Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

« 12 » декабря 2018 г.

                                  Дело № А12-34718/2018

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.12.2018.

Полный текст решения изготовлен 12.12.2018.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 1" (403876, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным предписания Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа -  город Камышин Волгоградской области (403882, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) № 126-лк от 21.09.2018 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,  

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности №1 от 01.08.2018, 

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа -  город Камышин Волгоградской области, Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – представители не явились, извещены надлежащим образом, 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 1" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области № 126-лк от 21.09.2018 об устранении выявленных нарушений  лицензионных требований.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области. 

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме,  считает выданное предписание незаконным. 

Представители комитета жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области и Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области явку не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),    информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».  

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие представителей указанных лиц.       

Комитет жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, согласно представленного отзыва полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя  заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.                         

Основанием для обращения в суд послужило проведение проверки, составление по ее результатам акта проверки и выдача комитетом жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области предписания № 126-лк от 21.09.2018  об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, установленных  Положением о лицензировании предпринимательской о деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением  правительства Российской Федерации от 28.10.2014  №1110. 

Срок выполнения предписаний до 21.12.2018. 

Указанное предписание заявитель считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку, оно является неисполнимым, и не соответствующим действующему законодательству. Кроме того, обязывает заявителя предпринять действия в нарушение волеизъявления  собственников жилья, в связи с тем, что часть собственников помещений добровольно  произвели оплату  работ по ремонту балконных плит. 

В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются, в том числе, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу положений № 294-ФЗ систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований является, наряду с проверкой, одной из форм государственного контроля.

Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее – Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД) устанавливает правовые основания для реализации органами местного самоуправления городских округов Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля. 

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области переданы государственные полномочия по государственному жилищному надзору, в т.ч. лицензионному контролю. 

Оспариваемое предписание выдано ООО "РЭП № 1" по итогам проверки, проведенной Комитетом на основании предписания Инспекции от 10.08.2018 № 765, содержащего требования о проведении контрольных мероприятий в отношении ООО "РЭП № 1" в целях повторного рассмотрения обращения гражданина ФИО2, проживающего в многоквартирном доме № 13 по ул. 5 мкр., г.Камышин, по вопросу правомерности взимания дополнительной платы за выполненные работы по текущему ремонту двадцати балконных плит и межпанельных швов, проведенных в 2015 году, а также в марте 2017 года за капитальный ремонт трех балконов. 

Предписание выдано по итогам проверки, проведенной Инспекцией в рамках контроля за реализацией Комитетом отдельных государственных полномочий Волгоградской области, переданных в соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля".

Проведенной Инспекцией проверкой установлено, что при рассмотрении обращения гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 13 по ул. 5 мкр., г.Камышин, Волгоградской области, по вопросу правомерности начисления (доначисления)  дополнительной платы за ремонт балконов в платежный документ за сентябрь 2017 года, Комитетом не обеспечено надлежащее осуществление переданных полномочий по лицензионному контролю. 

Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 25.03.2015 № 034-000008.

Сведения об управлении многоквартирным домом № 13  по ул. 5 микрорайон, в г.Камышин Волгоградской области включены в Реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, заявитель несет ответственность за управление многоквартирным домом № 13 по ул. 5 микрорайон в г. Камышин Волгоградской области с соблюдением лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионным требованием является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Частью 2 стать 162 ЖК РФ предусмотрено, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе касающихся организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

На основании приведенных правовых норм, действия по включению дополнительной платы за ремонт балконов многоквартирного дома и в платежный документ за сентябрь 2017 года должны были стать предметом проверки Комитета в рамках осуществления переданных государственных полномочий Волгоградской области по лицензионному контролю.

Во исполнение предписания Инспекции Комитетом в отношении заявителя была проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 13 по ул. 5 микрорайон в г. Камышин Волгоградской области, касающихся порядка расчета платы за работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в указанном доме.

Как установлено материалами дела, 22.04.2015, собственниками спорного МКД № 13, управляющей компанией избрано общество с ограниченной ответственностью  «РЭП №1», заключен договор управления (Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 22.04.2015).

