ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-10842/2019

г. Киров

04 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судейДьяконовой Т.М., ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Братухиной Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная Распределительная Сетевая Компания Северо-Запада» в лице производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2020 по делу № А29-10842/2019

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в лице Государственного учреждения Республики Коми «Ухтинское лесничество» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

с участием в деле третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМонтаж» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об устранении нарушений лесного законодательства,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Государственного учреждения Республики Коми «Ухтинское лесничество» (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением об обязании публичного акционерного общества «МРСК Северо-Запада» (далее - ответчик, заявитель жалобы, Общество, ПАО «МРСК Северо-Запада») устранить нарушения лесного законодательства, выявленные в результате патрулирования территории лесного фонда, проведенного государственным учреждением «Ухтинское лесничество» в Тобысьском участковом лесничестве в кварталах 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, путем очистки мест рубок от порубочных остатков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования основаны на положениях статей 99, 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и мотивированы невыполнением ответчиком очистки просек от порубочных остатков, складировании и уборке заготовленной древесины при эксплуатации линий электропередач, что нарушает требования пожарной безопасности в лесах.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен подрядчик ответчика общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМонтаж» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, судом первой инстанции неправомерно отклонены доводы ответчика о том, что очистка территории от порубочных остатков входит в предмет заключенного между ответчиком и подрядчиком договора подряда, в техническом задании к которому прямо установлены требования по складированию древесины и порядку утилизации порубочных остатков. Таким образом, надлежащим ответчиком по предъявленным требованиям является третье лицо - ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж», что установлено решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.12.2019 по делу № А29-12323/2019, принятым по иску ответчика к третьему лицу об обязании устранить спорные недостатки подрядных работ. Кроме того, считает недостаточным установленный судом срок для устранения нарушений лесного законодательства. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу отклоняет доводы заявителя, поддерживает принятый по делу судебный акт.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 06.05.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.05.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Истец ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 07.06.2018 в адрес Лесничества поступило уведомление Общества от 07.06.2018 № МР2/5-52/102-48-7/5360 «О выполнении плановых работ в охранных зонах воздушных линий электропередачи», в котором указано, что в период с 15.06.2018 по 30.09.2018 Производственное отделение  «Центральные электрические сети» будет выполнять плановые работы по рубкам кустарников, деревьев в охранных зонах воздушных линий электропередачи, с привлечением подрядной организации, в том числе на линейном объекте ВЛ - 35 № 13 ПС «Водный» - ПС «Герд-Ель» - ПС «Боровая» в кварталах № 133, 132, 131, 130, 129, 150, 149, 148, 147, 146, 145, 144 Тобысьского участкового лесничества (т.1 л.д.17).

10.07.2018 участковым лесничим ФИО2, на основании Приказа № 8 от 29.06.2018, проведено патрулирование территории лесного фонда в кварталах №№ 144-150 Тобысьского участкового лесничества, в ходе которого выявлено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в неочистке мест рубок от порубочных остатков и в отсутствии складирования уборки заготовленной древесины. 

Результаты патрулирования зафиксированы в Акте патрулирования от 10.07.2018 № 23, к которому приложена фототаблица (т.1 л.д.7-16).

Уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлены лесничим в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» 10.07.2018 и повторно 16.07.2018, поскольку первое уведомление от 10.07.2018 не было направлено по юридическому адресу ПАО МРСК «Северо-Запада».

27.07.2018 лесничим ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 16 в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» в соответствии с ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ - нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях противопожарного режима.

По данному протоколу № 16 от 27.07.2018 Министерством вынесено определение о возвращении протокола от 16.08.2018 для устранения недостатков, а именно: надлежащего уведомления Общества, в связи со сменой его юридического адреса.

16.10.2018 лесничим ФИО2, на основании Приказа № 11 от 28.09.2018, проведено повторное патрулирование и составлен Акт патрулирования № 31 от 16.10.2018 на предмет устранения нарушений, зафиксированных Актом патрулирования № 23 от 10.07.2018, было установлено, что ранее выявленные нарушения не были устранены (т.1 л.д.29).

18.10.2018 лесничим ФИО2 в адрес ПАО «МРСК Северо - Запада» направлено повторное уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

01.11.2018 лесничим ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 17 в отношении юридического лица ПАО «МРСК Северо-Запада» в соответствии с ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В ходе административного расследования было установлено, что Обществу на праве собственности принадлежит электросетевой комплекс ПС 110/35 кВ «Ярега», куда входит линейный объект ВЛ - 35 № 13 ПС «Водный» - ПС «Герд-Ель» - ПС «Боровая», расположенный на лесном участке ГУ РК «Ухтинское лесничество» в кварталах №133, 132, 131, 130, 129, 150, 149, 148, 147, 146, 145, 144 Тобысьского участкового лесничества; кварталах № 107, 96, 106, 105 Сюзьюнского участкового лесничества; в кварталах № 3, 2, 1, 5 Боровского участкового лесничества.

Постановлением Министерства о назначении административного наказания от 27.11.2018 № 256 ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в нарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, на Общество наложен административный штраф в размере 60 000 руб. Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 01.03.2019 по делу № 12-106/19 указанное постановление оставлено без изменения (т.1 л.д.34-36,41-45).

Как указал истец, лесонарушение совершено Обществом на особо охраняемых природных территориях - «Параськины озера», памятник природы республиканского значения в квартале 146 Тобысьского участкового лесничества ГУ «Ухтинское лесничество», в границе территории памятника природы вдоль береговой линии в водоохраной зоне озер Голубое и Большое Параськино, в коридоре воздушной линии электропередачи также размещены срубленные деревья и кустарники, места рубок не очищены от порубочных остатков и заготовленной древесины, порубочные остатки и заготовленная древесина размещены навалом по трассе воздушной линии электропередач. Вырубка древесины и складирование остатков лесопиления привело к засорению и загрязнению территории памятника природы «Параськины озера».

