоченным органом в сфере охраны особо охраняемых природных территорий, в полномочия которого входят вопросы охраны растений и животных занесенных в Красные книги. Кроме того, способ защиты нарушенных прав в данном случае является ненадлежащим, поскольку порядок проведения государственной экспертизы регламентирован соответствующим административным регламентом.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, письменных отзывах на заявление, а также многочисленных письменных и дополнительных пояснениях, представленных в материалах дела.

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон спора, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проводится в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Прокуратуры АК также возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Выслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования ООО «Артель Солнечная» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказов Минприроды Алтайского края от 25.04.2022 года № 417 и от 26.04.2022 года №435 с ООО «Артель Солнечная» заключены договоры аренды лесных участков № 30/164 и № 30/165 (далее – Договоры, Договор № 30/164, Договор № 30/165) для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на срок до 24.01.2028 года, площадью 46,8376 гектар и 21,0504 гектар. Место расположения участков: Солонешенский район Алтайского края, Солонешенское участковое лесничество Чарышского лесничества. Передача участков осуществлена по актам приема-передачи от 28.04.2022 года (приложения №5 к договорам аренды).

Согласно подпункту «а» пункта 3.3. договоров аренды лесных участков арендатор вправе приступить к использованию лесного участка в соответствии с условием настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Пользование недрами ООО «Артель Солнечная» осуществляет на основании лицензии БАР 02667 БР, выданной отделом геологии и лицензирования по Алтайскому краю Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в порядке переоформления лицензии БАР 02794БР с общества с ограниченной ответственностью «Ануй» на основании абзаца 6 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02 1992 года № 2395-1 «О недрах», сроком действия до 24.01.2028 года.

Для использования водного объекта, прилегающего к арендуемым лесным участкам, в целях добычи полезных ископаемых Министерство заключило с ООО «Артель Солнечная» договор водопользования от 31.05.2021 года № 142, зарегистрированный отделом водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне - Обского бассейнового водного управления 08.06.2021 года в государственном водном реестре за № 22-13.01.02.003-Р-РДИО-С-2021-01835/00, в соответствии с которым предоставило в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых (россыпное золото) водный объект - участок реки Солонешная (Медведевская) протяженностью 12,2 километров, площадью 0,07 км2.

15.02.2023 года Заявитель обратился к Заинтересованному лицу с заявлениями о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов по договорам аренды № 30/164 и № 30/165.

Приказами от 22.02.2023 года № 234 и № 235 Министерство утвердило отрицательные заключения № 9 и № 10 государственной экспертизы проектов освоения лесов, представленных на согласование заявителем.

В качестве основания для утверждения отрицательных заключений указано следующее:

- на тематической лесной карте раздела 4.1. проекта освоения лесов проектируемый объект - карьер изображен в местах произрастания кандыка сибирского и рябчика шахматного (пункт 4 заключения);

- в составе проекта освоения лесов представлен проект рекультивации, не согласованный с Минприроды АК в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800, в связи с чем отсутствуют правовые основания для проектирования раздела 7.5, то есть, данный раздел может быть составлен только на основании согласованного проекта рекультивации;

- решением Центрального районного суда города Барнаула от 18.07.2019 года по гражданскому делу № 2-182/2019 признана незаконной и прекращена деятельность общества с ограниченной ответственностью «Ануй» (далее – ООО «Ануй») по добыче россыпного золота на участке недр «Россыпь реки Ануй с притоками р.Щепета и р.Солонешная» в Солонешенском районе Алтайского края на основании лицензии на право пользования недрами БАР 02667 БР. В порядке переоформления 10.12.2020 года ООО «Артель Солнечная» выдана новая лицензия на право пользования недрами БАР 02794 БР. Данная лицензия предоставлена в тех же границах, с тем же целевым назначением и видами работ. Таким образом, добыча россыпного золота на данной территории запрещена судебным решением. Изменение наименования юридического лица и номера лицензии не влияют на положение дел по существу. Местообитание видов, занесенных в Красную книгу АК и Красную книгу РФ подлежат сохранению в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», лесохозяйственным регламентом Чарышского лесничества и в соответствии с мероприятиями по сохранению, перечисленными в Красной книге Алтайского края.

Считая указанные приказы Министерства незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО «Артель Солнечная» обратилось в арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Выслушав доводы и объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.  

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статья 4 Закона о недрах содержит полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Из пунктов 7, 9 статьи 4 Закона следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения.

Согласно части 5 статьи 7 Закона о недрах, участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Так, нормы части 5 статьи 7 Закона о недрах по правовому содержанию относятся к порядку предоставления недр в пользование.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Полномочия Министерства определены Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края № 152 от 05.12.2016 года.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ, подпунктами 2, 3, 4, 37 пункта 2.1.2 указанного Положения - Министерство обеспечивает государственное управление в области использования, охраны защиты, воспроизводства лесов, разрабатывает лесной план Алтайского края, разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов, предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, в том числе проводит соответствующие торги, осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор).

