Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7195/2023

11 июля 2024 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2024

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2024

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аринчёхиной А.Ю., при ведении протокола секретарем Подрясовой А.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Муниципальному автономному учреждению «Центр управления общественными пространствами» городского округа «город Якутск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным одностороннего отказа от договора от 09.06.2023 № 73, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от истца: ФИО2, личность установлена по паспорту, по доверенности от 09.08.2023 б/н со сроком действия 3 года (л.д.40, т.1), диплом об образовании (л.д.41, т.1);

от ответчика: ФИО3, по служебному удостоверению № 744, по доверенности от 05.03.2024 № 1-7/2024-148 со сроком действия до 31.12.2024 (л.д. 19, т.2); 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению «Центр управления общественными пространствами» городского округа «город Якутск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от договора на оказание услуг №73 от 09.06.2023, выраженного в уведомлении за исх. № 183/ЦУОП от 27.07.2023, и применении последствий недействительности сделки в виде признания действующим указанного договора.

Определением суда от 28.09.2023 в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены - Прокуратура Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы. Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания третьих лиц в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В материалы дела поступили:

от ответчика: пояснения от 24.06.2024 №4-7/2024-149 (с приложениями согласно перечню) (нарочно); ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов от 26.06.2024 №5-7/2024-149 (с приложениями согласно перечню) (нарочно).

Представленные доказательства приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании в полном объеме поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, между истцом (сторона-2) и ответчиком (сторона-1) заключен договор на право оказания (предоставления) услуг от 09.06.2023 № 73, по условиям которого сторона-1 предоставляет стороне-2 право на предоставление услуг с размещением объекта «Зоополис» (далее - объект) без предоставления земельного участка, перечень оборудования и ассортимент продукции в перечне оказываемых услуг приложение № 1, расположенных возле проката лыж по адресу: 

<

...>. 64/2, согласно схеме размещения объекта, эскизу и концепции, являющимися неотъемлемыми частями договора.

В соответствии с пунктом 1.3 договора период размещения объекта устанавливается в весенне-летний период с 09 июня 2023 г. по 30 сентября 2023 г.

Согласно п. 2.1 договора сторона - 2 при заключении договора вносит на расчетный счет стороны - 1 сумму обеспечения исполнения договора в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. При окончании срока действия настоящего договора или досрочном расторжении договора по инициативе стороны - 2, указанная сумма подлежит возврату частично с учетом суммы возмещения износа, неуплаты ежемесячной платы, которое обращается в доход стороны - 1.

По условиям п. 2.2 договора за право на размещение услуг сторона-2 обязана выплачивать ежемесячно стороне- 1 плату в сумме 30 000 (Тридцать тысяч) рублей в месяц объект (НДС не предусмотрен). Оплата вносится путем перечисления денежных средств стороной-2 на расчетный счет стороны-1.

Срок оплаты: ежемесячно до 5 числа путем предоплаты за текущий месяц. Оплата осуществляется в три этапа с момента заключения договора.

Ежемесячная плата составляет плату за два месяца: (1 этап июнь - включает оплату за июнь и июль месяцы, 2 этап июль - включает оплату за август и сентябрь месяцы). Момент исполнения обязанности по оплате момент поступления денежных средств на расчетный счет стороны-1.

Договор действует с момента его подписания сторонами и по 30 сентября 2023 г., а в части исполнения обязательств по оплате - до момента исполнения таких обязательств. По истечении срока действия договор считается продленным на следующий год, если стороной-2 были соблюдены все условия договорных обязательств (пункт 4.1).

Прекращение действия договора может происходить по инициативе стороны - 2 и по инициативе стороны - 1 (п. 6.3).

