АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А74-5212/2023

03 мая 2024 года

г. Абакан

                                       

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной, 

при ведении протокола секретарём судебного заседания И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 

к «Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными решений от 29 мая 2023 года № 1880-И, о выдаче по результатам открытого конкурса № 01-2023 индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства и карт маршрута об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому маршруту  регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Абакане № 12/к-8 «Рынок «Северный» - Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть»,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 

о признании незаконным решения от 14 июня 2023 года по жалобе №019/01/18.1-568/2023, 

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

 

В заседании суда приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3 на основании доверенности от 07 июня 2023 года, диплома;

Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города – ФИО4 на основании доверенности от 29 декабря 2023 года, диплома;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО5 на основании доверенности от 10 января 2024 года, без подтверждения наличия высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности;

индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО6 на основании доверенности от 05 сентября 2023 года, диплома.

 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к «Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана» (далее - УКХТ г. Абакана, организатор конкурса) о признании незаконными решения от 29 мая 2023 года № 1880-И, решения о выдаче по результатам открытого конкурса № 01-2023 индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства и карты маршрута об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому маршруту  регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Абакане № 12/к-8 «Рынок «Северный» - Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть», к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 14 июня 2023 года по жалобе № 019/01/18.1-568/2023. В качестве меры по восстановлению нарушенного права предприниматель просила: обязать УКХТ г. Абакана прекратить действие свидетельства и карты маршрута, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2, об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому маршруту  регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Абакане № 12/к-8 «Рынок «Северный» - Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть»; выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1, как победителю открытого конкурса № 01-2023, свидетельство и карту маршрута об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому маршруту  регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Абакане № 12/к-8 «Рынок «Северный» - Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть».

Определением арбитражного суда от 27 июля 2023 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2).

Протокольным определением арбитражного суда от 10 апреля 2024 года судебное разбирательство отложено на 19 апреля 2024 года.

В судебном заседании по существу спора представитель предпринимателя ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, а также представленных в материалы дела доказательств, в том числе лингвистической экспертизы.

Представитель УКХТ г. Абакана возражала против требований предпринимателя по доводам отзыва на заявление и ранее данных пояснений.

Представитель Хакасского УФАС России заявленные требования не признал по доводам отзыва на заявление и дополнительных пояснений.

Представитель третьего лица поддержал позицию УКХТ г. Абакана и Хакасского УФАС России, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25 марта 2014 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия. Основным видом деятельности предпринимателя является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

30 января 2023 года на сайте организатора конкурса - Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (сайт: абакан.рф в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») размещено извещение о проведении открытого конкурса № 01-2023 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортном общего пользования по городскому маршруту  регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Абакане № 12/к-8 «Рынок «Северный - Учебно-производственный комбинат - Войсковая часть» (далее - спорный открытый конкурс).

Согласно пункту 6 извещения о проведении конкурса свидетельство выдается сроком на пять лет.

Конкурсная документация утверждена распоряжением Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана от 30 января 2023 года № 25.

В соответствии с пунктом 15 протокола от 06 марта 2023 года № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе подано 13 заявок, в том числе:

- индивидуального предпринимателя ФИО2 заявка peг. № 001 от 20 февраля 2023 года (14:29 час),

- индивидуального предпринимателя ФИО1 заявка peг. № 011 от 06 марта 2023 года (08:29 час).

На основании результатов жеребьёвки заявок на участие в конкурсе комиссией принято решение (протокол жеребьевки от 24 марта 2023 года) участнику конкурса -  индивидуальному предпринимателю ФИО1 присвоить первый номер и признать победителем конкурса; индивидуальному предпринимателю ФИО2 присвоить второй номер.