Согласно части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 43 ЛК РФ).

На основании пункта 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В соответствии с приказами Минприроды Алтайского края от 25.04.2022 года № 417, от 26.04.2022 года № 435 с ООО «Артель Солнечная» заключены договоры аренды лесных участков для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 25.04.2022 года № 30/164, от 25.04.2022 года № 30/165 (далее - Договоры, Договор № 30/164, Договор №30/165).

ООО «Артель Солнечная» предоставлена лицензия БАР 02794 БР с целевым назначением и видами работ по геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождения полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ней перерабатывающих производств, на участке недр в виде горного отвода, в том числе границы которого расположены в границах лесных участках Чарышского лесхоза, предоставленных по вышеуказанным договорам аренды в пользование. 

Вышеуказанная лицензия предоставлена ООО «Артель Солнечная» в результате переоформления комиссией Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу ФАН на основании заявки ООО «Артель Солнечная» (Протокол № СФО-80_2020/БАР, л.д. 121, т.1).

Из вышеуказанного протокола следует, что при рассмотрении заявки общества комиссией было установлено, что право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных е ней перерабатывающих производств на участке недр «Россыпь р. Ануй с притоками р. Щенета и р. Солонешная» по лицензии № БАР 02667 БР предоставлено ООО «Ануй» в соответствии с абзацем 6 статьи 17.1 закона Российской Федерации «О недрах» на основании решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 12.05.2016 года № Сф0-25_2016/БАР. Лицензия № БАР 02667 БР оформлена на основании приказа Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 17.05.2016 года № 223 (дата государственной регистрации лицензии - 16.05.2016года, срок окончания действия - 24.01.2028 года). На момент подачи заявления на переоформление лицензии № БАР 02667 БР в отношении пользователя недр ООО «Ануй» процедура досрочного прекращения права пользования недрами не возбуждалась, уведомления о допущенных нарушениях пользователю недр не направлялись. Имеется решение Центрального районного суда г. Барнаула от 18.07.2019 года по делу № 2-182/2019. в соответствии с которым ООО «Ануй» обязано прекратить деятельность по добыче россыпного золота на участке недр «Россыпь р. Ануй с притоками р. Щенета и р. Солонешная» в Солонешенском районе Алтайского края, осуществляемую на основании лицензии на право пользования недрами № БАР 02667 БР.

Решение об учреждении ООО «Артель Солнечная» принято внеочередным собранием участников ООО «Ануй» (протокол от 28.09.2020 года). Доля ООО «Ануй» в уставном капитале ООО «Артель Солнечная» составляет 50 %, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестр юридических лиц от 02.11.2020 года № ЮЭ9965-20-281230040. Уставный капитал ООО «Артель Солнечная» составляет 100 000 рублей 00 копеек. Протоколом собрания учредителей ООО «Артель Солнечная» от 05.10.2020 года утвержден устав общества, избран генеральный директор общества.

Из выписки ЕГРЮЛ в отношении ООО «Артель Солнечная» следует, что основным видом деятельности общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).   

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды: Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 89 ЛК РФ).

Во исполнение части 2 статьи 89 ЛК РФ Федеральным агентством лесного хозяйства издан приказ от 29.02.2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Вышеуказанный документ утратил силу в связи с изданием приказа Рослесхоза ль 16.12.2021 № 933. Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 утвержден новый состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.  

Подпунктом «г» пункта 3.4. Договоров аренды лесов арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения Договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

В силу п. 3.3. вышеуказанных договоров арендатор вправе приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора после получениия положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.  

В соответствии с частью 3 приказа Минприроды Российской Федерации от 30.07.2020 года № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - Приказ МПР от 30.07.2020 № 513) целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Частью 4 приказа МПР от 30.07.2020 № 513 предусмотрено, что для проведения Экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений и (или) некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (экологии и природопользования).

Пунктом 7.1 приказа МПР от 30.07.2020 № 513 предусмотрено, что экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 приказа МПР от 30.07.2020 № 513).

15 февраля 2023 года Заявителем в Министерство были представлены на государственную экспертизу проекты освоения лесов на участках, переданных в аренду по договорам от 25.04.2022 года № 30/164, от 25.04.2022 года № 30/165.

В ходе проверки и анализа поступивших проектов освоения лесов, экспертной комиссией Минприроды Алтайского края по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов было установлено следующее:

В целях повышения уровня экологической безопасности, сохранения природных экосистем, рационального использования и охраны природных ресурсов, постановлением Правительства Алтайского края от 03.07.2020 года № 287 была утверждена государственная программа Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края».