В соответствии с пунктом 6.4 основаниями для досрочного прекращения действия договора являются:

а)           прекращение стороной - 2 в установленном законом порядке своей деятельности;

б)           неисполнение владельцем условий договора, в том числе вида использования объекта (ассортимента товаров либо предоставления услуг), условия по запрету переуступки прав по договору;

в)           выявленные нарушения федерального законодательства, законодательства Республики Саха (Якутия), муниципальных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в сезонных торговых объектах, подтвержденные актами проверок, протоколами об административных правонарушениях, а также неоднократные обоснованные жалобы граждан и юридических лиц;

г)           в случае не установления объекта по истечении 30 дней после даты действия договора в части установки объекта;

д)           в случае принятия МАУ «ЦУОП» следующих решений:

- о необходимости ремонта и (или) реконструкции сооружений и коммуникаций в случае, если нахождение объекта препятствует осуществлению указанных работ;

- об использовании территории, занимаемой сезонным торговым объектом, для целей, связанных с развитием Концепции;

- о размещении объектов капитального строительства;

е)           заявления стороны - 2 о досрочном прекращении договора, при этом сумма обеспечения исполнения договора подлежит возврату с учетом порчи и износа имущества (земли), которое подлежит возмещению из указанной суммы в доход стороны-1.

з) получение стороной - 2, третьего замечания от стороны - 1 за весь период действия договора.

ж)          иные основания, предусмотренные действующим законодательством, положением, договором.

В установленные договором сроки истец приступил к исполнению договора, им размещен нестационарный торговый объект, а на расчетный счет ответчика перечислены денежные средства в общей сумме 112 000 руб., что следует из представленных платежных поручений от 05.07.2023 № 79 и от 08.08.2023 № 108.

28.07.2023 в адрес истца поступило уведомление ответчика от 27.07.2023 № 183 о расторжении договора на основании представления прокуратуры г. Якутска от 19.07.2023 № 17-2023/Прдп1190-23-20980035, в также в соответствии с пп. «в» п. 6.4. и п. 6.3. договора на право оказания (предоставления) услуг от 09.06.2023 № 73. В уведомлении также указано, что в соответствии с пунктом 3.2.10 договора истец в 3-хдневный срок с даты расторжения договора должен освободить занимаемый объект, и в случае неисполнения обязанности по демонтажу объекта, данный объект будет считаться незаконно размещенным и будет демонтирован ответчиком самостоятельно за его счет в соответствии с пунктом 5.13 договора.

Не согласившись с уведомлением об одностороннем расторжении договора, истцом в адрес ответчика направлена претензия за исх. б/н от 31.07.2023 (вх. №482/ЦУОП от 01.08.2023), в которой истец указал, что считает расторжение договора на оказание услуг №73 от 09.06.2023 незаконным, и просил признать договор действующим на период, указанный в договоре.

07.08.2023 от ответчика поступил ответ № 194/цуоп, которым претензия истца оставлена без удовлетворения.

Истцом в адрес ответчика также направлено письмо за исх. б/н от 08.08.2023 (вх. №503/ЦУОП от 08.08.2023), в котором указано на необоснованность и неправомерность отказа от договора, а также о неправомерности действий по демонтажу объекта.

09.08.2023 ответчик уведомил истца письмом № 196/цуоп об ограничении режима потребления электрической энергии.

Указанные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в суд с требованием о признании недействительным одностороннего отказа от договора на оказание услуг №73 от 09.06.2023, выраженного в уведомлении за исх. № 183/ЦУОП от 27.07.2023, и применении последствий недействительности сделки в виде признания действующим указанного договора.

Ответчик в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на иск и дополнения к нему, в удовлетворении иска просит отказать по доводам, изложенным в нем.

Третье лицо – УФАС по РС (Я) в отзыве на иск указало, что расширяя квоты, ответчик предоставил преимущественное право по заключению договора без проведения конкурентных процедур, создал комиссию по пересмотру заявок, не предусмотренную Положением № 64П, при этом по результатам прошедшего конкурса с победителями были заключены договоры и такой победитель не отказался от заключения договора. 

Прокуратура РС (Я) в отзыве на иск в удовлетворении иска просит отказать, поскольку в ходе проведенной проверки выявлены нарушения в деятельности ответчика в части опубликования нормативных актов, а также нарушения действующего законодательства, регулирующих предпринимательскую деятельность в сезонных торговых объектах. 

