АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5249/2019

город Севастополь

02 июля 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 г.

В полном объеме решение изготовлено 02 июля 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПСП Севастопольский отряд подводно-технических работ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Севастополь) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Севастополь) о признании незаконным решения от 01.08.2019 № 519/03-08/19 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 19.07.2019, постоянная, удостоверение адвоката), Чернышевская А.В. (доверенность от 19.07.2019, постоянная, удостоверение адвоката),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2020 № 01-33/903-Ю, постоянная).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «ПСП Севастопольский отряд подводно-технических работ» (далее – заявитель, ООО «ПСП СОПТР», общество)  обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 01.08.2019 № 519/03-08/19 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «База отдыха «Подводников» в районе парка Победы». Кроме того, заявитель просит обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «База отдыха «Подводников» в районе парка Победы».

В своем заявлении и пояснениях ООО «ПСП СОПТР» указывает на то обстоятельство, что выводы Департамента о несоответствии Градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка от 14.03.2014 № ГУО-517 действовавшим на момент их выдачи нормам законодательства Украины (ДБН 360 92**) являются  необоснованными и противоречащими положениям ДБН 360 92** и ДБН В.2.2-10-2001, заключение историко-культурной экспертизы земельного участка имеется. Кроме того, заявитель ссылается на соответствие градостроительных условий Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114, в связи с чем, ссылки на постановление Правительства Севастополя от 18.03.2019 № 173-ПП «Об утверждении градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории парка Победы в г. Севастополе» в Гагаринском муниципальном округе» являются необоснованными.   

Департамент архитектуры и градостроительства с заявленными требованиями не согласен по основаниям указанным в письменном отзыве, пояснениях, считает, что Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка от 14.03.2014 № ГУО-517 составлены с нарушением ДБН 360 92**, так как размер площадки для занятия спортом, не соответствует размерам, указанным в п. 5.29 ДБН 360 92**, в нарушение указанной нормы  проект не предусматривает танцевальной площадки и летнего  кинотеатра, размер земельного участка не соответствует п. 5.26 ДБН 360 92**, предусматривающему минимальные размеры земельных участков для размещения объектов капитального строительства при количестве отдыхающих 51 человек. Также заинтересованное лицо указывает на нахождение земельного участка в границах красных линий улично-дорожной сети территории общего пользования.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «ПСП СОПТР» по договору аренды от 22.03.2007 был предоставлен земельный участок площадью 0,2400 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, район парка Победы. Земельный участок был предоставлен для строительства и обслуживания базы отдыха «Подводник» с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения.

Обществом были получены Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка от 14.03.2014 № ГУО-517 объект «База отдыха «Подводник» в районе парка Победы, г. Севастополь», материалы об инженерно-геологических и гидрогеологических условиях площадки для обоснования проекта строительства и обслуживания базы отдыха «Подводник» (в районе парка «Победы» в Гагаринском районе г. Севастополя).

30.01.2017 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и обществом был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:001015:10 площадью 2400 кв.м , расположенный по адресу: г. Севастополь, район парка Победы, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – «туристическое обслуживание (код 5.2.1)».

На основании указанных документов, общество 19.07.2019 обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство базы отдыха «Подводник».

По результатам рассмотрения данного заявления заинтересованным лицом было приято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на основании п.п. 3, 4 п. 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства», утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 07.06.2019 № 121 (далее – Административный регламент) (действовавшем на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство). Кроме того, в решении от 01.08.2019 № 519/03-08/19 было указано, что в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 18.03.2019 № 173-ПП «Об утверждении градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории парка Победы в городе Севастополе» в Гагаринском муниципальном округе» земельный участко расположен в границах красных линий улично-дорожной сети территории общего пользования. 

Посчитав, что данное решение Департамента архитектуры и градостроительства от 01.08.2019 № 519/03-08/19 является незаконным и у суда имеются основания для удовлетворения требований заявителя о возложении на заинтересованное лицо обязанности выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «База отдыха «Подводников» в районе парка Победы», ООО «ПСП СОПТР» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела  в соответствии с  ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является  одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя № 6-ЗС от 30.04.2014 «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (статьи 9, 10) исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 № 1300-ПП утверждено Положение о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Положение о Департаменте).