Указанным постановлением (приложение № 2) утвержден перечень мероприятий государственной программы Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края» (далее - Перечень мероприятий).

Пунктом 12 Перечня мероприятий установлено, что в период с 2020 года по 2025 год будет реализовано мероприятие по мониторингу состояния видов растений и животных в рамках ведения Красной книги Алтайского края.

Во исполнение постановления Правительства Алтайского края от 03.07.2020 № 287, в рамках заключенного государственного контракта, специалистами КГБУ «Алтайприрода» в 2021 году было проведено обследование лесных участков с кадастровыми номерами №№ 22:43:060001:1811, 22:43:060001:1804, 22:43:060001:1805, 22:43:060001:1806, 22:43:060001:1810, 22:43:060001:1809, 22:43:060001:1807, 22:43:060001:1808, 22:43:060001:2702, 22:43:060001:2699, 22:43:050001:2171, 22:43:050001:2178, 22:43:050001:2180, 22:43:050001:2179, 22:43:050001:2172, 22:43:050001:2170, 22:43:050001:2173, 22:43:060001:1801, 22:43:060001:1799, 22:43:060001:1802, 22:43:060001:2710, 22:43:060001:1798, по результатам которого было выявлено произрастание объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Алтайского края и Красную книгу Российской Федерации - кандыка сибирского (Erythronium sibiricum) и рябчика шахматного (Fritillaria meleagris).

Документы, составленные в результате обследования указанных земельных участков, содержатся на официальном сайте Минприроды Алтайского края в подразделе «Результаты мониторинга видов, занесенных в Красную книгу Алтайского края и (или) Красную книгу Российской Федерации» раздела «Красная книга Алтайского края».

По результатам обследования главным специалистом  КГБУ «Алтайприрода» ФИО8 составлен отчет по государственному контракту, утвержденный директором КГБУ «Алтайприрода» ФИО13  

В судебном заседании 07.09.2023 года в качестве свидетеля был допрошен специалист краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайприрода» – ФИО8, проводивший обследование лесных участков в 2021 году по поручен, арендованных ООО «Артель Солнечная». Судом также отобрана подписка о предупреждении свидетеля об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, разъяснена статья 51 Конституции Российской Федерации. 

Свидетель ФИО8 пояснил, что он проводил обследование лесных участков, проводил фотографирование, определял координаты для привязки к местности в местах обнаружения краснокнижных растений, что отражено в отчете.  Пояснил, что кандык сибирский и рябчик шахматный являются многолетниками растениями, то есть у них очень короткий период, когда наступают благоприятные условия (апрель, май), далее растения переходят в период покоя, их цветение не происходит. Если на территории популяции не было антропогенных воздействий, либо за данный период не произошло стихийного бедствия, то популяция должна остаться целой. Им в результате обследования в том числе обнаружены следы деятельности ООО «Ануй» по добыче россыпного золота, в указанных местах полностью отсутствуют краснокнижные растения. Вместе с тем, обнаружены места обитания значительного количества краснокнижных растений, в частности кандыка сибирского,  подсчеты произведены расчетным способом, с учетом размера популяции и количества растений на условной площади внутри популяции.  В техническом задании не было указано, что свидетель обязан указывать сроки проведения работ. Площадь произрастания определялась с помощью программы «Сас планета» в городе Барнауле, методика применения площади не отражена в заключение, потому что это не требовалось в техническом задании. 

Судом установлено, что договоры аренды лесного участка для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых  № 30/164 и № 30/165 в предмете договора содержат ссылки на кадастровые номера и номера кварталов лесных участков.

Кадастровые номера содержащихся в договорах аренды лесных участков, согласно вышеуказанному обследованию лесных участков специалистами «Алтайприроды» в 2021 году, совпадают с кадастровыми номерами лесных участков, на которых выявлено произрастание краснокнижных растений.

Проекты освоения лесов  в разделах 4.1 «Характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке и их пространственное размещение» представленных проектов освоения лесов содержат тематическую лесную карту «Пространственное размещение существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке....», из которой следует, что проектируемые объекты «Карьер», «Дамба», «Площадка производственная», «Канал водоотводной», «Дорога автомобильная», «Отвал» располагаются по территории произрастания кандыка сибирского (Erythronium sibiricum) и рябчика шахматного (Fritillaria meleagris).

В соответствии с Красной книгой Алтайского края лимитирующими факторами и угрозами для произрастания кандыка сибирского (Erythronium sibiricum) является повреждение почвенного покрова тяжелой техникой, добыча полезных ископаемых (в первую очередь россыпного золота в поймах рек), для рябчика шахматного (Fritillaria meleagris) - распашка, осушение и смена водного режима.