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, не находит оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

Обеспечение населения услугами в области торгового, бытового обслуживания, общественного питания в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения и находится в ведении муниципальных образований.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Так, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Положение о размещении сезонных торговых объектов и оказания развлекательных услуг на территории Центрального парка культуры и отдыха и общественных пространствах городского округа «город Якутск» переданных в оперативное  управление    МАУ    «Центр    управления    общественными пространствами» городского округа «город Якутск» МАУ «ЦУОП» ГО «г. Якутск» утверждено пунктом 1 Постановления Окружной администрации города Якутска от 20 марта 2023 года № 64П.

Принятое на территории муниципального образования город Якутск Постановление Окружной администрации г. Якутска от 20.03.2023 N 64п "Об утверждении Положения о размещении сезонных торговых объектов и оказании развлекательных услуг на территории Центрального парка культуры и отдыха и общественных пространствах городского округа "город Якутск", переданных в оперативное управление МАУ "Центр управления общественными пространствами" городского округа "город Якутск" (действовавшее в спорный период) определяет порядок и основания для размещения сезонных торговых объектов и оказании развлекательных услуг на территории Центрального парка культуры и отдыха (далее по тексту - ЦПКиО) и общественных пространствах (далее по тексту - ОП), переданных в оперативное управление МАУ "ЦУОП" ГО "г. Якутск".

20 марта 2023 года приказом №56-ОД «О размещении сезонных торговых объектов и объектов развлекательных услуг на территории ЦПКиО и общественных пространств, переданных в оперативное управление МАУ «ЦУОП» ГО г. Якутск» ответчиком МАУ «ЦУОП» ГО «город Якутск» утверждена схема размещения НСТО.

22 марта 2023 года на сайте yktparki.ru (https://yktparki.ru/tpost/8tpsjsp701-informatsionnoe-soobschenie-o-provedenii) ответчиком размещено информационное сообщение о проведении конкурса о размещении сезонных торговых объектов и оказании развлекательных услуг на территории ЦПКиО и ОП «город Якутск» с 22 марта 2023 года по 24 апреля 2023 года с указанием квот объектов, в том числе зоогалереи не более 2-х единиц. 

28 апреля 2023 года протоколом № 1 заседания конкурсной комиссии по отбору заявок (https://yktparki.ru/tpost/dx5x2h8ek1-1-etap-konkursa-razmescheniya-sezonnih-t), истец под номером № 27 в списке допущен к участию в конкурсе.

03 мая 2023 года ответчиком опубликованы результаты конкурса на сайте https://yktparki.ru/tpost/ub7txidx61-vipiska-iz-protokola-2-zasedaniya-konkur в виде выписки из протокола № 2 заседания Комиссии от 03 мая 2023 года. 

По результатам конкурса победителем двух квот признан Ип ФИО4 как участник, набравший 90 баллов, так как Ип ФИО1 набрала меньший балл (80 баллов). 

Не согласившись с результатами конкурса, Ип ФИО1 обратилась в УФАС России по Республике Саха (Якутия) с жалобой от 10.05.2023 на действия комиссии заказчика, которая решением УФАС России по Республике Саха (Якутия) от 19.05.2023 за № АК/1648/23 (л.д.124-133, т.1) признана обоснованной в части не публикации ответчиком всего текста протокола № 2 заседания Комиссии от 03 мая 2023 года. 

В связи с чем, 19 мая 2023 года УФАС России по Республике Саха (Якутия) в адрес ответчика вынесено предписание о размещении на сайте yktparki.ru текста протокола № 2 заседания Комиссии от 03 мая 2023 года в полном объеме.

22 мая 2023 года ответчиком исполнено предписание антимонопольного органа на сайте yktparki.ru (https://yktparki.ru/tpost/33avip78z1-protokol-2-zasedaniya-konkursnoi-komissi) опубликован протокол № 2 заседания Комиссии от 03 мая 2023 года.