Согласно пункту 13 извещения о проведении конкурса, разделу 11 конкурсной документации победитель открытого конкурса не позднее чем в шестидесятидневный срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок, либо протокола жеребьевки, обязан подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, путём предоставления копий документов:

1) на право владения транспортными средствами, указанными в конкурсном предложении (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, договор на пользование транспортными средствами по условиям лизинга, договор аренды транспортных средств и (или) другие документы, подтверждающие право владения транспортным средством);

2) подтверждающих технические характеристики транспортного средства (Одобрение типа транспортного средства);

3) подтверждающих оснащение транспортного средства дополнительным оборудованием (договоры и акты выполненных работ) – при наличии дополнительного оборудования, не предусмотренного паспортом транспортного средства и (или) Одобрением типа транспортного средства;

4) свидетельства о соответствии транспортного средства с внесёнными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (в случае внесения в конструкцию ТС изменений, требующих согласования в установленном порядке).

Организатор открытого конкурса в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, проводит осмотр транспортных средств на предмет их соответствия техническим характеристикам, заявленным в конкурсном предложении, и выдаёт свидетельство об осуществлении перевозок и карту (карты) маршрута.

В случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренному конкурсной документацией маршруту регулярных перевозок, или не смог подтвердить в установленные конкурсной документацией сроки, наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Организатор открытого конкурса в течение трех рабочих дней направляет уведомление о праве получения свидетельств об осуществлении перевозок участнику открытого конкурса, заявке которого присвоен второй номер.

В соответствии с приложением № 1 к конкурсной документации установлены критерии оценки и сопоставлении заявок исходя из характеристик транспортных средств, влияющих на качество перевозок. Одним из таких критериев (пункт 2 приложения № 1) установлен критерий «максимальный срок эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства (определяется от года изготовления транспортного средства, баллы начисляются за каждое транспортное средство из числа заявленных на маршрут)» – до 12 лет (включительно) - +3 балла, более 12 лет – 0 баллов.

Пунктом 7.2 конкурсной документации предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе содержит конкурсное предложение и прилагаемые к нему документы.

Приложением № 3 к конкурсной документации определено, что конкурсное предложение должно содержать данные о транспортных средствах, предлагаемых для работы на маршруте, и максимальный срок эксплуатации транспортных средств от года изготовления транспортного средства.

На этапе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (протокол от 24 марта 2023 года № 3) при определении соответствия критериям конкурсного отбора предпринимателям ФИО2 и ФИО1 за критерий «максимальный срок эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства (определяется от года изготовления транспортного средства» установлено 3 балла (за транспортные средства из числа заявленных на маршрут – до 12 лет (включительно)). По результатам конкурсного отбора названные участники набрали равное количество баллов, их заявкам присвоен первый номер.

Согласно протоколу жеребьевки от 24 марта 2023 года индивидуальному предпринимателю ФИО1 присвоен первый номер, предприниматель признана победителем конкурса. Индивидуальному предпринимателю ФИО2 присвоен второй номер.

26 мая 2023 года предприниматель ФИО1 в адрес УКХТ Администрации г. Абакана направила заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортном общего пользования и карты маршрута с приложением паспорта транспортного средства.

Письмом от 29 мая 2023 года №1880-4 УКХТ г. Абакана отказало ФИО1 в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортном общего пользования по городскому маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Абакане. В обоснование отказа УКХТ г. Абакана указало, что к заявлению от 26 мая 2023 года приложен паспорт транспортного средства серии 52 НХ №681253 (ПАЗ 320412-05)  гос.номер У 435 KB 19, год выпуска транспортного средства – 2013, в заявке на участие в открытом конкурсе по критерию «максимальный срок эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства (определяется от года изготовления транспортного средства)» указан срок – до 12 лет (включительно). Таким образом, транспортное средство 2013 года не соответствует заявке на участие в открытом конкурсе № 01-2023 (в течение срока действия свидетельства транспортное средство будет соответствовать уже критерию более 12 лет, и соответственно, должно было получить меньшее количество баллов).  С учетом изложенного УКХТ г. Абакана пришел к выводу о том, что предпринимателем не подтверждено наличие транспортного средства, предусмотренного заявкой на участие в открытом конкурсе, в связи с чем право на получение свидетельства об осуществлении перевозок предоставляется участнику открытого конкурса, которому присвоен второй номер.

