АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6925/2018

г. Владивосток

10 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Михайловского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 02.03.2016)

к департаменту государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 16.05.2014)

третьи лица: департамент финансов Приморского края; Муниципальное казенное учреждение «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края

о признании недействительным уведомления о применении бюджетных мер принуждения № УВ 3-ВП/2017 от 10.11.2017,   

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2, с/у, доверенность от 24.12.2018  № 56/1-6;

от департамента – ФИО3, паспорт, доверенность от 21.01.2019;

от третьих лиц: от департамента финансов – Пак А.И., с/у. доверенность № 28/01-28-1/2584 от 22.08.2017;

от учреждения – не явились, извещены;

установил:

администрация Михайловского муниципального района (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края (далее по тексту – департамент) о применении бюджетных мер принуждения № УВ 3-ВП/2017 от 10.11.2017.

Определением суда от 06.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент финансов Приморского края и Муниципальное казенное учреждение «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края (далее по тексту – учреждение).

Определением суда от 22.08.2018 производство по делу приостановлено до разрешения дела № А51-28384/2017.

Определением суда от 31.10.2018 производство по делу возобновлено в связи со вступлением в законную силу решения суда по делу № А51-28384/2017.

Муниципальное казенное учреждение «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилось, представителей не направило. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в его отсутствие.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, полагает, что выводы департамента о неправомерном расходовании субвенций из краевого бюджета на оплату труда работников (бухгалтер, повар на правах завпроизводством, уборщик служебных помещений, водитель автобуса, заместитель директора по безопасности, повар, кухонный рабочий, программист, заведующий производством столовой, специалист по кадрам, заведующий столовой, рабочий по кухне), являются необоснованными, поскольку, по мнению администрации, данные работники относятся к установленной постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 4-па «Об утверждении Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края» и статьей 52 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) категории иных работников, осуществляющих реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

По мнению заявителя, данное уведомление нарушает права учреждения, возлагая на него не предусмотренные федеральным законодательством обязанности осуществлять за счёт бюджета муниципального образования расходы по финансированию образовательных программ в виде оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, должности которых перечислены в представлении № 10/17-ВП/2017 от 09.11.2017.   

Департамент представил отзыв на заявление и дополнение к нему, согласно которому требование заявителя не признаёт в полном объеме, считает оспариваемое уведомление законным и обоснованным, поскольку предоставляемая субвенция в части оплаты труда может быть использована исключительно на оплату труда работников, деятельность которых направлена на реализацию образовательных программ – работников образования. Оплата труда работников, не связанных с процессом образования, должна осуществляться за счет местных бюджетов. Правовые основания для отнесения работников, осуществляющих вспомогательные функции и обслуживающий персонал к работникам, осуществляющим реализацию основных общеобразовательных программ, у департамента отсутствуют.

 Кроме того, по мнению департамента, оспариваемое уведомление не нарушает права учреждения, поскольку не возлагает на него каких-либо обязанностей. 

Департамент финансов поддержал позицию департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края.

МКУ «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края по тексту отзыва поддержало позицию заявителя.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом на основании приказа от 11.09.2017 № 59/46пр проведена внеплановая камеральная проверка деятельности учреждения за период с 01.01.2016 по 30.06.2017 в части расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края, о чем составлен акт проверки от 16.10.2017.

В ходе проверки установлено, что учреждение является функциональным органом администрации Михайловского муниципального района, осуществляющим функции в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования, дошкольного образования и дополнительного образования детей на территории Михайловского муниципального района.

На территории Михайловского муниципального района в проверяемом периоде осуществляли деятельность 15 общеобразовательных организаций с количеством учащихся 3886 человек и количеством классов - 204.

На обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Михайловского муниципального района на 2016 год выделены средства в объеме 237 145 000 руб. Финансирование с начала года составило 236 638,53 тыс. руб., в том числе:

- 228 828,86 тыс. рублей - на оплату труда;

-  7 809,67 тыс. рублей - на учебные расходы.

 На 2017 год предоставлены субвенции в объёме 231 255 тыс. рублей.

Согласно предоставленным первичным документам штатная численность действующих общеобразовательных учреждений в 2016 году составляет 667,63 единиц, из них 385,53 – должности педагогического персонала, 67,50 – должности административно-управленческого персонала, 31,25 – должности учебно-вспомогательного персонала, 183,35 – иные работники; в 2017 года – 657,07 единиц, из них 387,47 – должности педагогического персонала, 67,00 – должности административно-управленческого персонала, 32,25 – должности учебно-вспомогательного персонала, 170,35 – иные работники.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статей 38, 158, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 4-па, являющегося правовым основанием предоставления указанных средств, МКУ «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме 48 985 028 рублей (2016 год – 32 110,68 тыс. рублей; 2017 год – 16 874,60 тыс. рублей), направленных на оплату труда работников, не осуществляющих реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными образовательными стандартами.