01 июня 2023 года истец обратился в адрес ответчика. с просьбой рассмотреть ее заявку предоставленной в период с 22 марта 2023 года по 24 апреля 2023 года, то есть в период информационного обращения о проведении конкурса о размещении НСТО.

09 июня 2023 года ответчиком на сайте yktparki.ru (https://yktparki.ru/tpost/8711juof51-o-merah-po-realizatsii-protokolov-zaseda) опубликован приказ от 07 июня 2023 года № 127-ОД по результатам рассмотрения обращения истца, которым внесены изменения в Приказ от 20 марта 2023 года №56-ОД «О размещении сезонных торговых объектов и объектов развлекательных услуг на территории ЦПКиО и общественных пространств, переданных в оперативное управление МАУ «ЦУОП» ГО «г. Якутск». 

Согласно приказу от 07 июня 2023 года № 127-ОД увеличена квота зоогалереи на 1 единицу, с предоставлением ИП ФИО1 места для размещения НСТО.

В результате чего, как уже установлено судом, между истцом (сторона-2) и ответчиком (сторона-1) заключен договор на право оказания (предоставления) услуг от 09.06.2023 № 73, по условиям которого сторона-1 предоставляет стороне-2 право на предоставление услуг с размещением объекта «Зоополис» (далее - объект) без предоставления земельного участка, перечень оборудования и ассортимент продукции в перечне оказываемых услуг приложение № 1, расположенных возле проката лыж по адресу: 

<

...>. 64/2, согласно схеме размещения объекта, эскизу и концепции, являющимися неотъемлемыми частями договора.

Договор подписан обеими сторонами без разногласий.

19 июля 2023 года представлением заместителя прокурора г. Якутска Винокуровым О.А. за № 17-2023/Прдп1190-23-20980035 (л.д.86-92, т.1), в порядке ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», в действиях ответчика МАУ «ЦУОП» ГО «город Якутск» выявлено нарушение закона, а именно предоставления 1 квоты для ИП ФИО1 без проведения торгов в нарушение порядка, а также нарушение ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (далее - Закон N 381-ФЗ) - в отсутствие опубликованной схемы размещения НСТО, так как правовым основанием для размещения НСТО является публикация схема размещения НСТО и вносимые ее изменения. 

27 июля 2023 года, во исполнение представления прокурора от 19 июля 2023 года № 17-2023/Прдп1190-23-20980035, ответчиком МАУ «ЦУОП» ГО «город Якутск» уведомлением от 27 июля 2023 года № 183/ЦУОП на основании п. 6.4 Договора принято решение об одностороннем его расторжении.

28 июля 2023 года истцу ИП ФИО1 вручено уведомление об одностороннем его расторжении на основании представления прокуратуры г. Якутска от 19.07.2023 № 17-2023/Прдп1190-23-20980035, а также в соответствии с пп. «в» п. 6.4. и п. 6.3. договора на право оказания (предоставления) услуг от 09.06.2023 № 73.

01 сентября 2023 года сумма в размере 60 000 руб. возращена ИП ФИО1, что подтверждено платежным поручением от 01.09.2023 № 2175.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Часть 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. 

В силу статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 

Сторона, которой Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (статья 153, пункт 2 статьи 154 ГК РФ). 

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений радела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. 

По смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, односторонний отказ от исполнения обязательства).

Ссылка истца о том, что одностороннее расторжение договора на основании пп. «в» п. 6.4 договора является необоснованной, поскольку нарушений законодательства со стороны предпринимателя не было допущено, судом отклоняется на основании следующего.

Согласно ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон. 

Ссылка истца на пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", согласно которому при неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон иным образом толкование условий договора осуществляется в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия, также несостоятельна, поскольку пп. «в» п. 6.4 договора не содержит каких-либо неясностей и предполагает нарушение законодательства и муниципальных правовых актов со стороны обеих сторон.

Из буквального толкования пункта 6.3,  прекращение действия договора может происходить по инициативе стороны – 2 (истца) и по инициативе стороны – 1 (ответчика).