Не согласившись с решением УКХТ г. Абакана, предприниматель ФИО1 в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обратилась с жалобой в Хакасское УФАС России на действия организатора торгов - УКХТ г. Абакана. 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 14 июня 2023 года по жалобе № 019/01/18.1-568/2023 жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с решением УКХТ г. Абакана от 29 мая 2023 года, а также с решением организатора конкурса о выдаче свидетельства и карты маршрута индивидуальному предпринимателю ФИО2, с решением Хакасского УФАС России от 14 июня 2023 года, предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявление рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.  При этом данное положение не освобождает заявителя от доказывания обстоятельств нарушения его прав и законных интересов.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нем указанным. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о перевозках).

В пунктах 19, 20 части 1 статьи 3 Закона о перевозках закреплены следующие понятия: свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок;

карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок;

характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок, - наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о перевозках свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Решением Совета депутатов г. Абакана от 22 сентября 2015 года № 263 «Об утверждении Положения «Об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана» в новой редакции» УКХТ г. Абакана в области транспорта и обеспечения безопасности дорожного движения определено в качестве уполномоченного органа местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок и реализует предусмотренные действующим законодательством полномочия такого органа, за исключением полномочий, отнесенных нормативными правовыми актами города Абакана к компетенции других органов местного самоуправления. К полномочиям управления также отнесено привлечение перевозчиков в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Республики Хакасия, города Абакана для осуществления регулярных перевозок в городе Абакане.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 19 Закона о перевозках свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

В соответствии с пунктом 2.3 Положения об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана, утвержденного решением Совета депутатов г. Абакана от 22 декабря 2015 года № 296, УКХТ г. Абакана, в том числе: разрабатывает и утверждает конкурсную и аукционную документацию по отбору перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок на городских маршрутах регулярных перевозок; организует и проводит конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по городским маршрутам регулярных перевозок транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам; ведет реестр городских маршрутов регулярных перевозок; выдает свидетельства об осуществлении перевозок по городскому маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок.

Распоряжением УКХТ г. Абакана от 30 января 2023 года № 25 утверждена конкурсная документация открытого конкурса № 01-2023, организатором открытого конкурса является УКХТ г. Абакана.

Таким образом, открытый конкурс № 01-2023 проведен, конкурсная документация утверждена уполномоченным органом исполнительной власти местного самоуправления.

Частями 4, 5 статьи 19 Закона о перевозках предусмотрено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса № 01-2023 среди перевозчиков свидетельство выдается сроком на 5 лет.

В силу положений пункта 4 части 3 статьи 24 Закона о перевозках оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по критериям, в числе которых  максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий (часть 4 статьи 24 Закона о перевозках).

В части 6 статьи 24 Закона о перевозках предусмотрено, что в случае, если заявкам нескольких участников открытого конкурса присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявка которого получила высшую оценку по сумме критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 настоящей статьи. Если высшую оценку по сумме указанных критериев получили несколько этих заявок, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а при отсутствии такого участника - участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 3 части 3 настоящей статьи.

Часть 9 статьи 24 Закона о перевозках устанавливает, что в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией (пункт 11 статьи 24 Закона о перевозках).

В статье 23 Закона о перевозках установлены требования к участникам открытого конкурса, в числе которых принятие участником конкурса на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно подпункту 8 пункта 7.4 конкурсной документации к конкурсному предложению прилагаются, в том числе, документ о принятии на себя обязательства, в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, подтвердить не позднее чем в шестидесятидневный срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок, либо протокола жеребьевки, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно пункту 7.5 конкурсной документации в целях оценки и сопоставления заявки, на участие в открытом конкурсе в соответствии с системой оценки по критериям отбора соискатель на участие в открытом конкурсе, вправе дополнительно представить следующие документы:

1) документы, либо копии документов, позволяющих оценить транспортные средства, предлагаемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства, по критериям, установленным разделами 1, 2, 3, 4 критериев оценки и сопоставления заявок (приложение № 1 к конкурсной документации);

2) копии документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества (подтверждается исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами).

