﻿1208/2020-28960(1) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-50208/2019

03 марта 2020 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2020 года  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: 

председательствующего Жиляевой Е.В.  судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.  при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самсоновой Е. В.,  

при участии: от истца: Лысенкова У. А., по доверенности от 22.10.2019; от ответчика: Воробьев Г. В., по доверенности от 11.12.2019; Трофимова Л. В., по доверенности от 27.11.2019; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-39574/2019) Северо-Западного межрегионального  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на  решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  14.11.2019 по делу № А56-50208/2019 (судья Раннева Ю.А.),  

принятое по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Северо-Западному федеральному округу к ГУП "Водоканал  Санкт-Петербурга " о взыскании 33 798 992 рублей ущерба, причиненного водному  объекту – р. Славянка за период с 05.07.2018 по 16.07.2018 вследствие поступления  загрязняющих веществ в составе сточных вод в реку Славянка,  

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) обратился в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ГУП  «Водоканал Санкт-Петербурга» (Предприятие) о взыскании 33 798 992 рублей  ущерба, причиненного водному объекту – р. Славянка за период с 05.07.2018 по  16.07.2018 вследствие поступления загрязняющих веществ в составе сточных вод в  реку Славянка.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области в удовлетворении иска отказано.  

В апелляционной жалобе Северо-Западного межрегионального Управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования просит решение  суда отменить, иск удовлетворить.  

Податель жалобы указывает, что отборы проб, проведенные 09.07.2018 и  16.07.2018, не противоречат требованиям Методики исчисления размера вреда,  причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства,  утвержденной приказом от 13.04.2009 № 87 Министерства природных ресурсов и  экологии Российской Федерации.  

Податель жалобы также указывает на невозможность зачета затрат на  выполнение природоохранных мероприятий в связи с тем, что срок, в который были  совершены и оплачены работы по договорам, не соответствует периоду зачета – с  05.07.2018 по 01.11.2018.  

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором  просит решение суда оставить без изменения.  

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца  доводы жалобы поддержал.  

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной  жалобы.  

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном  порядке.  

Как следует из материалов дела, Департамент является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в сфере природопользования; в силу п.4.66 Положения о Департаменте,  утвержденного приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 506, уполномочен на  предъявление в установленном порядке исков о возмещении вреда окружающей  среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны  окружающей среды.  

Обращаясь с настоящими требованиями, истец указал, что в соответствии с  требованиями Методики исчисления размера вреда, причиненного водным  объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной  приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 апреля 2009 года   № 87, Департамент произвел расчет вреда, причиненного водному объекту - реке  Славянка (бассейн р. Нева) за период с 05.07.2018 по 16.07.2018 вследствие  сброса сточных вод по выпуску ОбщМет с превышением установленных нормативов  допустимых сбросов веществ в водный объект по целому ряду загрязняющих  веществ.  

Основанием для исчисления размера вреда явились результаты  административного расследования, которое возбуждено по итогам оперативного  выезда 05.07.2018.  

В ходе административного расследования экспертной организацией  отобраны пробы сточной воды на выпуске ОбщМет и пробы природной воды в р.  Славянка в 20 м выше и 200 м ниже выпуска ОбщМет.  

Сброс сточных вод в реку Славянка по выпуску ОбщМет осуществляет  Предприятие на основании решения о предоставлении водного объекта в  пользование от 31.07.2008 № 93-Р рег. № 78-00.00.00.000-Р-РСБХ-С-2008-00246/00.  

Предприятие является организацией водопроводно-канализационного  хозяйства, основной вид деятельности организации – удаление и обработка  сточных вод.  

По результатам расследования постановлением от 01.11.2018 № 14-113/2018  Предприятие привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП  РФ (нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект)  

по факту сброса производственных сточных вод в водный объект - р. Славянка, по  выпуску ОбщМет, в период с 05.07.2018 по 16.07.2018 с превышением значений  концентраций загрязняющих веществ над утвержденными нормативами  допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты.  

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному  округу» от 31.07.2018 № 083-Э-18 по результатам произведенных 05.07.2018,  09.07.2018 и 16.07.2018 отборов проб сточной воды (выпуск ОбщМет) и природной  воды из р. Славянка установлено: повышенное содержание загрязняющих веществ,  превышающее допустимые концентрации, установленные в Разрешении на сброс  загрязняющих веществ в окружающую среду № 26-697-С-16/20 от 05.02.2016 по ряду  показателей: БПКПолн, ХПК, взвешенные вещества, амоний-ионы и др.; увеличение  значений концентраций загрязняющих веществ (фенол, железо, марганец) и их  показателей в водном объекте р. Славянка ниже выпуска ОбщМет сточных вод по  сравнению с концентрациями этих веществ в фоновых пробах, отобранных в р.  Славянка 20 м выше выпуска.  

