АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А22-1259/2022

21 июня 2022 года

г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен  21 июня 2022 года

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» - в лице филиала «Калмэнерго» об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия № 008/04/9.21-2/2022 от 31.01.2022 о признании ПАО «Россети Юг» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 28.01.2022),

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» - в лице филиала «Калмэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления № 008/04/9.21-2/2022 о назначении административного наказания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 31.01.2022. в части назначения административного наказания по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ). Просило суд снизить размер назначенного штрафа менее минимального размера, ссылаясь на тяжелое финансовое положение. По мнению заявителя штраф в размере 100 000 руб. носит неоправданно карательный характер и не отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Ответчик представил отзыв на жалобу, в котором вопрос об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда. 

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела,  суд считает, что заявленные требования подлежат  удовлетворению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в Калмыцкое УФАС России 27.12.2021 г. поступила информация Прокуратуры Республики Калмыкия об отказе МКУ «Управление строительством города Элисты» филиалом ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» в заключении договора на технологическое присоединение.

По итогам рассмотрения установлено следующее.

МКУ «Управление строительством города Элисты» 25,02.2021 г. в филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» была подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу; Республика Калмыкия, г. Элиста, южная часть (58 га).

Письмом от 01.03.2021 г. исх. № КЛМ/1600/230 филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» пояснил заявителю о том, что технологическое присоединение данного объекта к электрическим сетям филиала не представляется возможным, так как в настоящее время центры питания, расположенные в г. Элисте, закрыты в связи с наличием ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства (центрах питания). Также филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» пояснил, что на основании п. 30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения) в случае отсутствия технической возможности технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту и предлагает заявителю рассмотреть вопрос осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту. В случае согласия проект договора и технические условия будут направлены в течение 5 дней со дня утверждения размера платы.

МКУ «Управление строительством города Элисты» повторно 19.05.2021 г. направило в адрес филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, южная часть (58 га).

Письмом от 22.07.2021 г. исх. Ко КЛМ/1600/878 филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» отказал заявителю в связи с отсутствием технической возможности, указав, что центры питания, расположенные в г. Элисте, закрыты в связи с наличием ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства (центрах питания). 

МКУ «Управление строительством города Элисты» повторно 15.11.2021 г. направило в адрес филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, южная часть (58 га).

Письмом от 24.12.2021 г. исх. № КЛМ/01/1161 общество повторно пояснило заявителю о том, что технологическое присоединение данного объекта к электрическим сетям филиала не представляется возможным, так как в настоящее время центры питания, расположенные в г. Элисте, закрыты в связи с наличием ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства (центрах питания). Также филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» пояснил, что на основании п. 30 Правил технологического присоединения в случае отсутствия технической возможности, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту и предлагает заявителю рассмотреть вопрос осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту. В случае согласия проект договора и технические условия будут направлены в течение 5 дней со дня утверждения размера платы.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 30 Правил технологического присоединения в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами технологического присоединения, с учетом особенностей, установленных разделом III вышеназванных Правил.

Порядок выдачи технических условий и заключения договора об осуществлении технологического присоединения регламентирован пунктами 30.1 - 30.5 Правил технологического присоединения. Согласно пункту 30.1 вышеуказанных Правил сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Однако по результатам рассмотрения заявок от 25.02,2021 г., от 19.05.2021 г., от 15.11.2021 г. филиал ПАО «Россети Юг» - в лице филиала «Калмэнерго» письмами от 01.03.3021, от 22.07.2021, от 24.12.2021 г. уведомил МКУ «Управление строительством города Элисты» об отсутствии технической возможности технологического присоединения и о возможности заключения договора об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям по индивидуальному проекту в случае дачи согласия на осуществление технологического присоединения по индивидуальному проекту, что также свидетельствует о нарушении обществом требований Правил технологического присоединения, выразившемся в необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Уклонение сетевой организации от исполнения предписанных Правилами технологического присоединения норм нарушает права абонента и публичный правопорядок в сфере электроэнергетики.

Изложенное свидетельствует о неисполнении ПАО «Россети Юг» требований Правил технологического присоединения.

Соблюдение Правил технологического присоединения предполагает соблюдение сетевой организацией всех норм, которыми регламентирован порядок технологического присоединения.

Законодательство об электроэнергетике, включая Правила технологического присоединения, относятся к сфере публичного права.

Соблюдение установленного Правилами технологического присоединения порядка призвано обеспечить стабильность положения потребителя, как более слабой и зависимой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Полагая, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ответчик вынес постановление  от 31.01.2022, которым признал заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением в части назначения штрафа в сумме 100 000 руб., заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об его отмене в этой части.

В соответствии пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

В действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21  КоАП РФ.

Материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно заявителем, его виновность в совершении правонарушения. Представитель заявителя в судебном заседании также признала факт совершения правонарушения, просила суд уменьшить сумму штрафа в связи с тяжелым финансовым положением. В качестве доказательства представила суду отчет о финансовых результатах  филиала общества за 2021 год.

В судебном заседании также установлено, что к административной ответственности заявитель привлекается впервые.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает данное обстоятельство смягчающим ответственность.

Отягчающие обстоятельства судом не установлены.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2) .

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Исходя из содержания статьи и учитывая тяжелое финансовое положение филиала общества, суд считает возможным уменьшить назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела - до 50 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, правонарушение квалифицировано правильно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования публичного акционерного общества «Россети Юг» - в лице филиала «Калмэнерго»  – удовлетворить.

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия № 008/04/9.21-2/2022 от 31.01.2022 о назначении административного наказания от 31.01.2022 в части назначения наказания, уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия в течение десяти дней  со дня его принятия.

Судья                                                           Шевченко В.И.