Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград «20» апреля 2023 года  Дело № А12-7147/2023 

Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В., при участии: от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 11.01.2023; от остальных участников – не явились, извещены; 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета  промышленности политики, торговли и топливно-энергетического комплекса  Волгоградской области  

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 при участии в качестве третьего лица: 

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волжскому  Волгоградской области,  

о привлечении к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ 

Комитет промышленности политики, торговли и топливно-энергетического  комплекса Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи  14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Определением от 27.03.2022 заявление принято к производству, суд обязал  стороны:  

Административному органу – представить имеющуюся информацию о  привлечении общества к административной ответственности, сведения о конфискации  товара.  

Лицу, привлекаемому к административной ответственности - представить  письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с  указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому  доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в  обоснование своих доводов.  

Третьему лицу - представить письменный мотивированный отзыв на заявление по  существу заявленных требований.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. 

Остальные участники в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте  судебного разбирательства считаются извещенными в установленном законом порядке.  

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть заявление по  существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.  

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные  в заявлении, суд пришел к выводу о привлечения предпринимателя к административной  ответственности.  

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и  об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171- ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.  

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов,  удостоверяющих легальность их производства и оборота.  

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе  экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).  

Перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлен статьей 10.2 Закона №  171-ФЗ.  

Административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением  розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных  документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных  указанным Законом, предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).  

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том  числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области  розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

В статье 28.3 КоАП РФ содержится перечень должностных лиц, уполномоченных  составлять протоколы об административных правонарушениях.  

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что  протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи  14.16 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих  государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Согласно Положению о комитете промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, утвержденного постановлением  Администрации Волгоградской области от 23.03.2020 № 162-п комитет промышленной  политики, торговли и топливно-энергетического комплекса (далее - Положение, Комитет)  реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.  

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет  полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции;  осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной  продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц,  уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том  числе по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Согласно пункту 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном  правонарушении считается возбужденным  

с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей  27.1 данного Кодекса.  

Пункт 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ к числу мер обеспечения производства по  делу об административном правонарушении относит изъятие вещей и документов.  

Как следует из поступивших в адрес Комитета из Управления МВД Российской  Федерации по г. Волжскому Волгоградской области материалов проверки КУСП № 910 от  02.02.2023 в торговом киоске, расположенном по адресу: Волгоградская область, г.  Волжский, пересечение ул. Пушкина с ул. Медведева, изъята находящаяся в незаконном  обороте алкогольная продукция.  

Из материалов следует, что 24.01.2023 в рамках оперативно-розыскного  мероприятия - «Проверочная закупка» в указанном торговом киоске установлен оборот  алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность  производства и оборота данной алкогольной продукции, определенных федеральным  законом.  

Сотрудниками отдела ЭБ и ПК МВД России по г. Волжскому Волгоградской  области закуплена следующая продукция:  

- пиво в металлической банке с надписью «Жигулевское Особая варка» объемом  0,45 литра в количестве 1 шт. на сумму 50 рублей (акт проверочной закупки от  24.01.2023).  

В ходе осмотра указанного торгового объекта в дополнительно обнаружена  следующая алкогольная продукция (протокол осмотра места происшествия от 24.01.2023):  

 № 

Наименование продукции 

Емкость,  

Крепость,  

Количество, 

 

л 

% 

шт 

 

1. 

Пиво "Жигулевское Особая варка”,

 0,45 

4,0 

9 

 

металлическая банка 

 

Указанная продукция изъята и находится на складе хранения вещественных  доказательств в отделе полиции Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской  области, расположенном по адресу: 403130, 

<

...>.  

Установлено, что в данном торговом объекте на основании договора на  размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа г.  Волжский Волгоградской области от 11.01.2016 хозяйственную деятельность  осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2, ИНН  

<

***>, согласно выписки из ЕГРИП адрес местожительства: 404126,  

<

...>.  

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства относится к категории микропредприятия.  

Постановлением врио начальника полиции Управления МВД России по г.  Волжскому Волгоградской области от 02.02.2023 в возбуждении уголовного дела в  отношении ФИО2 по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации отказано в связи с отсутствием состава  преступления.  