Сброс Предприятием в период с 05.07.2018 по 16.07.2018 по выпуску ОбщМет  в р. Славянка сточных вод с превышением установленных нормативов допустимых  сбросов веществ повлек за собой загрязнение водного объекта.  

В связи с тем, что по результатам приведенных выше лабораторных  исследований установлено ухудшение качества воды в р. Славянка и негативное  влияние сточных вод на водный объект, Департаментом произведен расчет размера  вреда, причиненного водному объекту в период с 05.07.2018 по 16.07.2018 в  результате сброса сточных вод без надлежащей очистки.  

По расчету истца размер вреда, причиненного Предприятием водному  объекту (р. Славянка), составил 33 798 992 рублей.  

Ссылаясь на то обстоятельство, что ответчиком в добровольном порядке не  возмещен вред, причиненный водному объекту, истец обратился в арбитражный суд  с настоящими требованиями.  

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив  нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии  оснований для удовлетворения иска.  

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого  судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.  

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения  вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований,  указанных в названном Кодексе; должны исполняться надлежащим образом в  соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых  актов; при отсутствии таких условий согласно обычаям или иным обычно  предъявляемым требованиям.  

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица,  подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране  окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред  окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения,  нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения  естественных экологических систем, природных комплексов и природных  ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей  среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с  законодательством.  

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с  утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления  размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических  затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом  понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 указанного  Закона).  

Согласно статье 78 названного Закона компенсация вреда окружающей  среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей  среды, осуществляется добровольно или по решению суда.  

Из материалов дела усматривается, что решением Колпинского районного  суда Санкт-Петербурга от 18.02.2019 по делу № 12-14/2019 оставлено без  изменения постановление от 01.11.2018 № 14-113/2018, принятое государственным  инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по  Северо-Западному федеральному округу, главным специалистом-экспертом отдела  надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу по делу об  административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ в  отношении юридического лица ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».  

Ответчик возражал относительно правомерности отбора проб сточной воды  при проведении административного расследования и достоверности  произведенного истцом расчета суммы ущерба. Ответчик указал, что расчет вреда  является недостоверным с учетом допущенных нарушений при отборе проб  09.07.2018 и 16.07.2018; мероприятия, выполненные Предприятием, должны быть  учтены в расчете вреда; затраты ответчика превышают размер вреда, заявленный  истцом.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, приняв во внимание  возражения ответчика, правомерно исходил из следующего.  

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об  административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 КоАП РФ.  

Как установлено решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от  18.02.2019 по делу № 12-14/2019, отбор проб воды 09.07.2018 и 16.07.2018  производились в рамках дела об административном правонарушении без  соблюдения процедуры, предусмотренной КоАП РФ, без присутствия двух понятых и  применения видеозаписи; при таких обстоятельствах протоколы отбора проб воды  от 09.07.2018, от 16.07.2018 и оформленные на основании этих проб результаты  лабораторных исследований не могут быть использованы в качестве допустимых  доказательств.  

Действующее административное законодательство не запрещает  использовать доказательства, полученные до возбуждения дела об  административном правонарушении для установления обстоятельств, указанных в  статье 26.1 КоАП РФ; в связи с чем протокол отбора проб воды, составленный  должностным лицом Росприроднадзора 05.07.2018 в 13.30, протоколы испытаний и  биотестирования по образцам проб воды, полученным 05.07.2018, являются  допустимыми доказательствами.  

Расчет размера вреда произведен Департаментом в соответствии с  Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие  нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства  природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (далее –  Методика).  

Согласно представленному истцом расчету размера вреда за период расчета  принят период с 05.07.2018 по 16.07.2018, для определения средней фактической  концентрации загрязняющих веществ использованы данные результатов анализа  проб от 05.07.2018, 09.07.2018 и 16.07.2018.  

Как следует из пункта 22 Методики, средняя фактическая концентрация  загрязняющего вещества в сточных водах для расчета массы загрязняющего  вещества, сбросом которой водному объекту был причинен вред, определяется по  результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая  из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени  согласно формуле.  