25.04.2015 был проведен внеплановый осмотр конструктивных элементов МКД в целях выявления разрушений балконных плит. По результатам осмотра было указано на наличие разрушений бетонного слоя балконных плит по квартирам № 14,75,6,69,72,49,65,11,38,26,35,5,53,59,20,50,23.

По вышеуказанным квартирам в мае 2015 методом промышленного альпинизма были проведены ремонтные работы по восстановлению бетонного слоя и гидроизоляции балконных плит, причем по квартирам №№20,50,23 было отремонтировано по 2 балконных плиты. Общее количество балконных плит, по которым проведены ремонтные работы в мае 2015 года - 20 штук.

По каждой восстановленной балконной плите составлены Акты приемки выполненных работ, которые подписаны жильцами соответствующих квартир.

15.02.2016 актом осмотра была подтверждена необходимость проведения ремонтных работ по восстановлению балконных плит по кв. №№ 35,68,56,41,44.

В апреле 2016 года Камышинским филиалом МУП «ЦМБТИ» по пяти балконным плитам (кв.№№ 68,44 (одна плита), 35, 56, 41), где имелась возможность осмотра, были оформлены экспертные заключения о техническом состоянии железобетонной плиты балкона.

В мае 2016 года состоялось собрание собственников жилья спорного МКД, однако решение принято не было, смета не согласована. 

07.06.2016 был произведен осмотр балконных плит дома № 13 по 5 мкр. с участием представителей ООО «РЭП № 1», МП «УЖКХ» и жильцов дома, о чем был составлен Акт обследования от 07.06.2016.

Данный Акт подтвердил наличие не значительных разрушений покрытия балконных плит в кв.№№58,59,55,57,66,71,38,41,20 и наличие разрушений бетонного покрытия более 30 % балконных плит по квартирам №№ 68,56,44 (2 балкона), 41, 35,8. Данный акт подписан жильцами МКД № 13 по 5 мкр. в количестве шести человек.

В связи с тем, что от собственников МКД по адресу 5 мкр. д. 13 на протяжении длительного времени (с июня 2016 г. по март 2017) не поступало предложений по проведению ремонта балконных плит, ООО «РЭП № 1» организовало  ремонт балконных плит силами подрядной организации ООО «Волга-Амур-Сервис» во избежание несчастного случая. 

По мнению управляющей компании, стоимость работ по ремонту балконов не включена в размер платы за услуги управления, содержания и ремонта общего имущества, т.к. данные работы не оговорены в приложении №3 к договору управления от 22.04.2015 года. Таким образом,  у собственников дома образовался перерасход по выполненным работам по вышеуказанному договору по состоянию на 01.04.2017 года, в связи с чем выполненные работы (ремонт балконов) на общую сумму 208 032, 00 коп. были им предъявлены к оплате путем дополнительного начисления пропорционально занимаемой площади отдельным платежным документом с наименованием «Ремонт балконных плит» за сентябрь 2017 года.

Распределение расходов между собственниками и нанимателями помещений по МКД No 13, в 5 мкр., г.Камышина, Волгоградской области был произведен из расчета 58 руб. 87 коп. с одного квадратного метра общей площади помещений.

По данному факту на входных группах подъездов были размещены сообщения, о чем составлен акт о размещении сообщений, подписанный представителем МКД по адресу 5 мкр. д. 13. Также в адрес АУ «МФЦ» направлено информационное письмо о необходимости размещения на оборотной стороне платежных документов за июль 2017 года при их распечатке информации о выставлении счета за выполненные работы по ремонту балконов по дому.

Помимо этого в адрес АУ «МФЦ» направлено письмо о необходимости направления в адрес собственников отдельной квитанции о необходимости возмещения расходов ООО «РЭП №1» на проведение ремонта балконов.

Таким образом, установлено, что в платежных документах, выставленных собственникам (пользователям) помещений за сентябрь 2017 года кроме ежемесячной платы за содержание и ремонт общего имущества в указанном доме, то есть за выполнение тех работ и услуг, которые предусмотрены договором управления и являются обязательными в силу действующего жилищного законодательства РФ (Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"), выставлена дополнительная плата за выполненные дополнительные работы по ремонту балконов многоквартирного дома.