Исходя из данных Красной книги Алтайского края, изменение гидрологического режима р. Солонешная неизбежно произойдет в результате работ по добыче и приведет к ухудшению среды обитания рябчика шахматного (Fritillaria meleagris).

Как было указано судом выше, в соответствии с частью 3 Приказ МПР от 30.07.2020 № 513 целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Заявитель необоснованно, в противоречие с вышеуказанными требованиями Приказа МПР № 513, полагает необходимым оценивать Проект освоения лесов экспертной комиссией только на соответствие нормам лесного законодательства. Указанная позиция заявителя последовательно выражается в письменных пояснениях общества, представленных в материалы дела.

Экспертная комиссия Минприроды АК провела оценку соответствия представленного заявителем Проекта освоения лесов, в том числе нормам  законодательства Российской Федерации, составляющим указанные нормы специальным нормам лесного законодательства, договорам аренды лесных участков, лесохозяйственному регламенту лесничества.      

На основании статьи 60.15 Лесного кодекса охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.05.2017 № 264 утверждены «Особенности охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации» в которых указано, что запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности редких видов растений, ухудшающая среду их произрастания, а лица, использующие леса, при обнаружении редкого вида растения должны принять меры к тому, чтобы как сам экземпляр этого вида растения, так и место его обитания не пострадали при дальнейшей хозяйственной деятельности. Указанные меры могут содержать запрет  рубок на определенных участках лесосеки, ограничения по сезонности заготовки древесины, ограничения на создание объектов лесной инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, (пункт 3.6 Приказа).

В соответствии с приказом Минприроды Алтайского края от 28.11.2018 № 1886 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Чарышского лесничества Алтайского края» при использовании лесов подлежат сохранению объекты биоразнообразия (ключевые биотопы и ключевые объекты), имеющие большое значение, как среда обитания объектов растительного и животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу Алтайского края.

Кроме того, подпунктом «ж» пункта 3.4 Договоров аренды лесных участков, заключенных между сторонами спора, предусмотрена обязанность арендатора соблюдать установленные режимы охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах арендованного земельного участка, сохранять виды растений и животных, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Алтайского края, а также места их обитания, осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия (сохранять отдельные ценные деревья в любом ярусе и их группы и тому подобное) в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Таким образом, местообитания видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Алтайского края подлежат сохранению в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», лесохозяйственным регламентом Чарышского лесничества, условиями договоров аренды и мероприятиями, перечисленными в Красной книге Алтайского края.

Из представленных Заключений № 9 и № 10 от 22.02.2023 государственной экспертизы проекта освоения лесов следует, что комиссией Минприроды АК учтены требования вышеуказанных норм законодательства, условиях договора аренды, положения лесохозяйственного регламента, что полностью соответствует требованиям Приказа МПР № 513.

Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 приказа МПР от 30.07.2020 № 513).

Согласно абз. 2 п. 3.19. приказа Минприроды России от 15.02.2018 № 57 «Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда» (далее - Приказ МПР от 15.02.2018 № 57), заседания экспертной комиссии проводятся для рассмотрения вопросов, возникающих при проведении экспертизы и обмена мнениями между экспертами. Заседания экспертной комиссии оформляются протоколом за подписью Ответственного за предоставление государственной услуги и присутствующих экспертов.

Согласно п. 3.23. приказа МПР от 15.02.2018 № 57 при проведении государственной экспертизы экспертная комиссия рассматривает соответствие предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и порядку его разработки, а также законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 3.24. приказа МПР от 15.02.2018 № 57 результаты государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - государственная экспертиза), оформляются в виде заключения, которое может быть положительным или отрицательным. Критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.25. указанного приказа МПР, утверждение экспертного заключения комиссии проводится в присутствии только экспертов путем открытого голосования и считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих экспертов.

Пунктом 3.26. указанного приказа МПР предусмотрено, что отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы о несоответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что на заседании члены комиссии рассматривают и обсуждают возникшие в ходе проверки проекта освоения лесов вопросы, замечания и обменивается мнениями. В случае несоответствия проекта освоения лесов целям и видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации или договору аренды, комиссия проводит открытое голосование за утверждение общего экспертного заключения. После проведения голосования и окончания заседания, оно оформляется протоколом.

В соответствии с указанными нормами, проанализировав представленные на государственную экспертизу проекты освоения лесов, экспертная комиссия на заседаниях 21.02.2023 обменявшись мнениями, рассмотрев замечания и возникшие вопросы пришла к выводу о несоответствии разделов 4.1 и 7.5 проектов освоения лесов положениям лесохозяйственного регламента Чарышского лесничества Алтайского края, законодательству Российской Федерации, договорам аренды и приняла решение об утверждении отрицательных заключений проектов освоения лесов на участках, арендованных ООО «Артель Солнечная» по договорам от 25.04.2022 года № 30/164, от 26.04.2022 года № 30/165.