В случае непредставления документов, указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта, либо представления документов, не позволяющих оценить заявку по какому-либо из установленных разделами 1, 2, 3, 4 критериев оценки и сопоставления заявок (приложения № 1 к конкурсной документации), то указанные критерии оцениваются в 0 баллов.

В пункте 8.5 конкурсной документации  указано, что при вскрытии конвертов с заявками объявляется, в том числе наличие документов на право владения транспортными средствами, предлагаемыми для работы на маршруте, либо наличие документа о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией  наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно пункту 9.1 конкурсной документации комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, Законом о перевозках.

В силу пункта 10.2 конкурсной документации оценка заявок участников открытого конкурса проводится в соответствии с критериями конкурсного отбора участников конкурса, указанными в (приложении № 1 к конкурсной документации) и требованиям статьи 24 Закона о перевозках.

Оспаривая решение УКХТ г. Абакана заявитель указывает, что в конкурсной документации критерий «максимальный срок эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства (определяется от года изготовления транспортного средства, баллы начисляются за каждое транспортное средство из числа заявленных на маршрут)» не тождественен критерию, указанному в пункте 4 части 3 статьи 24 Закона о перевозках «максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок», полагая, что исключение части предложения «…, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок….» меняет смысловое значение, что привело к неправомерному отказу в выдаче свидетельства. Критерий, закрепленный в Законе о перевозках, не предполагает принятие участником конкурса на себя обязательств на будущее время; участник конкурса по данному критерию принимает на себя обязательство предоставлять транспортное средство в пределах максимального срока указанного в заявке, при этом в случае достижения транспортного средства в период действия свидетельства, такое транспортное средство подлежит замене, которое будет отвечать данному критерию. ФИО1 максимальный срок заявлен до 12 лет (включительно), транспортное средство предоставлено, срок эксплуатации которого на момент проведения конкурса составил 10 лет, то есть данное транспортное средство соответствует заявке предпринимателя. Впоследствии в 2026 году, оно подлежало замене. В обоснование совей позиции, заявитель сослалась на судебную практику, лингвистическое заключение.

Согласно представленному паспорту транспортного средства марки ПАЗ 320412-05, год изготовления названного транспортного средства – 2013.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, открытый конкурс № 01-2023 проводился на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Абакане.

Свидетельство по результатам открытого конкурса выдается сроком на пять лет.

В соответствии с положениями статьи 27 Закона о перевозках свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформляется на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки (части 1, 2 названной статьи).

В силу части 4 статьи 27 Закона о перевозках в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются, в том числе сведения о характеристиках транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок (пункт 13).

Вместе со свидетельством об осуществлении перевозок перевозчику выдается карта маршрута.

В пункте 10 части 4 статьи 28 закона о перевозках закреплено, что в карте маршрута регулярных перевозок (кроме карты международного маршрута регулярных перевозок) указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В статье 26 Закона о перевозках приведен перечень сведений, которые подлежат включению в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, в том числе характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, как правильно отмечено сторонами, свидетельство и карта маршрута не предусматривают указания в них конкретного транспортного средства.

Однако по смыслу положений Закона о перевозках на перевозчика возложена обязанность в период осуществления перевозок на основании выданного ему свидетельства оказывать услуги по перевозке транспортным средством в соответствии с характеристиками, указанными в реестре маршрутов и, следовательно, в свидетельстве. Данная обязанность подкрепляется возможностью привлечения к административной ответственности (часть 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) за ее несоблюдение.

При этом положения Закона о перевозках в действующей редакции не содержат требования о том, каким образом и на какой период определяется максимальный срок эксплуатации транспортных средств. Данное обстоятельство отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, муниципальным образованиям и поставлено в зависимость от местных условий.