Вместе с тем, решение общего собрания собственников помещений о включении в платежные документы расходов, понесенных ООО "РЭП № 1" на выполнение дополнительных работ по ремонту балконов дома, не предусмотренных договором управления многоквартирным домом, отсутствует.

Действия заявителя по включению в платежные документы за сентябрь 2017 года платы за дополнительные работы по ремонту общего имущества в многоквартирном доме в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в доме не соответствуют положениям действующего жилищного законодательства РФ.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. 

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ (пункт 16 № 491).

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. 

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными в том числе в электронной форме с использованием системы с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно положениям частей 1, 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Пунктом 37 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, при принятии общим собранием собственников помещений решения об оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии со статьей 158 ЖК РФ размер платы за проведение капитального ремонта определяется с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.

Статьей 155 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Из совокупного анализа приведенных правовых норм следует, что в платежный документ подлежит включению плата за работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанная в размере, определенном на общем собрании собственников помещений в доме с учетом предложений управляющей организации о перечне и объемах обязательных работ и услуг, обеспечивающих содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Включение в платежный документ платы за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае непринятия общим собранием собственников помещений в доме решения об их проведении и финансировании, не допускается.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, в случае выполнения управляющей организацией дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не предусмотренных договором управления многоквартирным домом, в отсутствие решения собственников помещений в доме об их проведении и финансировании, расходы, понесенные управляющей организации, должны быть возмещены собственниками помещений в доме. Однако произвольное включение управляющей организацией таких расходов в выставляемые собственникам помещений в доме платежные документы не допускается. 

Такие расходы могут быть взысканы управляющей организацией в претензионном, судебном или ином порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Состав общего имущества в многоквартирном доме установлен ЖК РФ, а также Правилами № 491. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. 

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» – «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з» пункта 11 Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») (далее - Минимальный перечень) утвержден минимальный, который применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного постановления.

Балконные и иные плиты включены в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 2 Правил 491).

Согласно 4.2.1.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Подпунктом 4.2.4.2, предусмотрено, что балконы отнесены к несущим конструкциям.

Согласно пунктам 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Технический регламент) строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Балконные плиты, отнесенные к ограждающим несущим конструкциям, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме.

Если балконные плиты дома повреждены (разрушены края плит, разрушен бетонный слой до арматуры) либо находятся в аварийном состоянии, что может стать (является) угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, управляющая компания должна предпринять действия по обеспечению безопасности людей, в том числе путем осуществления ремонта балконных плит.

Проанализировав указанные нормы, суд приходит к выводу, что расходы на ремонт балконных плит, относящегося к общему имуществу дома, относятся к расходам по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома и должны приниматься во внимание при утверждении тарифа на содержание и ремонт общего имущества. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Заявитель,  кроме прочего указывает на то, что большинство жильцов уже оплатили данные квитанции, что приводит к неисполнимости данного предписания.  

Однако в данной претензии не указано однозначно, что дополнительные расходы включены в квитанцию по оплате неправомерно и подлежат возврату, либо зачету в счет оплаты коммунальных платежей. 

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. 

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения. 

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Оспариваемое предписание содержит сведения о выявленных нарушениях с указанием норм права, которые заявитель  обязан был соблюдать. 

Однако указывая на  обязанность произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения, Комитет не обязан  указывать механизм такого исполнения.

В данном случае, для установления воли жильцов спорного МКД, управляющей компании достаточно  направить в адрес жильцов письма с просьбой, выбрать и указать способ либо возврата денежных средств, либо зачисления их  в счет коммунальных платежей, либо провести по данному вопросу общее собрание. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорное предписание обладает критерием исполнимости.   

 Требования предписания соотносятся с теми положениями законодательства, которые должны выполняться управляющими организациями в процессе их деятельности в обязательном порядке и должностное лицо Комитета правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало оспариваемое предписание.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, Положению о лицензировании предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1110 от 28.10.2014, Правилам оказания услуг и  выполнения работ , необходимых для обеспечения  надлежащего содержания  общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290. 

Оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий Комитета и является  исполнимым. 

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ  вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении. 

На  основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 1" о признании недействительным предписания Комитета жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области № 126-лк от 21.09.2018 об устранении выявленных нарушений  лицензионных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                Т.В. Куропятникова