ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А18-1423/2022

25.06.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2024.

Полный текст постановления изготовлен 25.06.2024.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Жукова Е.В. и Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алтуниной О.Н., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия на решение Арбитражного суда Республике Ингушетия от 16.05.2023 по делу № А18-1423/2022 по иску Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Доберман» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании неустойки и штрафа, 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Доберман» (далее – ответчик, общество) о взыскании: 

? 58 263 руб. 18 коп. неустойки и 104 041 руб. 04 коп. штрафа по государственному контракту от 09.11.2021 № 23; 

? 59 865 руб. 51 коп. неустойки и 106 902 руб. 07 коп. штрафа по государственному контракту от 09.11.2021 № 24; 

? 75 893 руб. 33 коп. неустойки и 135 523 руб. 08 коп. штрафа по государственному контракту от 09.11.2021 № 25; 

? 18 793 руб. 26 коп. неустойки и 33 559 руб. 04 коп. штрафа по государственному контракту от 09.11.2021 № 28; 

? 67 200 руб. неустойки и 120 000 руб. штрафа по государственному контракту от 09.11.2021 № 29;

? 317 807 руб. 47 коп. неустойки и 301 715 руб. 95 коп. штрафа по государственному контракту от 09.11.2021 № 80; 

? 63 199 руб. 79 коп. неустойки и 119 999 руб. 06 коп. штрафа по государственному контракту от 09.11.2021 № 81;

 ? 65 758 руб. 34 коп. неустойки и 124 857 руб. 06 коп. штрафа по государственному контракту от 09.11.2021 № 82; 

? 306 142 руб. 27 коп. неустойки и 290 641 руб. 04 коп. штрафа по государственному контракту от 09.11.2021 № 100 (уточненные требования). 

Решением суда от 16.05.2023 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Постановлением апелляционного суда от 23.10.2023 решение от 16.05.2023 отменено. По делу принят новый судебный акт. Исковые требования министерства удовлетворены частично. С общества в пользу министерства взыскано 1 032 923 руб. 15 коп. неустойки и 654 703 руб. 08 коп. штрафа. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.01.2024 постановление суда апелляционной инстанции от 23.10.2023 по делу № А18-1423/2022 в части взыскания штрафа отменено, в указанной части дело направлено на новое рассмотрение Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Определениями от 26.03.2024 и 07.05.2024 судебное заседание откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения заявления, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной. 

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела видно и судами установлено, что по результатам электронных аукционов министерство (заказчик) и общество (подрядчик) заключили следующие государственные контракты:

? от 09.11.2021 № 23 на капитальный ремонт ОМВД России по г. Назрань, расположенного по адресу: 

<

...>. Стоимость контракта определена в размере 1 040 414 руб.(пункт 4.1 контракта);

? от 09.11.2021 № 24 на капитальный ремонт МО МВД России «Сунженский», расположенного по адресу: 

<

...>. Стоимость контракта определена в размере 1 069 027 рублей (пункт 4.1 контракта);

? от 09.11.2021 № 25 на капитальный ремонт ОМВД России по г. Магас, расположенного по адресу: 

<

...>. Стоимость контракта определена в размере 1 355 238 руб. (пункт 4.1 контракта);

? от 09.11.2021 № 28 на капитальный ремонт ОБ ППСП МО МВД России «Сунженский», расположенного по адресу: 

<

...>. Стоимость контракта определена в размере 335 594 руб. (пункт 4.1 контракта);

? от 09.11.2021 № 29 на капитальный ремонт ОМВД России по Назрановскому району, расположенного по адресу: 

<

...> Победы, д. 25А. Стоимость контракта определена в размере 1 200 000 руб. (пункт 4.1 контракта);

? от 14.12.2021 № 80 на капитальный ремонт административного здания министерства, расположенного по адресу: 

<

...>. Стоимость контракта определена в размере 6 034 319 руб. (пункт 4.1 контракта);

? от 14.12.2021 № 81 на капитальный ремонт специальных помещений в административном здании министерства, расположенном по адресу: 

<

...>. Стоимость контракта определена в размере 1 199 996 руб. (пункт 4.1 контракта);

? от 14.12.2021 № 82 на капитальный ремонт территории ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Ингушетия», расположенного по адресу: 

<

...> Победы, д. 15. Стоимость контракта определена в размере 1 248 576 руб. (пункт 4.1 контракта);

? от 03.12.2021 № 100 на капитальный ремонт административного здания ОСР «Гром» министерства, расположенного по адресу: г. Магас, Северо-восточная часть кадастрового квартала. Стоимость контракта определена в размере 5 812 828 руб. (пункт 4.1 контракта).

Сроки выполнения работ установлены сторонами с даты заключения контрактов и не позднее 15.12.2021 (пункты 1.6 государственных контрактов № 23, 24, 25, 28, 29) и 20.12.2021 (пункты 1.6 государственных контрактов № 80, 81, 82, 100).