Из содержания пп. «в» п. 6.4 основаниями для досрочного прекращения действия договора являются выявленные нарушения федерального законодательства, законодательства Республики Саха (Якутия), муниципальных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в сезонных торговых объектах, подтвержденные актами проверок, протоколами об административных правонарушениях, а также неоднократные обоснованные жалобы граждан и юридических лиц.

Указанное позволяет суду сделать вывод о том, что направлению уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора должно предшествовать принятие соответствующего решения, которым установлено нарушение истцом либо ответчиком федерального законодательства, законодательства Республики Саха (Якутия), муниципальных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в сезонных торговых объектах, подтвержденные актами проверок, протоколами об административных правонарушениях.

Из Представления Прокуратуры г. Якутска от 19.07.2023 № 17-2023/Прдп1190-23-20980035 по результатам проверки, проведенной на основании заявления Ип ФИО4, было выявлено нарушение со стороны ответчика, выраженного в заключении с истцом договора на оказание услуг № 73 от 09.06.2023.

06 сентября 2023 года решением УФАС России по Республике Саха (Якутия) за № АК/3864/23 действия ответчика МАУ «ЦУОП» ГО «город Якутск» признаны как нарушившие п. 2 ч. 3 ст. 17.1 Закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении договора на право оказания (предоставления) услуг № 73 от 09 июня 2023 года с ответчиком ИП ФИО1

Таким образом, нарушение ответчиком установленных требований законодательства, послужило основанием для одностороннего расторжения договора в соответствии с пп. «в» п. 6.4. и п. 6.3. договора на право оказания (предоставления) услуг от 09.06.2023 № 73.

Суд также отмечает, что истец не предпринял должные меры обжалования представления заместителя прокурора г. Якутска Винокуровым О.А. от 19 июля 2023 года № 17-2023/Прдп1190-23-20980035 вышестоящему прокурору в порядке п. 15 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», главы 24 АПК РФ, и обжалования решения УФАС России по Республике Саха (Якутия) от 06 сентября 2023 года № АК/3864/23 в порядке главы 24 АПК РФ, как напрямую затрагивающие его права и законные интересы. Обратного материалы дела не содержат.

Существенным обстоятельством по настоящему делу, подлежащим исследованию, является установление права или отсутствие такого права у истца на заключение договора № 73 от 09.06.2023 для размещения нестационарного торгового объекта.

Нарушение требований п. 5 ст. 10 Закона N 381-ФЗ, ст. 5 Положения N 76п, п. 3.9. Постановления № 64п повлекло незаконное заключение договора с истцом ИП ФИО1 с предоставлением права на размещение НТО без аукциона.

При этом, суд не усматривает нарушений Закона о защите конкуренции при заключении спорного договора, поскольку согласно правовой позиции, установленной в определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.02.2018 N 304-ЭС17-15428 по делу N А46- 14190/2016, правоотношения сторон по размещению на территории муниципального образования НТО не подлежат регулированию, установленному Законом о защите конкуренции, поскольку в силу положений ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции установленный в этом законе порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с ЗК РФ. А из анализа положений п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ, которое отсылает к ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», и ст. 10 указанного федерального закона следует, что размещение НТО осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения НТО.

Согласно пункту 1статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Согласно пункту 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. 

Указанная норма направлена на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов (Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 225-О). 

При этом, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов. 

Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. 

В компетенцию органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в виде непосредственного вопроса местного значения входит создание условий для обеспечения жителей поселения, городского округа, внутригородского района, а также поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 10 статьи 14, пункт 15 статьи 16, пункт 5 статьи 16.2, пункт 18 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). 

Порядок согласования с собственником участка определяется нормативно-правовыми актами муниципального образования.

На основании Закона N 381-ФЗ постановлением Окружной администрации от 15.12.2015 N 322п на территории городского округа "Город Якутск" утверждена схема размещения НТО. 

Постановлением Окружной администрации от 28.03.2017 N 76п утверждено «Положение о заключении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "город Якутск" (далее - Положение N 76п). 