Суд отмечает, что в нарушение пункта 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 Заявителем при разработке проектов освоения лесов не были учтены иные специальные обследования, проведенные специалистами КГБУ «Алтайприрода» в 2021 году на лесных участков с кадастровыми номерами №№ 22:43:060001:1811, 22:43:060001:1804, 22:43:060001:1805, 22:43:060001:1806, 22:43:060001:1810, 22:43:060001:1809, 22:43:060001:1807, 22:43:060001:1808, 22:43:060001:2702, 22:43:060001:2699, 22:43:050001:2171, 22:43:050001:2178, 22:43:050001:2180, 22:43:050001:2179, 22:43:050001:2172, 22:43:050001:2170, 22:43:050001:2173, 22:43:060001:1801, 22:43:060001:1799, 22:43:060001:1802, 22:43:060001:2710, 22:43:060001:1798, по результатам которорых было выявлено произрастание объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Алтайского края и Красную книгу Российской Федерации - кандыка сибирского (Erythronium sibiricum) и рябчика шахматного (Fritillaria meleagris).

Документы, составленные по результатам обследования указанных земельных участков, содержатся на официальном сайте Минприроды Алтайского края в подразделе «Результаты мониторинга видов, занесенных в Красную книгу Алтайского края и (или) Красную книгу Российской Федерации» раздела «Красная книга Алтайского края»

Довод о том, что Красные книги Алтайского края и Российской Федерации не являются документами, на основании которых разрабатывается проект освоения лесов, подлежит отклонению в силу следующего:

В силу статей 9, 15 и 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктом 10 приложения № 1 к Лицензии БАР 02794 БР «Условия пользования недрами» пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Заявитель указывает, что перед предоставление на экспертизу Проекта освоения лесов ООО «Артель Солнечная» заключен договор  15.01.2021 с ООО «Кузбасский ботанический сад» на проведение научно-исследовательской работы пор оценке наличия животных, растений, грибов, занесенных в Красные книги, и о разработке рекомендации по проведению компенсационных мероприятий на земельном участке в Солонешенском районе. 

Результаты указанной работы, представленные заявителем в копии в материалы дела (л.д. 2, т.6) были им  использованы при подготовке Проекта освоения лесов. Натурные обследования определили координаты точечного произрастания краснокнижных растений, которые учтены обществом, и места произрастания в проектах освоения лесов указаны как территории, не подлежащие использованию. Выявленные места обитания популяции сотрудниками Кузбасского ботанического сада, разительно отличаются по объему (в меньшую сторону), и месторасположению, чем те, которые указаны в отчете «Алтайприроды» от 2021 года. 

Данные результаты натурных обследований общество не предоставляло комиссии ответчика вместе с Проектом освоения лесов, поскольку указанное не требуется в качестве обоснования Проекта.

В судебном заседании 17.08.2023 года в качестве специалиста был допрошен доктор биологических наук, профессор ФИО6, являющийся научным руководителем работы по теме: «Оценка наличия животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ, Красную книгу Алтайского края, разработка рекомендаций по проведению компенсационных мероприятий на земельном участке в Солонешенском районе Алтайского края».        

ФИО6 пояснил, что его группой при натурном обследовании использовалась рекомендуемая в научных кругах методика подсчета путем установления ценопопуляций. У каждой такой популяции при помощи GPS определялась площадь максимального распространения, внутри закладывалось 10 учетных площадок (1 кв. м) на которых подсчитывалось количество всех экземпляров. По результатам обследования даны рекомендации по сохранению экземпляров видов краснокнижных растений, путем их изъятия из естественной среды и сохранения в условиях ботанического сада.   

В судебном заседании 17.08.2023 года в качестве свидетеля был допрошен заведующий отделом систематики растений Южно - Сибирского ботанического сада Алтайского государственного университета, кандидат биологических наук – ФИО7, который дал пояснения, что по договору с ООО «Артель Солнечная» занимался выемкой из природной среды на спорных лесных участках и пересадкой в условия ботанического сада Алтайского государственного университета в научных целях кандыка сибирского и рябчика, в целях сохранения популяции и воспроизведения возможных потерь популяции этих растений в процессе работ по рекультивации обществом земель после работ по добыче золота.  

В судебном заседании 07.09.2023 года в качестве специалиста в порядке ст. 55.1АПК РФ был допрошен специалист Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Тигирекский» ФИО9. 

