ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-28823/2016

город Ростов-на-Дону

09 декабря 2018 года

15АП-17356/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Ванина В.В.

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчиков: представители не явились, извещены;

от третьих лиц: представители не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление капитального строительства»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.08.2018 по делу № А32-28823/2016 

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк»

к ответчикам: муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление капитального строительства», администрации города Сочи

при участии третьих лиц: Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 

об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком, 

принятое в составе судьи Назыкова А.Л.

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Сочинский национальный парк» (далее – истец, парк) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление капитального строительства» (далее – управление) об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:49:0125010:1016, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:25, с приведением его в пригодное для использования состояние путем демонтажа объектов капитального строительства, временных хозяйственных построек.

Определением от 08.11.2016 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация муниципального образования города Сочи (далее – администрация).

Определением от 15.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – Теруправление).

Определением от 13.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2018 управление присуждено к устранению препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:49:0125010:1016, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:25, в квартале 116, выделах 14, 20, 33 Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк», приведя его в пригодное для использование состояние путем демонтажа: объекта капитального строительства - водонапорная станция, представляющая собой одноэтажный объект (сооружение) на бетонном фундаменте размером по периметру 9,8 м на 21,7 м, площадью застройки земельного участка 212,66 кв.м; объекта капитального строительства - здания кочегарки размером по периметру 4,7 м на 8,15 м, площадью застройки земельного участка 38,305 кв.м; объекта капитального строительства - бетонной площадки размером по периметру 3,2 м на 8,15 м, площадью застройки земельного участка 26,08 кв.м; объекта капитального строительства - трансформаторной подстанции РУ-10 кВ/РУ-0,4 кВ размером по периметру 2,9 м на 5,0 м; временных хозяйственных построек (навес, место для курения) и вагончиков в количестве 3 шт. размером по периметру 2,4 м на 4,7 м; 2,4 м на 6,0 м; 2,45 м на 4,0 м. С управления в пользу парка взыскано 6 000 руб. расходов по уплате госпошлины. 

Управление обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы управление ссылается на то, что судом первой инстанции не было дано время ответчику для согласования проекта соглашения об установлении сервитута. Заявитель указал, что в соответствии с Краевой целевой программой «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта», утв. постановлением администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 № 723, управлением был заключен муниципальный контракт № 02 от 16.02.2012 на выполнение строительно-монтажных работ, подрядчиком по которому являлось ООО «Научно-производственное объединение «Мостовик»; в предмет данного контракта входили работы по реконструкции и строительству водовода от пансионата «Лучезарный» до водонапорной станции № 16 в пос. Дагомыс. Реконструкция, территориально затрагивала земельные участки парка, в связи с чем на основании протокола заседания комиссии Научно-технического совета парка № 7 от 21 мая 2012 года, между управлением и парком было заключено соглашение об установлении сервитута № 4-127 от 22.05.2012. Дополнительным соглашением № 02-9 от 30.12.2012 муниципальный контракт № 02 от 16.02.2012 был расторгнут, а между управлением и ООО «НПО «Мостовик» был заключен муниципальный контракт № 45 от 07.08.2013, в предмет которого вошли объекты, ранее предусмотренные муниципальным контрактом № 02 от 16.02.2012. Объем работ по муниципальному контракту № 45 от 07.08.2013 был разделен на 3 этапа. Работы по этапу «Водовод от пансионата «Лучезарный» до водонапорной станции № 16 в пос. Дагомыс Лазаревского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)» (этап 1.1, 1.2, 3); мероприятия «Подведение инженерных сетей и коммуникаций до границ земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов» вошли в этап № 3. ООО «НПО «Мостовик» объем работ, предусмотренный этапом № 3, не был выполнен в полном объеме. В связи с изложенным 11.12.2014 управлением как муниципальным заказчиком было принято решение о расторжении муниципального контракта. Определением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-4042/2014 от 02.07.2014 в отношении ООО «НПО «Мостовик» была введена процедура банкротства наблюдение сроком на четыре месяца. По соглашению об установлении сервитута № 4-127 от 22.05.2012 управлению было предоставлено право ограниченного пользования земельным участком на период до окончания реконструкции, но не позднее 30.04.2013, после чего соглашение продлевается на весь срок эксплуатации водопровода от ВСН «Лоо» (поселок Дагомыс до ВНС «Ландышевая» (Мамайка) с балансодержателем. По смыслу данного условия, после окончания строительства и приемки объекта, водоносная станция как объект недвижимости передается балансодержателю (МУП «Сочиводоканал»). В связи с указанными выше обстоятельствами, у управления отсутствовала возможность окончания работ и передачи построенного объекта балансодержателю в предусмотренный соглашением о сервитуте срок. Работы по реконструкции ВНС в рамках муниципальных контрактов № 02 от 16.02.2012, № 45 от 07.08.2013 производились на основании пункта 1.47.7 Краевой целевой программы. На балансе муниципального образования город-курорт Сочи имелась насосная станция водопровода, расположенная по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Памирская, дом № 9а, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 10.10.2007. В связи с изложенным работы в рамках муниципальных контрактов №№ 02, 45 являлись реконструкцией данной водопроводной станции с увеличением протяженности сетей. Из вышеизложенного следует, что объекты водонасосной станции возведены без нарушений закона на основании заключенного соглашения о сервитуте.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От парка и министерства поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. 