Согласно п. 2 ст. 298 ГК РФ автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. 

На период спорных правоотношений действовало Постановление Окружной администрации города Якутска от 20.03.2023 № 64п, которым утверждено «Положение о размещении сезонных торговых объектов и оказания развлекательных услуг на территории Центрального парка культуры и отдыха и общественных пространствах городского округа «город Якутск», переданных на оперативное управление МАУ «ЦУОП» ГО «ГОРОД ЯКУТСК» (далее Постановление № 64п), и Приказ директора МАУ «ЦУОП» ГО «ГОРОД ЯКУТСК» «О размещении СТО и оказании развлекательных услуг на территории Центрального парка культуры и отдыха и общественных пространствах городского округа «город Якутск», переданных на оперативное управление МАУ «ЦУОП» ГО «ГОРОД ЯКУТСК» от 20.03.2023 № 56-од. 

Согласно пунктам 3.1 – 5.8 Постановления № 64п предусмотрен конкурсный порядок размещения сезонных торговых объектов (далее СТО) и оказание развлекательных услуг (далее ОРУ) на территориях на территории Центрального парка культуры и отдыха и общественных пространствах. Результаты конкурса принимаются решением большинства голосов от членов конкурсной комиссии (п. 5.5). На основании результатов конкурса заключатся договор на установку СТО ОРУ (п. 6.1.). 

Предметом Конкурса является право на размещение СТО И ОРУ на территориях ЦПКиО и ОП соответствии со Схемой и конкурсными условиями (п. 3.1. Постановления № 64п). 

Информационное сообщение о проведении конкурса и схемой размещения СТО и ОРУ, дата проведения конкурса, размещается на информационном сайте МАУ «ЦУОП» ГО «ГОРОД ЯКУТСК» - https://yktparki.ru/ (п. 3.9. Постановления № 64п). 

22.03.2023 согласно сообщению, размещенному в порядке п. 3.9. Постановления № 64п, на стайте - https://yktparki.ru/tpost/4ytig1eoj1-o-razmeschenii-sezonnih-torgovih-obektov, следует что предметом конкурса является размещение сезонных торговых объектов и оказании развлекательных услуг на территории Центрального парка культуры и отдыха и общественных пространствах городского округа «город Якутск». Датой и время начала и окончание приема заявок является с 22.03.2023 по 24.04.2023; Рассмотрение заявок: 1 этап с 25.04.2023 по 27.04.2023, 2 этап с 27.04.2023 по 03.05.2023; Подведение итогов 04.05.2023. 

Также опубликован приказ от 20.03.2023 № 56-д Об утверждения квот и схемы НТО. В частности, п. 19. Приказа количество квот «Зоо-галерея» составляет не более 2. 

Согласно Протоколу заседания Конкурсной комиссии от 28.05.2023 № 1, на конкурс допущены 157 заявок, в том числе 1 заявка истца ИП ФИО1 (п. 27) и 2 заявки ИП ФИО4 (п. 32, 48). 

Протоколом заседания Конкурсной комиссии от 03.05.2023 № 2, в части квот «Зоогалерея» принято решение: победителем по 2 (двух) квот признана ИП ФИО4 общим количеством баллов 90 и 90. Количество балов ИП ФИО1 составляет 80. 

Иного порядка о предоставлении дополнительных квот «Зоо-галерея» конкурсной документацией не предусмотрено. 

Однако, вопреки установленного порядка приказом МАУ «ЦУОП» ГО «ГОРОД ЯКУТСК» от 07.06.2023 внесены изменения в приказ от 20.03.2023 Об утверждения квот и схемы НТО), которым количество квот «Зоо-галерея» увеличено на 1 единицу, а всего до 3 квот. 

Данный приказ и схема не опубликованы. 

На основании данного приказа с ИП ФИО1 заключен договор № 73 от 09.06.2023 для размещения нестационарного торгового объекта (далее НТО) без проведения конкурсных процедур, предусмотренного Постановление № 64п, и незаконным выделением квоты.