Департаментом вынесено представление от 09.11.2017 №10/17-ВП/2017, из которого следует, что МКУ «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края не обеспечен надлежащий внутренний финансовый контроль за целевым использованием субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края;  допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме 48 985 280 рублей,  направленных на оплату труда работников (заместитель директора по безопасности, бухгалтер, программист, специалист по кадрам, заведующий производством, заведующий столовой, повар на правах завпроизводством, повар, рабочий по кухне, кухонный рабочий, уборщик служебных помещений, водитель автобуса), не осуществляющих реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными образовательными стандартами.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Согласно данному представлению учреждению необходимо принять меры к недопущению впредь выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, усилить контроль за целевым использованием субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края.

10.11.2017 департаментом вынесено уведомление о применении бюджетных мер принуждения № УВ 3-ВП/2017, согласно которому предлагается взыскать средства краевого бюджета, использованные не по целевому назначению, в сумме 48 985 280 рублей.

Администрация, полагая, что уведомление от 10.11.2017 № УВ 3-ВП/2017 не отвечает требованиям закона и нарушает ее права, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данные положения корреспондируют норме, закрепленной в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При этом согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ, пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) организация дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение, которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законом Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края» (далее - Закон № 327-КЗ) установлены нормативы расходов для определения размера субвенций местным бюджетам из краевого бюджета, а также методика расчета нормативов и методика распределения субвенции между муниципальными образованиями Приморского края.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 327-КЗ норматив стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги включает расходы на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций в части оплаты труда руководителей, педагогических и иных работников, предусмотренных статьей 52 Федерального закона от 19 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – закон № 273-ФЗ), осуществляющих реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - иные работники), начисления на выплаты по оплате труда в размерах, установленных действующим законодательством, а также расходы на обеспечение дополнительного профессионального образования. 

Вместе с тем, частью 1 статьи 52 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженернотехнических, административно - хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции

В силу пункта 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 3, 5 части 1 статьи 9 Закона № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа приведенных законоположений следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны обеспечивать реализацию гарантированных государством образовательных программ посредством предоставления субвенций местным бюджетам, тогда как органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ответственны за организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральные стандарты дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155, от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413 соответственно, содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материальнотехническим, финансовым и иным условиям (III раздел федерального стандарта дошкольного образования и IV раздел федеральных стандартов остальных уровней образования).

 Названные федеральные стандарты предусматривают обязательность укомплектования организаций наряду с педагогическими работниками иными работниками (пункт 3.4.1 Федерального стандарта дошкольного образования, пункт 23 Федерального стандарта начального общего образования, пункт 22 Федерального стандарта основного общего образования, пункт 22 Федерального стандарта среднего общего образования), а также соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, требований охраны здоровья. 

Приведенные выше федеральные стандарты предусматривают также материально-технические условия реализации основной образовательной программы, к числу которых относятся требования, определяемые в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, требований к санитарно-бытовым условиям.

Суд полагает, что при определении размера субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края должны учитываться расходы на оплату труда тех работников обслуживающего персонала, которые осуществляют реализацию образовательной программы. Расходы иных работников обслуживающего персонала учету не подлежат.

Материалами дела подтверждается, что в 15 общеобразовательных организациях Михайловского района, на оплату труда работников, занимающих должности заместителя директора по безопасности, бухгалтера, программиста, специалиста по кадрам, заведующего производством, заведующего столовой, повара на правах завпроизводством, повара, рабочего по кухне, кухонного рабочего, уборщика служебных помещений, водителя автобуса, учреждением направлены средства, выделенные из краевого бюджета в сумме 32 110,68  тыс. руб. в 2016 году, 16 874,60 тыс. руб. в 1 полугодии 2017 года. 

Суд, проанализировав представленные в материалы дела должностные инструкции бухгалтера, уборщика служебных помещений, заместителя директора по безопасности, программиста, специалиста по кадрам, приходит к выводу о том, что данные должности относятся к категории иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. При этом данные вспомогательные функции непосредственно связаны с реализацией образовательных программ, указанные должности участвуют в образовательном процессе. 

Аналогичная позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в апелляционном определении от 16.03.2017 по делу № 74- АПГ17-1.