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 АПК РФ. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.05.2012 между парком и управлением было заключено соглашение № 4-127 об установлении срочного сервитута на земельный участок, согласно которому парк предоставляет управлению право ограниченного пользования принадлежащим парку на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 2,0 га, расположенном в кв. 69, выд. 3, 8, 12, 14, кв. 77, выд. 5, 6, 18, кв. 69, выд. 15, кв. 87, выд. – 8, 9, 14, 18, кв. 113, выд. 27, кв. 116, выд. 2, 13, 14, 20, кв. 119, выд. 13, 25 Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк» для производства работ по реконструкции действующего водопровода от водонапорной станции (ВНС) «Лоо» (п. Дагомыс) до водонапорной станции (ВНС) «Ландышевая» (м-рн. Мамайка).

В последующем, при натурном обследовании земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125010:1016, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:25 (Дагомысское участковое лесничество), расположенного в квартале 116. выделах 14, 20, 33 Дагомысского участкового лесничества было установлено, что ООО НПО «Мостовик», являющийся подрядчиком МКУ г. Сочи «Управление капитального строительства», произвел работы по подведению инженерных сетей и коммуникаций до границ земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов - строительство водовода от пансионата «Лучезарный» до водонапорной станции № 16 п. Дагомыс Лазаревского района г. Сочи.

В результате указанных работ на территории Дагомысского участкового лесничества был размещен (построен) объект капитального строительства - водонапорная станция, представляющая собой одноэтажный объект (сооружение) на бетонном фундаменте размером по периметру 9,8 м на 21,7 м площадь застройки земельного участка составила 212,66 кв.м.

Кроме этого на территории квартала 116, выделов 14, 20, 33 Дагомысского участкового лесничества также размещен объект капитального строительства - здание кочегарки размером по периметру 4,7 м на 8,15 м, площадью застройки земельного участка 38,305 кв. м и бетонная площадка размером по периметру 3,2 м на 8,15 м, площадью застройки земельного участка 26,08 кв. м. Также по периметру водонапорной станции на расстоянии примерно 20-25 м установлены временные хозяйственные постройки (навес, место для курения) и вагончики в количестве 3 шт. размерами по периметру 2,4 м на 4,7 м; 2,4 м на 6,0 м; 2,45 м на 4,0 м, в границах участка установлен трансформатор РУ-10 кВ/РУ-0.4 кВ размером по периметру 2, 9 м на 5,0 м.