06.02.2019 истцом в адрес Общества направлено претензионное письмо № 90 с требованием в срок до 15.05.2019 произвести очистку мест рубок в кварталах №№ 144 - 150 Тобысьского участкового лесничества, сообщить об устранении нарушения и представить в Лесничество документальное подтверждение об устранении нарушения (т.1 л.д.37-38).

Неисполнение ответчиком претензионных требований послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Возражая предъявленным требованиям, ответчик указал, что обязанность по очистке лесных участков от порубочных остатков, образовавшихся при проведении работ по расчистке просек, подлежит возложению на ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» на основании договора подряда от 29.12.2017 № 017/2018Ц/1, что следует из Технического задания на выполнение работ по расчистке трасс ВЛ (Приложение № 1 к указанному договору).

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада», пришёл к выводу о том, что ответчик, являясь собственником линейного объекта и заказчиком работ по расчистке просек, не произвел надлежащим способом очистку мест рубок от порубочных остатков на просеке линии электропередачи, прилегающей к лесным насаждениям, что является нарушением правил пожарной безопасности со стороны ответчика, как собственника линейного объекта, а потому данное нарушение подлежит устранению самим ответчиком. 

В отсутствие доказательств устранения допущенных нарушений суд удовлетворил заявленные требования, что явилось основанием для принесения апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, анализируя позиции сторон настоящего спора, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из заявленных требований, целью обращения истца с настоящим иском явилось устранение нарушений лесного законодательства путем обязания ответчика произвести очистку мест рубок от порубочных остатков на лесных участках.

В силу части 1 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков.

В пункте 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ установлено, что строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач признаются самостоятельными видами лесопользования.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).

В указанных целях допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Пунктом 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила использования лесов, Правила № 223) предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Положениями пункта 16 названных Правил установлено, что лица, использующие леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Кроме того, согласно пункту 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Из толкования перечисленных положений следует, что на собственников линейных объектов возложена обязанность по содержанию просеки в надлежащем состоянии в целях соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах, Правила № 417), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (пункт 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах).

Согласно пункту 16 указанных Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов установлены разделом IX Правил о пожарной безопасности (пункты 34, 35).

В соответствии с пунктами 34, 35 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Таким образом, на лесопользователя возложена обязанность осуществлять очистку мест рубок, при этом соответствующая очистка должна производится одновременно с рубкой лесных насаждений. 

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по содержанию просеки линейного объекта в надлежащем состоянии, а равно по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, возложена на лицо, которое в законном порядке приобрело право использования лесов в установленных целях, то есть на ПАО «МРСК Северо-Запада».

Как верно установлено судом первой инстанции, факт организации ответчиком работ по расчистке просек, по окончании которых на месте рубок в Тобысьском участковом лесничестве в кварталах №№ 144-150 были оставлены порубочные остатки, подтверждается актами патрулирования территории лесного фонда от 10.07.2018 и 16.10.2018 и заявителем жалобы не опровергнут. 

Фототаблица, приложенная к первому акту, наглядно показывает, что в рассматриваемом случае порубочные остатки на просеках представляют собой не только сучья и ветки, но и фрагменты стволов деревьев, следовательно, перегнивание порубочных остатков, которое бы привело к их исчезновению без иной переработки, до начала пожароопасного сезона невозможно.

Неисполнение ответчиком требований по очистке лесных участков от порубочных остатков приведет к тому, что в пожароопасный период на просеках, на которых находятся линии электропередачи, будут находиться горючие материалы, что противоречит требованиям законодательства.

Доказательства рубки лесных насаждений в охранной зоне линии электропередач иными лицами, действующими не по поручению Общества, в спорный период суду не представлены.

На момент разрешения спора очистка просек не проведена.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для понуждения ответчика устранить нарушения лесного законодательства в судебном порядке.

Доводы заявителя жалобы о ненадлежащем ответчике правомерно отклонены судом первой инстанции со ссылкой на положения статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Следовательно, обязанность осуществлять очистку мест рубок, а также соблюдать противопожарный режим возложена именно на ответчика как на лицо, осуществляющее использование лесов в целях эксплуатации линейных объектов.

Факт заключения между истцом и ООО «ЭлектроСетьПриборМонтаж» договора подряда, а равно выводы суда, изложенные в судебном акте по делу № А29-12323/2019, принятом по иску ответчика к третьему лицу об обязании устранить спорные недостатки подрядных работ на месте рубок в Тобысьском участковом лесничестве в кварталах №№ 144-150, не освобождают ПАО «МРСК Северо-Запада» от исполнения требований законодательства по надлежащему содержанию лесных участков, выделенных для размещения линий электропередачи, и не свидетельствуют о принятии последним достаточных мер для исполнения возложенной на него законом обязанности. Иными словами, если обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Частью 1 статьи 174 АПК РФ установлено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Руководствуясь указанными нормами права, суд первой инстанции установил месячный срок для устранения лесонарушения, исчисляемый со дня вступления решения в законную силу.

Доводы заявителя жалобы о недостаточности месячного срока для реального исполнения решения суда отклоняются апелляционным судом, поскольку установление более длительного срока для исполнения решения в данном случае противоречит основополагающим принципам правосудия и не способствует восстановлению нарушенного права.

Ответчик вправе воспользоваться процессуальными механизмами, установленными частью 1 статьи 324 АПК РФ, предоставляющими при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, возможность отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

При совокупности указанных выше обстоятельств суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объёме.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда являются обоснованными.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2020 по делу № А29-10842/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная Распределительная Сетевая Компания Северо-Запада» в лице производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Т.А. Щелокаева

ФИО3

ФИО1