Как указывалось выше, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. 

При этом п. 5 ст. 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

Пунктами 4.1 – 4.16 Порядка разработки, утверждения, изменения и дополнения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия), утв. Приказом Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2020 г. N П-119/од (далее Порядок от 28.05.2020 N П-119/од), предусмотрен порядок внесения в Схему изменений и дополнений предусмотрен. 

Согласно п. 4.3. Порядка от 28.05.2020 N П-119/од включение нестационарных торговых объектов в Схему осуществляется по заявлению хозяйствующих субъектов. Постановлением Окружной администрации города Якутска от 15 декабря 2015 г. N 322п утверждены Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "город Якутск" (далее Схема НТО.)

Изменения в Схему НТО по увеличению количества квот в категории «Зоо-галерея» на 1 единицу, а всего до 3 единиц, на территории Центрального парка культуры и отдыха и общественных пространствах городского округа «город Якутск», внесены не были. Истец также  с соответствующим обращением о внесении изменений в орган местного самоуправления не обращался.

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 9 октября 2023 г. N 280п признано утратившим постановление Окружной администрации города Якутска от 20 марта 2023 года N 64п "Об утверждении Положения о размещении сезонных торговых объектов и оказании развлекательных услуг на территории Центрального парка культуры и отдыха и общественных пространствах городского округа "город Якутск", переданных в оперативное управление обязательства МАУ «ЦУОП» ГО «ГОРОД ЯКУТСК». 

При указанных обстоятельствах принимая во внимание право ответчика на досрочное расторжение договора в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 6.4 договора, учитывая соблюдение порядка расторжения договора, суд приходит к выводу  об отсутствии оснований для признания сделки по отказ от договора недействительной.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 417 ГК РФ если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. 

При этом, если обязательство прекращается на основании ст. 417 ГК РФ, соблюдения порядка расторжения и самого расторжения договора не требуется. Решение публичного органа, принятое в рамках дискреционных полномочий в области градостроительной деятельности, архитектуры и благоустройства, может быть основанием для прекращения обязательства в порядке ст. 417 ГК РФ (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 2315/13) 

Следовательно, утрата юридической силы нормативных актов, на основании которых заключен договор для размещения НТО между ответчиком МАУ «ЦУОП» ГО «ГОРОД ЯКУТСК» и истцом ИП ФИО1, является самостоятельным основанием прекращения договорных обязательств, поскольку восстановление права истца при вышеизложенных обстоятельствах не представляется возможным в силу издания нормативного правового акта.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума № 54, при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

Приведенные разъяснения Постановления Пленума № 54 направлены на формирование у участников гражданского оборота разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе, при одностороннем отказе стороны от договора. 

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у ответчика оснований для правомерного одностороннего отказа от исполнения договора.

Действия ответчика по отказу от договора носят последовательный характер, поскольку обусловлены нарушением требований п. 5 ст. 10 Закона N 381-ФЗ, ст. 5 Положения N 76п, п. 3.9. Постановления № 64п при заключении договора.

В силу положений статьи 65 АПК РФ истец, заявляя требование о признании сделки недействительной, обязан указать и представить доказательства, подтверждающие основания ее недействительности - нарушение прав или охраняемых законом интересов истца, неблагоприятные последствия для истца.

При рассмотрении таких дел именно на истца возлагается бремя доказывания того, каким образом оспариваемая сделка нарушает его права и законные интересы.

Судом установлено, что указанную процессуальную обязанность истец не исполнил и не привел достаточных доводов в обоснование недействительности оспариваемого одностороннего отказа от договора на оказание услуг №73 от 09.06.2023, выраженного в уведомлении за исх. № 183/ЦУОП от 27.07.2023, и применении последствий недействительности сделки в виде признания действующим указанного договора.

Суд также признает недоказанным факт нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов истца, а также каким образом ее интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа защиты.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины, с учетом результатов рассмотрения дела, остаются на истце.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                            А.Ю. Аринчёхина