Специалист ФИО9 пояснил, что кандык сибирский и рябчик шахматный являются луковичными растениями, от попадания семени происходит прорастание семени и определенный цикл развития, который занимает несколько лен, сначала появляется проросток, достигает зрелости, цветет, опыляется, воспроизводит семена. Зацветают данные растения в частности на пятый, шестой год. Кандык сибирский и рябчик шахматный являются многолетниками растениями. Семена кандыка сибирского в основном распространяют насекомые. Указал, что специалист знал о том, что кузбасским ботаническим садом проведено обследование территории, арендованных «Ануй» (позднее ООО «Артель Солнечная»). Пояснил, что кузбасский ботанический сад является коммерческим учреждением. В заключении кузбасского ботанического сада содержатся сведения, которые не имеют отношения в осматриваемой территории, а также приведены неверные координаты границ горного отвода и выявленных ценопопуляций. Кроме того, в заключении кузбасского ботанического сада имеется путаница с площадями осматриваемой территории. От данных противоречивых искажений напрямую зависит выводы, так как напрямую считается численность, плотность, определяется количество растений и так далее. В выводах кузбасского ботанического сада, коллеги указывают, на необходимость пересадки всех особей растений (кандык сибирский и рябчик шахматный), однако пересадка, как мера для проведения добычных работ законодательством не предусмотрена. Обращает внимание, что в рамках судебного процесса по данной территории по предыдущей лицензии с ООО «Ануй», назначалась судебная экологическая экспертиза, в которой независимая экспертная организация посчитала количество кандыка во много раз больше, чем выявлено специалистами заявителя . Данные растения особенно уязвимы к масштабным антропогенным воздействиям. После окончания работ или проведения рекультивации, никто не продолжает работы по сохранению данных растений. Сохранению подлежат как сами экземпляры, так и среда их обитания. Указал, что добыча золота приведет к нарушению экосистем, уязвимые виды не выживают в таких условиях. 

Суд, исследовав заключения КГБУ «Алтайприрода» и ООО «Кузбасский ботанический сад», выслушав пояснения соответствующих специалистов и свидетеля, полагает, что заключение ООО «Кузбасский ботанический сад» не опровергает по существу выводы, содержащиеся в Отчете КГБУ «Алтайприрода», о наличии популяции краснокнижных растений в лесных участках, представленных заявителю по договорам аренды, специалистами при подсчете количества растений в популяции применялись сопоставимые методики, требований к обязательности применения которых законодательно не установлено. Доказательств обратного специалисты не указали. 

Вместе с тем, заключение ООО «Кузбасский ботанический сад» содержит описание исследования и координаты, не соответствующие в части границам исследуемых территорий, что подтверждено наглядно в ходе судебных разбирательств представителями ответчика специалистом Грибковым.

С учетом изложенного, комиссия  Минприроды  АК правомерно руководствовалась отчетом КГБУ «Алтайприрода» 2021 года, при голосовании по вопросу принятия отрицательного заключения по Проекту освоения лесов, с учетом индивидуального заключения эксперта ФИО14 от 20.02.2023 (л.д. 49, т.4), доведенного до экспертов комиссии на заседании 21.02.2023. 

Полномочия и компетенция эксперта ФИО14 по оценке раздела 4.1 Проекта освоения лесов подтверждена в том числе дополнительными соглашениями к служебному контракту данного лица (л.д. 60 т.4).      

 

В соответствии с пунктом 4 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - Приказ МПР от 30.07.2020 № 513) для проведения Экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений и (или) некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (экологии и природопользования).

Пунктом 7.1 приказа МПР от 30.07.2020 № 513 предусмотрено, что экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 приказа МПР от 30.07.2020 № 513).

Пунктом 10 приказа МПР от 30.07.2020 № 513 установлено, что положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10.1 приказа МПР от 30.07.2020 № 513 установлено, что отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям (законодательству РФ) и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В соответствии с пунктом 3.18 приказа Минприроды России от 15.02.2018 № 57 «Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда» (далее - Приказ МПР от 15.02.2018 № 57) основанием для начала административной процедуры является передача Ответственным за предоставление государственной услуги представленных документов членам экспертной комиссии (далее - эксперты).

Абзацем 1 пункта 3.19 приказа МПР от 15.02.2018 № 57 предусмотрено, что работу экспертной комиссии организует, обеспечивает и возглавляет Ответственный за предоставление государственной услуги, который, в том числе, информирует экспертов о порядке и сроках проведения экспертизы, о вопросах, подлежащих ее рассмотрению, о месте, времени и повестке дня очередных заседаний, о порядке подготовки и утверждения экспертного заключения комиссии.

Согласно абзацу 2 п. 3.19 приказа МПР от 15.02.2018 № 57 заседания экспертной комиссии проводятся для рассмотрения вопросов, возникающих при проведении экспертизы и обмена мнениями между экспертами. Заседания экспертной комиссии оформляются протоколом за подписью Ответственного за предоставление государственной услуги и присутствующих экспертов.