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

Пункт 3.18 Положения о Департаменте закрепляет, что в полномочия Департамента входит выдача разрешения на строительства, реконструкцию объектов капитального строительства, разрешения на ввод указанных объектов в эксплуатацию, осуществляет продление срока действия разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, внесение изменений в выданные ранее разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также принимает решения об отказе в выдаче указанных документов.

В силу ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь» до 31.12.2020 на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу п. 6 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП (далее — Положение № 339), до принятия правил землепользования и застройки города уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешения на строительство объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок с учетом Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.» (далее – Генеральный план).

Перечень документов, необходимый для получения результата государственной услуги о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства предусмотрен в п. 2.6 Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по объектам капитального строительства, разрешительные документы на проектирование которых были получены до 18.03.2014 предусмотрены в п. 2.9.1 Административного регламента:

1) отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных пунктами 2.6.1, 2.6.2 административного регламента;

2) заявление подано лицом (представителем лица), не являющимся заказчиком;

3) проектная документация не соответствует градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка;

4) выдача градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка или строительного паспорта застройки земельного участка произведена с нарушением норм действовавшего на момент их выдачи законодательства Украины;

5) судом приняты обеспечительные меры, запрещающие какие-либо действия, связанные со строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства;

6) в отношении земельного участка, на котором планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, не осуществлен государственный кадастровый учет;

7) сведения, указанные в разрешительных документах, являются недостоверными.

Как следует из оспариваемого решения, Департамент считает, что Градостроительные условия и ограничений застройки земельного участка от 14.03.2014 № ГУО-517 выданы с нарушением п. 5.26 ДБН 360 92** поскольку минимальный размер земельного участка под объектом капитального строительства должен составлять 5810-8160 кв.м, тогда как земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 91:02:001015:10 имеет площадь 2400 кв.м.

Кроме того, в соответствии с п. 9 Градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка от 14.03.2014 № ГУО-517 необходимо комплексное благоустройство территории – предусмотреть организацию открытых сооружений для спорта, культуры и отдыха и игровые площадки для детей согласно требованиям ДБН 360 92**.

Как следует из проектной документации База отдыха «Подводник» в районе парка Победы, г. Севастополь» 01-17-11-ПОС, проектом предусмотрена площадка для игр детей, площадка для отдыха взрослых и площадка для занятия физкультурой.

По мнению Департамента в нарушение п. 5.29 ДБН 360 92** размеры площадки для занятия физкультурой не соответствуют требуемым размерам, так как проектом предусмотрена площадка размером 130 кв.м, а ДБН 360 92** требует предусматривать на 51 человека площадку размером 178,5 кв.м, более того, проектом не предусмотрено наличие танцевальной площадки и летнего кинотеатра.

Вместе с тем, как поясняет заявитель проектная документация 01-17-11-ПОС, также как и Градостроительные условия и ограничений застройки земельного участка от 14.03.2014 № ГУО-517 разрабатывалась не только в соответствии с ДБН 360 92**, но и с учетом требований ДБН В.2.2-20:2008 «Гостиницы. Здания и сооружения» и ДБН В.2.2.-20-2001.

При этом, следует учитывать, что п. 5.26 ДБН 360 92** предусмотрена возможность уменьшения территорий общего пользования, не более чем на 50%, а п. 6.1 ДБН 360 92** определено, что размещение, вместимость и размеры земельных участков учреждений и предприятий обслуживания не приведенные в таблице 6.1 * следует принимать по заданию на проектирование.

Объект База отдыха «Подводник» в районе парка Победы, г. Севастополь» не соответствует ни одному из перечисленных в таблице 6.1 ДБН 360 92** учреждению, сооружению, предприятию, следовательно, заявитель при определении параметров объекта обоснованно руководствовался имеющимися требованиями ДБН 360 92**, ДБН В.2.2.-20-2001 и ДБН В.2.2-20:2008, а также проектными решениями.

Из выкопировке из Генерального плана следует, что земельный участок расположен на незастроенной территории с неопределенным зонированием. 

Согласно представленной в материалы дела выкопировке из Корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 № 1272 земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:10 частично находится в зоне зеленных насаждений – территории общего пользования.

Статьей 17 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 № 3038-VI предусмотрено, что генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории: в составе генерального плана населенного пункта может разрабатываться план зонирования территории этого населенного пункта. 

Согласно статьям 51 и 52 Земельного кодекса Украины к землям рекреационного назначения в числе прочих относятся земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов; на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также негативно влияет или может повлиять на естественное состояние этих земель. 