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что поскольку  результаты проб сточных вод от 09.07.2018 и 16.07.2018 получены с нарушением  закона, исключены решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от  18.02.2019 по делу № 12-14/2019 из доказательств, то результаты анализов по  вышеуказанным отборам проб не могут быть использованы в силу части третьей  статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве  доказательств по данному делу, а также не могут быть использованы для расчета  средней фактической концентрации.  

Таким образом, на основании одного отбора проб (05.07.2018) невозможно  провести расчет и определить массу сброшенного вещества, что препятствует  расчету ущерба.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, также правомерно  принял во внимание и то обстоятельство, что выполненные ответчиком  мероприятия должны быть учтены в расчете вреда.  

Как видно из материалов дела, Предприятием и ЗАО «Проектное агентство»  заключен договор от 18.04.2017 № 5/17Д на выполнение строительно-монтажных  работ по объекту «наружные канализационные сети по Северному проезду для  переключения выпуска ОбщМет на сети коммунальной канализации» с конечным  сроком выполнения работ по договору – 30.11.2019.  

Мероприятия по переключению выпуска ОбщМет являются мероприятиями  капитального характера по предупреждению сверхнормативного сброса  загрязняющих веществ в водный объект.  

Согласно пункту 14 Методики в случае выполнения мероприятий  (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и  повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или  сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер  вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 Методики, уменьшается на  величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем  году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.  

Расчет вреда произведен Департаментом в 2018 году. Предприятие  предоставило Департаменту копии актов о приемке выполненных работ и справок о  стоимости выполненных работ и затрат по переключению выпуска ОбщМет,  подтверждая выполнение мероприятий и размер понесенных в 2018 году затрат.  

В рамках договора от 18.04.2017 № 5/17Д на переключение выпуска ОбщМет  в 2018 году затрачено:  

- 31 252 060,85 рублей, что подтверждается справкой о стоимости  выполненных работ и затрат от 24.05.2018 № 1; актом о приемке выполненных  работ от 24.05.2018 № 1; актом о приемке выполненных работ от 24.05.2018 № 2;  актом о приемке выполненных работ от 24.05.2018 № 3; актом о приемке  выполненных работ от 24.05.2018 № 4; счетом от 24.05.2018 № 70; счет-фактурой  от 24.05.2018 № 00000073; платежным поручением от 09.06.2018 № 6414;  

- 11 694 146,41 рублей, что подтверждается справкой о стоимости  выполненных работ и затрат от 25.11.2018 № 2; актом о приемке выполненных  работ от 25.11.2018 № 6; актом о приемке выполненных работ от 25.11.2018 № 7;  счетом от 25.11.2018 № 169, погашенным в счет выполнения работ по иному  договору; счет-фактурой от 25.22.2018 № 00000167.  

По договору от 27.04.2016 № 573/15Д на выполнение инженерных изысканий,  заключенному Предприятием с ЗАО «Проектное агентство», на мероприятия для  переключения выпуска ОбщМет в 2018 году затрачено:  

- 647 684,28 рублей, что подтверждается актом от 31.10.2018 № 41 сдачи- приемки выполненных работ; счетом от 31.10.2018 № 160; счет-фактурой от  31.10.2018 № 00000151; платежным поручением от 17.12.2018 № 13816;  

- 921 153,76 рублей, что подтверждается актом от 31.10.2018 № 42 сдачи- приемки выполненных работ; счетом от 31.10.2018 № 161; счет-фактурой  

от 31.10.2018 № 00000152; платежным поручением от 17.12.2018 № 13816;  

- 212 871,67 рублей, что подтверждается актом от 31.10.2018 № 43 сдачи- приемки выполненных работ; счетом от 31.10.2018 № 162; счет-фактурой  

от 31.10.2018 № 00000153; платежным поручением от 17.12.2018 № 13816.  

Таким образом, в 2018 году ответчиком выполнены мероприятия,  направленные на переключение выпуска ОбщМет, на сумму 44 727 916,97 рублей.  

В данном случае расходы на проведенные мероприятия не учтены истцом при  расчете вреда, тогда как указанные затраты превышают размер вреда, заявленный  Департаментом.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в  удовлетворении заявленных исковых требований.  

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции  норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение  для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом  судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.  

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции  является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без  удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 14.11.2019 по делу № А56-50208/2019 оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Е.В. Жиляева  

Судьи Ю.С. Баженова  

 И.А. Тимухина