В соответствии с п. 3.22 приказа МПР от 15.02.2018 № 57 каждый эксперт не позднее, чем за семь дней до утверждения комиссионного экспертного заключения, обязан представить Ответственному за предоставление государственной услуги индивидуальное экспертное заключение с изложением своего мнения по проекту, имеющихся предложений и замечаний по нему.

В связи с изданием Правительством РФ постановления от 12.03.2022 № 353, которым в 2022 и 2023 годах срок проведения государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов сокращен до 10 календарных дней со дня их поступления, за исключением случаев государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, предусматривающих использование лесов в соответствии со статьей 29 ЛК РФ, для которых устанавливается срок до 15 календарных дней, члены экспертной комиссии не имеют возможности представить Ответственному индивидуальное экспертное заключение не позднее, чем за семь дней до утверждения комиссионного экспертного заключения.

Согласно п. 3.23 приказа МПР от 15.02.2018 № 57 при проведении государственной экспертизы экспертная комиссия рассматривает соответствие предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и порядку его разработки, а также законодательству Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 3.23 приказа МПР от 15.02.2018 № 57 установлено, что проект экспертного заключения комиссии подготавливается Ответственным за предоставление государственной услуги и подлежит обсуждению на заседании комиссии.

В соответствии со статьями 83, 89 и положениями приказа МПР от 15.02.2018 № 57, Минприроды Алтайского края 13 декабря 2019 года был издан приказ № 1913 «Об утверждении состава экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов».

В период проведения Министерством государственной экспертизы и принятия оспариваемых отрицательных заключений в составе комиссии состояли лица, определенные приказом Минприроды Алтайского края от 15.11.2022 № 1330 «О внесении изменений в приказ Минприроды Алтайского края 13.12.2019 № 1913».

Ответственным (секретарем комиссии) за предоставление государственной услуги (далее - Ответственный) являлся главный специалист отдела организации и обеспечения использования лесов управления лесами - ФИО15.

В соответствии с п. 3.25 указанного приказа МПР, утверждение экспертного заключения комиссии проводится в присутствии только экспертов путем открытого голосования и считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих экспертов.

Пунктом 3.26 указанного приказа МПР предусмотрено, что отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы о несоответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Пунктом 3.26 приказа МПР от 15.02.2018 № 57 установлено, что заключение, подписанное квалифицированным большинством экспертов, утверждается правовым актом уполномоченного органа. Правовой акт об утверждении заключения государственной экспертизы после визирования должностными лицами передается на подпись руководителю уполномоченного органа (лицу, исполняющему его обязанности) с приложением следующих документов: особых мнений членов комиссии (при наличии); протоколов заседаний комиссии (при наличии); подлинника заключения государственной экспертизы.

Пунктом 3.26 приказа МПР от 15.02.2018 № 57 также предусмотрено, что после утверждения заключения государственной экспертизы руководителем уполномоченного органа (лицом, исполняющим его обязанности) должностное лицо уполномоченного органа в день получения правового акта осуществляет его регистрацию путем проставления даты и номера, фиксирует в системе электронного документооборота и передает копию правового акта Ответственному за предоставление государственной услуги. Заключение государственной экспертизы в течение пяти дней после его утверждения направляется заявителю.

С момента получения ответственным лицом, заявления о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов и приложенных документов, он осуществил их рассмотрение на предмет наличия либо отсутствия оснований для мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги.

В связи с отсутствием оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, Ответственный передал представленные документы (проект освоения лесов) членам экспертной комиссии и проинформировал их о порядке и сроках проведения экспертизы.

Каждый член комиссии, с учетом пункта 1 приложения № 10 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, подготовил и представил Ответственному индивидуальное экспертное заключение с изложением своего мнения по проекту и имеющихся предложений, замечаний по нему. Указанные индивидуальные проекты заключений экспертов представленные в материалы дела (т.4).

Опрошенные в судебном заседании  26.09.2023 года в качестве свидетелей члены экспертной комиссии  ФИО10 и ФИО11 указали, что эксперты заранее знакомятся с Проектом освоения лесов и каждый из них по своей специализации готовит индивидуальное заключение по одному из разделов, а не всего Проекта в целом. данные эксперты по своим разделам Проекта освоения лесов замечаний к проекту не выявили. Но на заседании экспертной комиссии заслушиваются пояснения в первую очередь экспертов, которые представили замечания по исследованным ими разделам Проекта. Эксперты ФИО14 и ФИО16, замещающая эксперта ФИО17, подготовили индивидуальные проекты отрицательных экспертных заключений и проинформировал членов комиссии. Члены комиссии согласились с указанными доводами экспертов, подтвержденными соответствующими исследованиями и решением районного суда, и проголосовали единогласно за отрицательное экспертное заключение Проектов освоения лесов 

Материалами дела установлено, что 21.02.2023 экспертная комиссия в количестве 7 человек обсудила индивидуальные проекты экспертных заключений и единогласно проглосовала за принятие отрицательных заключений Проекта освоения лесов.