Указанным сервитутом земельный участок был обременен только в целях реконструкции водопровода на данном участке, расположенном в кв. 116, выд. 2, 13, 14, 20. Предметом соглашения об установлении сервитута не является строительство водонапорной башни с прилегающими хозяйственными постройками.

В предмете данного соглашения определен перечень земельных участков, расположенных в конкретных выделах и кварталах лесничества, которые являлись предметом соглашения и по которым правообладателю (МКУ г. Сочи «Управление капитального строительства») предоставлялось право ограниченного пользования земельными участками.

Согласно пункту 7.1 срок действия соглашения № 4-127 об установлении срочного сервитута определен с даты подписания соглашения до 30.04.2013.

На основании ст. 15.2 Федерального Закона № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных сооружений, в том числе водопроводов, необходимо заключение (установление) сервитута.

Решение об установлении сервитута в отношении земельных участков, расположенных на территории парка, принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение федеральным имуществом (Росимущество) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области охраны окружающей среды (Министерством природных ресурсов РФ).

Соответствующие разрешительные документы указанных федеральных органов исполнительной власти представлено не были.

Управлением также не были представлены проект освоения лесов, заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, проектная документация, что противоречит указанным нормам действующего законодательства.

Определением от 12.11.2018 апелляционный суд предлагал ответчикам представить в суд сведения о наличии разрешений на строительство (реконструкцию) спорных объектов, проекте освоения лесов, прошедшем государственную экспертизу. 

Ответчиками указанные документы в суд апелляционной инстанции также представлены не были. 

В представленном парку разрешении на строительство № RU 23309-2659 от 31.01.2013, выданном администрацией управлению, земельные участки, указанные в данном разрешении, расположены вне территории квартала 116 выделы 14, 20, 33 Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк».

18.12.2015 парком в адрес управления была направлена претензия от 16.12.2015 с требованием в срок до 15.01.2016 предоставить в адрес учреждения разрешительные документы на строительство и ввод в эксплуатацию возведенных объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке в кв. 69, выд. 3, 8, 12, 14, кв. 77, выд. 5, 6, 18, кв. 69, выд. 15, кв. 87, выд. 4, 8, 9, 14, 18, кв. 113, выд. 27, кв. 116, выд. 2, 13, 14, 20, кв. 119, выд. 13, 25 Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк», и правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125010:1016, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:25 Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк».

По состоянию на 02.08.2016 указанные выше документы управлением парку не были представлены.

Доводы управления, изложенные как в апелляционной жалобе, так и в отзыве на иск подлежат отклонению в силу следующего. 

Судом первой инстанции сторонами было предложено принять меры к заключению соглашения об установлении сервитута.

13.03.2018 в министерство с письмом парка от 01.03.2018 № 01-13/412 (вх. № 014814/46) поступил на согласование проект соглашения об установлении сервитута с управлением в отношении части земельного участка, расположенного на территории Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк», в целях завершения строительно-монтажных и пуско-наладочных работ «Водовод от пансионата «Лучезарный» до водонапорной станции № 16 в пос. Дагомыс Лазаревского р-на г. Сочи. Письмом от 28.05.2018 № 12-46/14273 министерством было отказано в согласовании проекта соглашения об установлении сервитута в связи с необходимостью его доработки.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Данное право принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. (статья 305 ГК РФ).

По состоянию на день рассмотрения спора в суде первой инстанции определенный пунктом 7.1 соглашения № 4-127 срок действия сервитута истек.

Новый договор об установлении сервитута сторонами не заключен. 

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Поскольку имущество ответчика находится на земельном участке в отсутствие установленных законом или соглашением оснований, требование истца об обязании его освободить и привести земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Основания для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют. Нарушения процессуального права, определенные частью 4 статьи 270 АПК РФ в качестве безусловных оснований отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2018 по делу              № А32-28823/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Председательствующий В.В. Ванин

СудьиН.В. Ковалева

 Б.Т. Чотчаев