Исходя из характеристики «максимальный срок эксплуатации транспортных средств» применительно к рассматриваемой ситуации, когда свидетельство по муниципальному маршруту № 12к/8 выдается по результатам открытого конкурса, в реестре, а, следовательно, в свидетельстве, указывается максимальный срок эксплуатации транспортного средства, предусмотренный заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При этом установление в свидетельстве и  реестре маршрутов такой характеристики транспортных средств как «максимальный срок эксплуатации транспортных средств», которая определяет соответствующий критерий для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, обусловлен принципами безопасности пассажирских перевозок и повышения качества транспортного обслуживания и направлен, в том числе на исключение ситуации использования перевозчиком иного транспортного средства вместо транспортного средства, которое обеспечило ему возможность стать победителем в открытом конкурсе.

Законом установлена характеристика к транспортному средству, которой корреспондирует соответствующий критерий – «максимальный срок эксплуатации транспортного средства» (как это отражено в реестре маршрутов, свидетельстве и карте маршрута). Однако Закон не содержит требований, каким образом определяется данная характеристика (шкала), это отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Как правильно отмечено заявителем, в разных субъектах Российской Федерации шкала для оценки критериев разная, в том числе определяющая максимальный срок эксплуатации на дату извещения. 

В конкретной рассматриваемой ситуации (в муниципальном образовании г. Абакан) максимальный срок эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства (определяется от года изготовления транспортного средства) до 12 лет (включительно) и более 12 лет. Положений либо разъяснений о том, что этот срок определяется на дату извещения, конкурсная документация не содержит, как и Закон о перевозках. 

С учетом изложенного, исходя из приведенных положений Закона о перевозках, положений конкурсной документации открытого конкурса № 01-2023 в их совокупности, арбитражный суд не усматривает оснований для вывода о противоречии спорного критерия конкурсной документации положениям Закона о перевозках, а равно для вывода о неправильном применении организатором конкурса данного критерия в рамках открытого конкурса № 01-2023.

Оценка и сопоставление производится конкурсной комиссией не только в соответствии с конкурсной документацией, но и с положениями статьи 24 Закона о перевозках, что следует из пункта 10.2 конкурсной документации.

Представленное лингвистическое заключение не может быть принято во внимание, поскольку вывод о несоответствии того или иного положения конкурсной документации на соответствие либо не соответствие конкретной норме закона не может быть сделан без учета иных положений как данного закона в их совокупности, так и конкурсной документации, а также придаваемого значения данным законом тем или иным понятиям в рамках целей, на достижение которых он направлен.

Ссылка заявителя на судебную практику Пермского краевого суда по делу № 3а-233/2016 подлежит отклонению, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах, имея иной предмет спора (оспаривание положений муниципального нормативного акта в части шкалы для оценки критериев). Кроме того, данная практика не подтверждает доводы самого заявителя.

Указывая на то, что предоставленное им транспортное средство по достижении им максимального срока эксплуатации в период действия свидетельства, выдаваемого по результатам спорного открытого конкурса, будет заменено, указывает на то, что им берется обязательство на будущее время. 

Однако цель конкурса выявить лучшие предложения участников конкурса, в том числе с учетом имеющегося у участников подвижного состава транспортных средств.

Данное обстоятельство следует из требования к участнику открытого конкурса, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о перевозках, согласно которому участник принимает на себя обязательство подтвердить наличие у него (уже на этапе конкурса) транспортного средства, предусмотренного его заявкой на участие в конкретном конкурсе, а не абстрактное обязательство том, что в будущем его транспортные средства будут соответствовать его заявке.

Действующее законодательство при системном его толковании направлено на обеспечение гарантий того, что победитель конкурса будет иметь возможность бесперебойно оказывать услуги по перевозке пассажиров и багажа на транспортном средстве, отвечающем требованиям безопасности, качества, надежности, доступности и удобства предоставляемых услуг, то есть в соответствии с характеристиками, указанными в реестре маршрутов и в свидетельстве.