Кворум ? от числа утвержденных членов комиссии для принятия решения имелся, указанное не оспаривается заявителем. 

Следует отметить, что в данном случае особого мнения членов комиссии не имелось, поскольку все присутствующие на заседаниях члены комиссии согласились с проектами отрицательных заключений.

После проведения заседаний комиссии, Ответственным были подготовлены отрицательные заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов № 9 и № 10, которые в последующем были утверждены приказами Минприроды Алтайского края от 22.02.2023 № 234 и 235.  

Таким образом, нарушений процедуры принятия решения членами комиссии, повлиявших на результат голосования, судом не установлено, заявителем не доказано.

Комиссия также сослалась на несоответствие раздела 7.5 Проекта освоения лесов «Сведения о рекультивации земель, нарушенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке полезных ископаемых» в части отсутствия согласованного проекта рекультивации земель.

Согласно пункту 10 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Согласно пункту 15 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Заявитель указывает, что проект рекультивации земель на рассмотрение в адрес Минприроды Алтайского края не поступал и согласован не был, поскольку не наступил срок его согласования, процесс освоения лесов еще не начат заявителем.

Вместе с тем, законодательство не устанавливает конкретные сроки предоставления данного проекта на согласование в исполнительный орган, как и не устанавливает запрет на предварительное согласование, чего заявителем, с учетом особенностей рекультивации и эксплуатации лесного участка при наличии на нем краснокнижных растений, не произведено. 

Ссылка в мотивировочной части заключения экспертной комиссии на решение Центрального районного суда города Барнаула от 18.07.2019 года по делу № 2-182/2019, которым признана незаконной и прекращена деятельность ООО «Ануй» по добыче россыпного золота на участке недр «Россыпь реки Ануй с притоками р. Щепета и р. Солонешная» в Солонешенском районе Алтайского края на основании лицензии на право пользования недрами БАР 02667 БР сама по себе носит информативный характер и при наличии иных оснований несоответствии Проекта освоения лесов требованиям действующего законодательства не может являться основанием для признания недействительными судом оспариваемых приказов, утвердивших отрицательные заключения экспертной комиссии.    

Кроме того, суд не может согласиться с доводом Заявителя о бездействии Заинтересованного лица по своевременному внесению изменений в лесохозяйственный регламент Чарышского лесничества.

Лесохозяйственный регламент является сложным и многоинформативным документом, изменения в него вносятся периодически по мере накопления информации и данных об основаниях для внесения соответствующих изменений.

Согласно части 2 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу части 4 той же статьи ЛК РФ лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

Согласно пункту 16 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72 (далее - Приказ № 72), внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях:

1) изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований;

2) принятия или изменения нормативных правовых актов в области лесных отношений;

3) осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их осуществления);

4) выявления технических ошибок.

В соответствии с пунктом 18 Приказа № 72 при внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях, поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, лесоустройства, лесопатологических обследований, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 9 - 17 Приказа.

Таким образом, из положений Приказа № 72 не следует, что Министерство незамедлительно после получения данных об изменении структуры и состояния лесов, а также при обнаружении редких видов растений, выявленных в процессе проведения лесоустройства или специальных обследований, обязано начать процедуру по внесению изменений в лесохозяйственный регламент.

Само по себе невнесение Министерством изменений в лесохозяйственный регламент Чарышского лесничества на дату вынесения оспариваемых приказов об утверждении отрицательных заключений государственной экспертизы проекта освоения лесов не свидетельствует о недействительности данных приказов.

Как указано выше, ключевым фактом принятия оспариваемых приказов в данном случае является несоответствие представленных проектов освоения лесов требованиям законодательства Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту и договору аренды, которые запрещают деятельность, ведущую к сокращению или уничтожению занесенных в Красные книги растений и которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.

Оценка обоснованности судом заключения сторонами договоров аренды лесных участков не входит в предмет настоящего спора, с учетом чего суд в указанной части доводы заявителя по существу не рассматривает.  

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что установленный порядок государственной экспертизы проекта освоения лесов соблюден, у комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов имелись основания для оформления отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, оспоренные приказы являются законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ООО «Артель Солнечная» не представлены доказательства нарушения своих прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми приказами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя судом удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).  

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей 00 копеек суд возлагает на заявителя, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Артель Солнечная» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск Новосибирской области отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                В.В. Синцова