В соответствии с подп. 7 пункта 2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ к алкогольной  продукции относится пищевая продукция, которая произведена с использованием  

этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей  продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции.  

Согласно статье 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота -  товарно-транспортных накладных.  

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт,  алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном  или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой  статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.  

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и  спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, предусмотренных  статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными  документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой  продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.  

В ходе осмотра торгового объекта установлено, что обнаруженная алкогольная  продукция (пиво) расположено непосредственно в торговом объекте.  

Установленный факт розничной продажи (контрольная закупка) свидетельствуют о  розничной продаже и образует состав административного правонарушения.  

На момент проведения осмотра и дату составления протокола об  административном правонарушении необходимые документы не представлены.  

Дополнительно установлено, что обнаруженная в торговом павильоне алкогольная  продукция не зафиксирована в ЕГАИС, что подтверждается «Отчетом об объемах закупки  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», сформированным в  отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 за период с 01.01.2023  по 24.01.2023.  

Указанные обстоятельства, дополнительно свидетельствуют о нахождении данной  продукции в нелегальном обороте.  

Таким образом, выявлен факт оборота алкогольной продукции без  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота в  объекте торговли, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2 расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, на пересечении ул.  Пушкина и ул. Медведева.  

Объективная сторона вмененного индивидуальному предпринимателю  ФИО2 правонарушения выражается в продаже алкогольной продукции без  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.  

По факту выявленного нарушения старшим консультантом отдела лицензирования  и контроля за оборотом алкогольной продукции Комитета ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 12 от  16.03.2023, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта  (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.  

В нарушение положений статей 10.2, 26 Закона № 171-ФЗ индивидуальным  предпринимателем ФИО2 допущено административное правонарушение,  выразившееся в ненадлежащем контроле за оборотом алкогольной продукции с  нарушением требований, предусмотренных законодательством о государственном  регулировании производства и оборота алкогольной продукции, а именно, оборот  алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность  их производства и оборота и квалифицировано по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Индивидуальный предприниматель ФИО2 имела возможность для  соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, но все зависящие меры по  их соблюдению приняты не были.  

По правилам части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли  событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись  ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли  законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в  отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждаются протоколом об  административном правонарушении, материалами проверки.  

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях» в Кодекс Российской  Федерации об административных правонарушениях внесены следующие изменения.  

Статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного  наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II  настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может  быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу,  осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии  со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.  

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего  предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за  впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в  случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на  предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4  настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей  статьи.  

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

В силу ч.3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ) в случаях,  если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также  являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу,  осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии  со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.  

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа должно быть заменено являющимся субъектами малого и  среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их  работникам на предупреждение за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и  здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде,  объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы  причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным назначить  наказание в виде предупреждения.  

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает конфискацию  алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях установлено, что в постановлении по делу об административном  правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также  о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может  быть применено административное наказание в виде конфискации.  

В силу пункта 2 части 3 указанной статьи передаче в соответствующие  организации или уничтожению подлежат вещи, изъятые из оборота.  

В целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении  административным органом согласно статье 27.10 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях произведено изъятие спорной продукции.  

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, если в ходе  судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием  совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках  принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении,  изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части  

решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также  определяются дальнейшие действия с такими вещами.  

Указание в резолютивной части судебного акта на направление изъятой  административным органом продукции на уничтожение является достаточным.  

Как указано в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об  административных правонарушениях, связанных с назначением административного  наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного  владения лица, совершившего административное правонарушение, утвержденного  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года, иные  вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в  рамках процедуры исполнения судебных актов.  

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 315343500007272, дата государственной регистрации:  09.07.2015, дата и место рождения: 09.10.1977, г. Волжский Волгоградской области) к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в  виде предупреждения.  

Направить на уничтожение алкогольную продукцию, изъятую на основании акта от  24.01.2023.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия  решения.  

Судья П.И. Щетинин 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 16.02.2023 9:19:00Кому выдана Щетинин Павел Иванович