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1). 

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на приватизацию данных земель такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов), поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения. Данная правовая позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.07.2017. 

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ). 

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ). 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). 

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 

По смыслу п. 10 ст. 2, ч. 1 ст. 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации, в том числе, соблюдение положений генерального плана.

Как уже указывалось, запрет на застройку земельных участков, занятых зелеными насаждениями, иными землями общего пользования (в том числе дорогами, в границах красных линий) по нормам законодательства Российской Федерации следует из положений п. 12 ст.1 ГрК РФ, п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, истолкованных с учетом п. 18 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 15.11.2017, согласно которым земли общего пользования не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов), поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения.

То есть, действующим законодательством запрещена застройка территорий общего пользования, в том числе, предназначенных для размещения дорог и зеленых насаждений.

Из системного толковая названных норм, суд приходит к выводу о том, что при выдаче разрешения на строительство приоритетным является соответствие земель, на которых будет осуществлено строительство, виду разрешенного использования, установленному Генеральным планом города Севастополя, действующем на момент принятия решения о выдаче.

Таким образом, в  соответствии с Генеральным планом города Севастополя 2005 года  земельный участок, на котором предполагается строительство объекта капитального строительства, расположен в  зоне, функциональное назначение которой не определено, с учетом Корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 № 1272 – частично в зоне зеленых насаждений.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 18.03.2019 № 173-ПП «Об утверждении градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории парка Победы в городе Севастополе» в Гагаринском муниципальном округе» земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:10 входит в земельный участок ЗУ9 – земельные участки (территории) общего пользования (12.0) (Размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров) и подлежит изъятию для государственных нужд или иным способом, установленным действующим законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Кроме того в п. 6 Положения №339-ПП указано, что до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом: 1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114; 2) проектов планировки территории; 3) проектов межевания территории; 4) правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия; 5) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014.

Статьей 51 ГрК РФ установлены перечень документов, подлежащих направлению застройщиком вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, и основания, при наличии которых может быть отказано в выдаче разрешения на строительство. 

Одним из таких оснований является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ). Согласно данной части статьи 51 ГрК РФ в редакции, действующей с 01.01.2017, в выдаче разрешения на строительство должно быть отказано при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

  Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 29.03.2018  №318-КГ17-15291 по делу №А84-3633/2016, по смыслу пунктов 4, 10 статьи 2 и части 1 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Следовательно, изменение режима использования земельного участка и требований к градостроительным регламентам не ограничивает застройщика в разрешенном использовании земельного участка только в том случае, если оно не создает препятствий перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ. 

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ). 

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. 

Объектами регионального значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства. 

Таким образом, отображенные в Проекте планировки и проекте межевания территорий красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются объектами регионального значения. 

Как следует из градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории парка Победы в городе Севастополе» в Гагаринском муниципальном округе, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 18.03.2019 № 173-ПП, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:10 находится на образуемой территории общего пользования для размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров. 

Более того, исходя из ответа Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в районе указанного земельного участка расположена автомобильная дорога общего пользования, в отношении которой разрабатывается проектная документация для капитального ремонта, с учетом границ красный линий, установленных постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования».

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» красные линии проходили по спорному земельному участку. В настоящее время земельный участок полностью входит в преобразуемый ЗУ9, по постановлению Правительства Севастополя от 18.03.2019 № 173-ПП «Об утверждении градостроительной документации "Проект планировки и проект межевания территории парка Победы в городе Севастополе" в Гагаринском муниципальном округе», и является территорией общего пользования. 

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования). 

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, а также приведенной в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017, земли общего пользования не могут быть переданы для строительства объектов капитального строительства (в том числе многоквартирных домов); земельный участок, который относится к землям общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. 

С учетом указанных выше обстоятельств, решение Департамента архитектуры и градостроительства от 01.08.2019 № 519/03-08/19 об отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «База отдыха «Подводников» в районе парка Победы» не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и действующим на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство документам территориального планирования города федерального значения Севастополя, а, следовательно, не может быть признано недействительным. 

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ПСП Севастопольский отряд подводно-технических работ» к Департаменту архитектуры и о признании недействительным решения от 01.08.2019 № 519/03-08/19 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «База отдыха «Подводников» в районе парка Победы» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ПСП Севастопольский отряд подводно-технических работ» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья                                                                                                            А.С. Мирошник