При этом ссылка заявителя на то, что в случае невозможности обеспечения замены транспортного средства на соответствующее выданному свидетельству предприниматель будет нести ответственность по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в свою очередь, в силу пункта 7 части 1 и пункта 2 части 5 статьи 29 Закона о перевозках может являться основанием для аннулирования и прекращения действия свидетельства и карты маршрута является несостоятельной, поскольку наличие ответственности за нарушение условий осуществления перевозок не отменяет обязанности конкурсной комиссии выявить победителя конкурса, имеющего фактическую возможность обеспечить выполнение бесперебойной перевозки на транспортном средстве в соответствии с условиями документации и его заявки, и лежит вне плоскости проверки законности действий организатора торгов (его конкурсной комиссии) при определении победителя.

Иные доводы заявителя судом исследованы, однако не влияют на вышеприведенные выводы суда.

В рассматриваемой ситуации предпринимателем ФИО1 не подтверждено наличие у нее транспортного средства, соответствующего условиям ее заявки, следовательно, решение организатора открытого конкурса № 01-2023 об отказе в выдаче свидетельства и карты маршрута, выраженного в письме от 29 мая 2023 года № 1880-И, является правомерным.

Как уже указывалось, в силу части 9 статьи 24 Закона о перевозках в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Аналогичное положение содержится в пункте 11.3 конкурсной документации.

Поскольку предприниматель ФИО1 не подтвердила наличие у нее транспортного средства, предусмотренного ее заявкой на участие в открытом конкурсе, УКХТ г. Абакана обоснованно предоставлено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по спорному маршруту предпринимателю ФИО2

24 июля 2023 года предпринимателем ФИО2 предоставлены документы и заявление о проведении осмотра транспортного средства для подтверждения его наличия и соответствие его заявке. 

Ввиду их соответствия условиям открытого конкурса и заявке участника конкурса, предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство и карта маршрута об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому маршруту  регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Абакане.

Изучив представленные документы и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не установил обстоятельств несоответствия закону в действиях организатора конкурса в указанной части.

Каких-либо доводов, указывающих на незаконность оспариваемого решения УКХТ г. Абакана по выдаче свидетельства и карты маршрута предпринимателю ФИО2, заявителем в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приведено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части арбитражным судом не установлено.

Относительно требования заявителя о признании незаконным решения Хакасского УФАС России от 14 июня 2023 года по жалобе № 019/01/18.1-568/2023, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного Закона, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 4.2 части 1 указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от             18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, Хакасское УФАС России при вынесении оспариваемого решения действовало в рамках полномочий, предусмотренных законодательством.

Полномочия комиссии антимонопольного органа, а также процедура принятия решения заявителем не оспариваются. Арбитражным судом не установлены нарушения порядка рассмотрения жалобы на действия организатора торгов.

Оспариваемым решением антимонопольный орган признал доводы предпринимателя ФИО1 необоснованными, в частности, комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу о том, что  организатором торгов правомерно принято решение об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту и предоставлении такого права участнику открытого конкурса, которому присвоен второй номер (индивидуальный предприниматель ФИО2), поскольку индивидуальный предприниматель              ФИО1 не смогла подтвердить в установленные конкурсной документацией сроки наличие у нее транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, выводы антимонопольного органа соответствуют положениям Закона о перевозках, Закона о защите конкуренции, сделаны на основании оценки конкретных обстоятельств и представленных документах, в пределах предоставленных ему полномочий.

Нарушений прав и законных интересов заявителя названным решением судом не установлено, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного не представлено.

В этой связи оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части у арбитражного суда не имеется.

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 900 рублей, уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд платежными поручениями от 17 июля 2023 года № 11 и от 16 октября 2023 года № 97. 

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к «Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана» о признании незаконными решений от 29 мая 2023 года           № 1880-И, о выдаче по результатам открытого конкурса № 01-2023 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Абакане индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства и карт маршрута об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому маршруту  регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Абакане № 12/к-8 «Рынок «Северный» - Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть», в связи с их соответствием положениям Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия о признании незаконным решения от 14 июня 2023 года по жалобе                 № 019/01/18.1-568/2023, в связи с его соответствием положениям Федерального закона от             26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                             О.Е. Корякина