Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д.20, г. Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                           Дело № А42-3961/2020

«15» июля 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена: 13.07.2020.

Полный текст решения изготовлен:15.07.2020. 

Судья Арбитражного суда Мурманской области Камалова Е.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мурманске (ИНН 

<

***>, 

<

...> ФИО2, д.9) 

к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманская городская поликлиника №1» (ИНН 

<

***>, 

<

...>) 

о взыскании 997 872,29 руб.

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО3, доверенность 

от ответчика – ФИО4, доверенность

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением о взыскании с государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская городская поликлиника №1» (далее – ответчик, Учреждение) материального ущерба, выразившегося в излишне выплаченной пенсии, в размере 9997 872,29 руб. 

Истец на иске настаивал.

Ответчик, против удовлетворения требований в заявленном размере возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

По материалам дела установлено.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27– ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Закон № 27-ФЗ) учреждение как страхователь обязано было представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице за март 2017 года не позднее 15.04.2017.

Фактически указанные сведения за март 2017 года представлены 10.07.2019. 

По итогам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета территориальный орган Пенсионного фонда выявил нарушение срока предоставления сведений и отсутствие на лицевых счетах в отношении застрахованных лиц сведений о факте работы за март 2017 года, что повлекло необоснованную выплату пенсии в повышенном размере в период с 01.06.2017 по 31.08.2019 работающим пенсионерам ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9. ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, в общей сумме 997 872,29 руб.   

Результаты проверки отражены в протоколах о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии.

Фонд направил в адрес учреждения претензию о возмещении излишне выплаченных сумм индексации. 

Оставленная без удовлетворения претензия послужила основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо установить наличие совокупности условий, а именно: вину причинителя вреда, неправомерность или виновность действий (бездействие), размер убытков, причинную связь между неправомерными действиями и наступившими последствиями.

Ответчик в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения  о каждом работающем у него застрахованном лице о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В силу части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

На основании части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действий отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.

Согласно пункту 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (пункт 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Из изложенных положений следует, что уточнение факта осуществления пенсионерами работы и (или) иной деятельности производится территориальными органами ПФР на основании поступивших им форм СЗВ-М.

Отчетность по форме СЗВ–М (исходная) за март 2017 года была подана ответчиком не 15.04.2017, а 10.07.2019, то есть с нарушением установленных сроков. 

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Закона  № 400-ФЗ).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда». Необходимым условием привлечения к ответственности является вина. Аналогичные требования предусмотрены статьей 28 Закона № 400-ФЗ. 

Статья 1064 ГК РФ говорит о том, что для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда. 

Таким образом, учреждение, требуя возмещения ущерба, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должно доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. 

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств наличия причинно-следственной связи между несвоевременной сдачей учреждением отчетности по форме СЗВ-М за март 2017 года и последующим осуществлением учреждением излишних выплат в адрес пенсионеров 

Частью 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, то при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). 

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах». 

Ответчик не оспаривал, что сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года не были представлены в указанные выше сроки. Вместе с тем, в качестве обстоятельства, подтверждающего отсутствие вины, указал, что в последующем сведения индивидуального (персонифицированного) учета за апрель, май 2017 года и т.д., представлялись ежемесячно и в предусмотренные действующим законодательством сроки.

Кроме того, ежеквартально Учреждение представляло расчет по страховым взносам (РСВ-1) в установленные сроки и ежегодно направляло в Пенсионный фонд сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-Стаж).

Тем самым истец располагал сведениями о работе пенсионеров в учреждении, исходя из сданных отчетов по форме СЗВ-М за указанные выше периоды, однако выплачивал в соответствии с приведенными нормами пенсионерам длительное время страховую пенсию в излишнем размере.

Так, представленными в дело протоколами входного контроля подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М за апрель и последующие месяцы 2017 года представлялись в фонд своевременно.

Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года предоставлены истцу 12.05.2017 и в них указано, что третьи лица осуществляли работу. Последующие сведения по форме СЗВ-М также представлены ответчиком в сроки, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 385-ФЗ.

Отчет по страховым взносам формы РСВ-1 за 1 квартал 2017 представлен 02.05.2017.

Решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) вынесены 22.05.2017, выплаты производились с 01.06.2017 года.

Закон № 385-ФЗ, которым внесены изменения в Закон № 27-ФЗ и в Закон № 400, возлагает обязанности не только на страхователя, но и предписывает Пенсионному фонду ежемесячно уточнять факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400), и принимать в зависимости от этого решение о выплате индексации или о прекращении ее выплаты.

При наличии своевременно представленных учреждением сведений по форме СЗВ-М за последующие периоды и квартальных отчетов по форме РСВ-1 фонд должен был направить в адрес ответчика требование о предоставлении отчетности за март 2017 года. Соответствующее право в спорный период было ему предоставлено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н (пункты 40, 41, 68)

При таких обстоятельствах Фонд не был лишен возможности на основании сведений по форме СЗВ-М за апрель 2017 года, сведений по форме РСВ-1 за 1 квартал 2017 года, уточнить факт работы пенсионеров.

Таким образом, на момент принятия решения о выплате гражданину-пенсионеру пенсии в повышенном размере предприятием уже были представлены сведения по форме СЗВ-М за последующие месяцы, а также отчет формы РСВ-1 за 1 квартал 2017 года, в которых отражен факт работы пенсионеров.

В данном случае переплата пенсии возникла не из-за виновных действий страхователя, а из-за неосуществления УПФ своевременного мониторинга сведений о застрахованных лицах.

При таких обстоятельствах, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между допущенным предприятием нарушением и возникшими у истца убытками, основания для взыскания с предприятия материального ущерба в размере необоснованно выплаченных учреждением пенсий работающим пенсионерам отсутствуют.

Учитывая, что фондом не доказана совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на учреждение ответственности в виде возмещения убытков, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь  статьями    167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Мурманской области 

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

 

             Судья                                                                Е.С. Камалова