Системный анализ положений Закона об образовании, названных федеральных стандартов наряду с нормами СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189, СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 4 июля 2014 г. № 41, свидетельствует о том, что уборщики служебных помещений осуществляют вспомогательные функции при реализации образовательных программ, поскольку выполнение указанными работниками своих трудовых функций связано с созданием благоприятных условий для учебного процесса, что является неотъемлемым условием сохранения здоровья обучающихся.

Следовательно, субвенция, выделенная на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края правомерно направлена учреждением на оплату труда таких должностей как заместителя директора по безопасности, бухгалтера, уборщика служебных помещений, программиста, специалиста по кадрам.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку спорные должности (заместитель директора по безопасности, бухгалтер, уборщик служебных помещений, программист, специалист по кадрам) участвуют в образовательном процессе, то есть связаны с реализацией образовательных программ, относятся к обеспечению организации образовательного процесса, следовательно, в силу п. 6 ч.1 ст.8 Закона №273-ФЗ их финансирование должно производиться за счет средств бюджета субъектов РФ.

Вместе с тем, доводы администрации о том, что оплата труда повара на правах завпроизводством, водителя автобуса, повара, кухонного рабочего, заведующего производством столовой, заведующего столовой, рабочего по кухне должна производиться за счёт субвенций субъекта РФ, суд находит ошибочным. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 40 Закона №273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций, то есть органов местного самоуправления.

Несмотря на то, что организация питания обучающихся также включается в охрану их здоровья, оплата труда работников столовой муниципальных образовательных учреждений не может быть обеспечена за счет субвенций субъекта Российской Федерации, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в статье 37 Закона об образовании №273-ФЗ, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (части 1 и 4). 

Согласно части 2 статьи 8 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях, но это не является их обязанностью. 

Таким образом, транспортное обеспечение обучающихся  и  организация  их питания, несмотря на то, что они являются составной частью охраны здоровья, возлагается на органы местного самоуправления в силу указанных норм закона. 

Поскольку представление № 10/17-ВП/2017 от 09.11.2017 в части нецелевого использования учреждением средств краевого бюджета на оплату труда работников (заместитель директора по безопасности, бухгалтер, уборщик служебных помещений, программист, специалист по кадрам) не соответствует требованиям бюджетного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, суд признает данное представление в указанной части незаконным и необоснованным. 

Учитывая изложенное, направленное департаментом государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края в адрес департамента финансов Приморского края уведомление № УВ 3-ВП/2017 от 10.11.2017 в части взыскания средств краевого бюджета, использованных Муниципальным казенным учреждением «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края не по целевому назначению на оплату труда работников (заместитель директора по безопасности, бухгалтер, специалист по кадрам, программист, уборщик служебных помещений), суд признает недействительным.

Довод департамента о том, что оспариваемое уведомление не нарушает права учреждения, поскольку не возлагает на него каких-либо обязанностей, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (часть 1 статьи 306.2 БК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

В силу пункта 2.1.2. постановления Администрации Приморского края от 07.05.2014 № 174-па «Об утверждении Положения о департаменте государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края» департамент в пределах своих полномочий направляет органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Уведомление следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае уведомление возлагает на лицо, которому оно адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

Материалами дела подтверждается, что указанным уведомлением установлен график погашения задолженности по средствам краевого бюджета в связи с использованием субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных и общеобразовательных организациях Приморского края по нецелевому назначению сроком погашения до 25 декабря 2019 года всего на сумму 48 985,28 тыс. руб.  Как установлено судом и подтверждено сторонами в судебном заседании, заявителем ежемесячно производятся перечисление денежных средств согласно указанному графику в размере 2 000,00 тыс. руб. 

С учётом изложенного, суд полагает, что оспариваемое уведомление нарушает права учреждения, возлагая на него не предусмотренные федеральным законодательством обязанности осуществлять за счёт бюджета муниципального образования расходы по финансированию образовательных программ в виде оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, должности которых перечислены в представлении.   

Доводы департамента о пропуске срока для подачи настоящего заявления судом не принимаются, поскольку о нарушении своих прав администрации стало известно 17.01.2018 из письма департамента № 59/37, с заявлением в суд администрация обратилась 03.04.2018, то есть в пределах трехмесячного срока. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать недействительным уведомление о применении бюджетных мер принуждения № УВ 3-ВП/2017 от 10.11.2017, направленное департаментом государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края в адрес департамента финансов Приморского края в части взыскания средств краевого бюджета, использованных Муниципальным казенным учреждением «Методическая служба обеспечения образовательных учреждений» Михайловского муниципального района Приморского края не по целевому назначению на оплату труда работников (заместитель директора по безопасности, бухгалтер, специалист по кадрам, программист, уборщик служебных помещений), как не соответствующее Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закону Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края».

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Краснов