Пунктами 5.2.1 контрактов предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей па дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункты 5.2.2 контрактов).

Пунктами 5.2.3 контрактов № 23, 24, 25, 28, 29 и 100 установлен штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее – постановление № 1042) либо устанавливается законом. Если иное не предусмотрено законом, размер штрафа составляет 1% от цены контракта (этапа).

Пунктами 5.3.3 контрактов № 80, 81 и 82 предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа определяется в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 – 8 Правил):

а) 10% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн рублей;

б) 5% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно);

в) 1% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн рублей до 100 млн рублей (включительно);

г) 0,5% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн рублей до 500 млн рублей (включительно);

д) 0,4% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн рублей до 1 млрд рублей (включительно);

е) 0,3% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд рублей до 2 млрд рублей (включительно);

ж) 0,25% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд рублей до 5 млрд рублей (включительно);

з) 0,2% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд рублей до 10 млрд рублей (включительно);

и) 0,1% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд рублей.

Пунктами 6.2 контрактов предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Контракты действуют до момента исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 30.09.2022 (пункты 8.1 государственных контрактов № 23, 24 и 28), не позднее 30.06.2022 (пункты 8.1 государственных контрактов № 25 и 29) и не позднее 31.12.2022 (пункты 8.1 государственных контрактов № 80, 81, 82 и 100).

В связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств, 10.03.2022 заказчик принял решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов. Указанные решения вступили в силу 20.03.2022.

Заказчиком направлены в адрес подрядчика уведомления (претензии) об уплате пени и штрафных санкций.

Неисполнение требований, изложенных в претензиях, послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса).

Пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса закреплено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ) установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Порядок начисления штрафов, предусмотренных положениями статьи 34 Закона № 44-ФЗ, установлен Правилами № 1042.

Согласно пункту 3 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном данным пунктом (за исключением случаев, предусмотренных пункт 4 – 8 Правил).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном названным пунктом (пункт 6 Правил № 1042).

Начисление пени и штрафа предусмотрено за разные нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств и имеют различный размер, устанавливаемый в контракте (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2022 № 305-ЭС21-22846).

Из указанных положений следует, что Правилами № 1042 установлены императивные правила определения размера штрафа в зависимости от вида нарушенных обязательств с разделением их на стоимостные и нестоимостные.

При этом законодательство о контрактной системе намеренно отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений подрядчиком обязательств, а также устанавливает специальную ответственность за нарушение исполнения обязательства, которое не имеет стоимостного выражения.

По смыслу Правил № 1042 к стоимостным условиям контракта относятся те, в которых установлены обязательства, исполнение которых можно оценить в стоимостном (денежном) выражении.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, пеня за просрочку исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения государственного (муниципального) контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы.

В рассматриваемом случае судом установлено, что контракты не исполнены; заказчик отказался от их исполнения ввиду нарушения подрядчиком принятых на себя обязательств.

Таким образом, требования министерства о взыскании штрафа заявлены обоснованно.

Из пунктов 5.2.3 контрактов № 23, 24, 25, 28, 29 и 100 следует, что размер штрафа определяется в соответствии с постановлением № 1042 либо устанавливается законом. Штраф в размере 1% от цены контракта (этапа) по условиям пунктов 5.2.3 контрактов № 23, 24, 25, 28, 29 и 100 может быть применен к отношениям сторон в случае если иное не предусмотрено законом.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 Правил): 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 миллиона рублей.

Следовательно, истец обоснованно произвел расчета штрафа в размере 10% от цены контракта, за исключением контракта № 80 стоимость которого составляла 6 034 319 руб. По контракту № 80 истец применил 5% от цены контракта (том 2 л.д. 101).

Согласно расчету министерства, сумма штрафов по контрактам составила 1 337 241 руб. 85 коп.

Ответчиком не представлены доказательства несоразмерности размера взыскиваемого штрафа последствиям нарушения обязательства.

Поскольку министерством доказан факт ненадлежащего исполнения обязательств со стороны ответчика, при этом расчет суммы взыскиваемого штрафа судом проверен и признан верным, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод ответчика о необходимости применения пункта 7 Постановления № 1042 отклоняется, поскольку указанным пунктом установлено, что за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

Таким образом, если подрядчик привлечет к выполнению работ, которые он должен выполнить самостоятельно, третьих лиц (в частности, субподрядчиков), то на него может быть наложен штраф в размере 5% от стоимости таких работ. В рассматриваемом случае заказчик взыскивает с подрядчика штраф за неисполнения государственных (муниципальных) контрактов.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.05.2023 по делу № А18-1423/2022 подлежит отмене на основании части 3 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований министерства.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.05.2023 по делу № А18- 1423/2022 в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Доберман» (г. Назрань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия (г. Магас, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) штраф в размере 1 337 241 руб. 85 коп. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Доберман» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 34 851 руб. государственной пошлины по исковому заявлению и 3000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Ю.Б. Луговая

 

Е.В. Жуков

 

О.В. Марченко