АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

№ А48-11380/2021

г. Орел

16 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2022.

Полный текст решения изготовлен 16.03.2022.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (300034, 

<

...>, почтовый адрес: 302001, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  обществу с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» (303900, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени в сумме 564617 руб. 66 коп., 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Орган местного самоуправления Администрация п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области (303900, Орловская обл., Урицкий р-н, агт Нарышкино, ул. Ленина, д. 104, пом. 2, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

в заседании участвуют:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 25.08.2021);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 19.01.2022);

от третьего лица – представитель не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени в сумме 590 575 руб. 55 коп. (с учетом уточнения исковых требований от 04.02.2022, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ)

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Орган местного самоуправления Администрация п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области.

Исковые требования обоснованы невыполнением ответчиком требований ФЗ "Об охране окружающей среды" в части исполнения требования Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доначислению и довнесению в бюджет Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик исковые требования не признал, в частности указывая на то, что в действиях ООО «Жилводсервис» отсутствует вина в сбросе веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с превышением пределов установленных нормативов допустимых выбросов, что установлено вступившими в силу судебными актами по делам, рассмотренным судами общей юрисдикции.

Третье лицо в письменном отзыве на исковое заявление указало, что орган местного самоуправления Администрация пгт Нарышкино не выступает в качестве юридического лица, в результате хозяйственной деятельности которого образуются загрязняющие вещества, которые сбрасываются в водные объекты, а также самостоятельно не осуществляет деятельности по сбросу загрязняющих веществ, ввиду чего просил удовлетворить заявленные требвоания. Также, сообщило, что Администрацией принимаются необходимые меры, направленные на организацию проведения капитального ремонта очистных сооружений.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований полностью, в связи со следующим. 

Общество с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» 10 марта 2021 года в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в электронной форме, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составила 554 017,83 руб.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду был осуществлен в связи со сбросами загрязняющих веществ с двух объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1) производственная территория № 2 - очистные сооружения «ИК-5», код объекта 54-0157-001263-П, объект отнесен ко II-й категории негативного воздействия на окружающую среду; 2) производственная территория № 3 -очистные сооружения «Школа-интернат», код объекта 54-0157-001456-Л, объект отнесен ко П-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что за предыдущий год ООО «Жилводсервис» была осуществлена переплата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 12 337,22 руб., а также ответчик 18.03.2021 частично погасил задолженность в размере 3693,22 руб.

В связи с тем, что ответчик не внес сумму задолженности в установленные сроки до 01.03.2021, в адрес ответчика 23.07.2021 было направлено Требование № 57-3 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое было получено ответчиком ООО «Жилводсервис» 29.07.2021 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30200061246824. В данном требовании ответчику предлагалось погасить имеющуюся задолженность в десятидневный срок с момента получения требования, то есть до 09.08.2021.

ООО «Жилводсервис» данное требование не выполнил. На текущий момент долг составляет 537 987 руб. 29 коп. 

В соответствие со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Согласно части 1 статьи 2 Закона об охране окружающей среды законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. 

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды). 

Как следует из пунктов 1, 2 и 4 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды, платежной базой для исчисления названной платы является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, которая определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля с учетом лимитов на размещение отходов производства и потребления и их превышения. 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, пункт 32 Правил N 255). 

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 N 3 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 37 Правил N 255). 

В силу пункта 5.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, статей 6, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды, приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 N 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета", Управление Росприроднадзора наделено полномочиями по осуществлению контроля над правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью ее внесения, бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по взиманию указанной платы. 

23.07.2021 Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выставлено Требование №57-3 от 23.07.2021 №ВГ-02-26/8400 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое было направлено 27.07.2021 и получено ответчиком 29.07.2021.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами. 

Согласно пункта 53 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, в случае, если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке. 

ООО "Жилводсервис" не представил информацию об уплате задолженности.

 Требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду обществом в судебном порядке обжаловано не было. 

Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, установлен только срок контроля за исчислением платы со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора администратором платы - 9 месяцев, а сроки выставления требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду законодательством не установлены. 

Доначислить природопользователю плату за НВОС администратор платы имеет право в пределах общего трехлетнего срока исковой давности. 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что сроки выставления обществу Требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушены не были. 

Ответчик не оспаривает расчет задолженности. Возражения ответчика сводятся к тому, что в настоящем деле отсутствует вина юридического лица ООО «Жилводсервис» в сбросе веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с превышением пределов установленных нормативов допустимых выбросов, что установлено многочисленными вступившими в силу судебными актами по другим делам, рассмотренным судами общей юрисдикции.

Отклоняя вышеуказанный довод ответчика суд считает необходимым отметить следующее.

Так, судом установлено что, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду произведен плательщиком ООО «Жилводсервис» в связи со сбросами загрязняющих веществ с 2 объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду:

1)очистные сооружения «ИК-5» - объект II категории негативного воздействия на окружающую среду;

2)очистные сооружения «Школа-интернат» - объект II категории негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с решением Урицкого районного суда Орловской области от 22 января 2013 г. (по делу № 2-16/2013), которое оставлено без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26 марта 2013 г. (по делу № 33-726/2013), Администрация поселка Нарышкино Урицкого района Орловской области обязана организовать проведение капитального ремонта очистных сооружений на объектах «ИК-5» и «Школа-интернат» для очистки принимаемых в систему муниципальной коммунальной канализации п. Нарышкино хозяйственно-бытовых сточных вод перед их сбросом в реку Орлица в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Вступившее в силу решение Урицкого районного суда Орловской области от 22 января 2013 г. (по делу № 2-16/2013), оставленное без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26 марта 2013 г. (по делу № 33-726/2013), не было исполнено.

Определением Урицкого районного суда Орловской области от 6 марта 2020 г. (по делу № 13-1-15/2020) Администрации поселка Нарышкино Урицкого района Орловской области предоставлена судом отсрочка до 31 декабря 2020 г. исполнения решения суда Урицкого районного суда Орловской области от 22 января 2013 г. (по делу № 2-16/2013).

Также, факт неисполнения решения Урицкого районного суда Орловской области от 22 января 2013 года по делу № 2-16/2013 подтверждает Администрация пгт Нарышкино Урицкого района.

Между тем, довод Общества о том, что негативное воздействие вызвано бездействием Администрации по неисполнению решения суда, не принимается судом во внимание, поскольку именно на Общество действующим законодательством возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Более того, отсутствие вины, в случаях, предусмотренных законом, является основанием для освобождения от гражданско-правовой или административной ответственности, но не является основанием для освобождения от исполнения публично-правовой обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленных размерах и порядке. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ. 

Исходя из вышеизложенного, истец начислил ответчику пени в размере 52 588 руб. 26 коп.

Суд проверил расчет и признал его верным, возражений относительно начисления пени и ее размера ответчик не представил.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку истец на основании ст. 333.37 освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 14 812 руб. подлежит взысканию с ООО «Жилводсервис» в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» (303900, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (300034, 

<

...>, почтовый адрес: 302001, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 537 987 руб. 29 коп., пени в размере 52 588 руб. 26 коп.

Исполнительный   лист  выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» (303900, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 14 812 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                        Ю.В. Полинога