СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-13372/2024-АК

г. Пермь

13 февраля 2025 года

Дело № А71-21999/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Васильевой Е.В.

судей Герасименко Т.С., Муравьевой Е.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» - ФИО1, паспорт, доверенность от 03.02.2025, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус» – ФИО2, паспорт, доверенность от 28.12.2023, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального органа администрации города – Администрации Октябрьского района города Ижевска,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 06 ноября 2024 года по делу № А71-21999/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Территориальному органу администрации города – Администрации Октябрьского района города Ижевска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным распоряжения от 10.08.2022 №197/2,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – ООО «САХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее – администрация) от 10.08.2022 №197/2 «О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>».

Определением суда от 03.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющегося самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус» (ООО «УК «Парус»).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 ноября 2024 года требования ООО «САХ» удовлетворены, оспоренное распоряжение признано недействительным. На администрацию возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО «САХ». 

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе приведены доводы о том, что контейнерная площадки с заглубленными конусными контейнерами Ecobin, установленная на объекте – многоквартирный дом № 304А по ул. Карла Маркса г. Ижевска (далее также – МКД), соответствует законодательству Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства, действующим на территории г. Ижевска. Основания, предусмотренные для отказа в удовлетворении заявки, отсутствовали. Оспариваемое распоряжение принято уполномоченным территориальным органом с соблюдением нормативно-правовых актов и является законным и обоснованным. В материалы дела не представлено каких-либо доказательств (экономических расчетов) о том, что единый тариф увеличится, составляющие тарифа не исследованы, документальных доказательств материалы дела не содержат. Практика успешного использования контейнеров Ecobin подтверждает свою эффективность, учитывая направленность государства к «экологизации». Вопрос экономической выгоды содержания спецтехники судом первой инстанции в полном объеме также не выяснен. Кроме того, судом не в полной мере рассмотрен вопрос о возможности восстановления срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого распоряжения. 

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда оставить без изменения.

Третье лицо в представленном отзыве поддерживает позицию администрации.

В судебном заседании представитель заявителя доводы отзыва поддержал, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, представитель третьего лица, напротив, настаивал на отмене судебного акта по основаниям, изложенным в своем отзыве. 

Администрация в суд апелляционной инстанции своих представителей не направила, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и не оспаривается участвующими в деле лицами, ООО «УК «Парус» обратилось в Администрацию Октябрьского района города Ижевска с заявкой от 20.06.2022 №393 о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

Администрацией в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике направлен запрос (вх. №18-00-02/019-9698 от 07.10.2022) о соответствии заявки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно заключению Управления от 11.10.2022 №18-00-02/021-9476-2022 место нахождения накопления твердых коммунальных отходов ООО «УК «Парус» предполагается разместить по адресу по адресу 

<

...>; контейнерная площадка представлена заглубленными конусными контейнерами Есоbin; покрытие площадки – бетон, подъездные пути – асфальтированные; количество контейнеров – 3 объемом 5 м3 с крышками. Источником образования ТКО является МКД №304А. Собственниками места (площадки) накопления ТКО выступают собственники помещений МКД №304А по ул. К. Маркса в г. Ижевске. Расстояния до ближайших МКД, детских, спортивных, игровых, прогулочных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также медицинских организаций более 20 м.

Таким образом, согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, представленные к запросу материалы и документы соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе разделу II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

10.08.2022 администрацией вынесено распоряжение №197/2 «О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адреску: 

<

...>». 

В соответствии с распоряжением утвержден акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района города Ижевска по заявке ООО «УК «Парус» (приложение №1 к распоряжению от 10.08.2022 №197/2); согласовано создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г. Ижевск, ул. К. Маркса, 304А; утверждены технические характеристики созданной площадки накопления твердых коммунальных отходов (приложение №2 к распоряжению от 10.08.2022 №197/2).

Несогласие заявителя с вынесенным распоряжением администрации послужило основанием для обращения его в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при разрешении спора исходил из того, что оспариваемое распоряжение нарушает права заявителя в области предпринимательской деятельности и требования удовлетворил.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039).

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил № 1039).

Согласно пункту 6 Правил № 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

Согласно пункту 7 Правил № 1039 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 

Основания отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определены в пункте 8 Правил №1039, ими являются: а) несоответствие заявки  установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1039 о принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа. 

Разделом 3 Правил № 1039 определены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Названными Правилами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4).

На основании положений пунктов 9 и 10 Правил № 1156 закреплено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил № 1156).

Пункт 2 Правил № 1156 под бункером понимает мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов (абзац второй), а под контейнером – мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее СанПиН 2.1.3684-21), являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее хозяйствующие субъекты), утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. 

Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения. 

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. 

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергается сторонами, в целях оценки заявки ООО «УК «Парус» о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрация в порядке пункта 6 Правил № 1039 обратилась с соответствующим запросом в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, которое заключением от 11.10.2022 подтвердило соответствие испрашиваемого места накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе СанПиН 2.1.7.3550-19, что послужило основанием для вынесения администрацией распоряжения от 10.08.2022 № 197/2 «О согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>».

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, суд первой инстанции заключил, что приобретение специальных мусоровозов, предназначенных для забора ТКО из контейнеров «Ecobin», не заложено в утвержденном на уровне субъекта Российской Федерации едином тарифе на услуги, оказываемые региональным оператором; учитывая, что все площадки города Ижевска (кроме площадок ООО «УК «Парус») оснащены выкатными контейнерами объемом 1,1 куб. м, экономическая выгода содержания названной специальной техники только для площадок ООО «УК «Парус» отсутствует, а также может повлечь убытки для заявителя ввиду ее простоя, так как применение данной спецтехники в обычных условиях города Ижевска невозможно; договорное условие деятельности ООО «САХ» о складировании ТКО потребителями услуг с учетом имеющихся технологических возможностей в данном случае также будет не соблюдено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для иных выводов, при этом исходит из следующих обстоятельств, правомерно учтенных судом первой инстанции.

Транспортирование ТКО осуществляется операторами, определяемыми на конкурсной основе. В техническом задании при подготовке конкурсной документации указываются все места накопления ТКО согласно Территориальной схеме в Удмуртской Республике, а также необходимое количество спецтехники (мусоровозы). Специальная техника для погрузки и транспортирования ТКО используется согласно и в соответствии с Территориальное схемой УР. Для погрузки и транспортирования контейнера по типу «Еcobin» необходима специализированная техника (манипулятор), которая не предусмотрена Территориальной схемой УР и отсутствует у регионального оператора и операторов ТКО. 

Так, для оказания услуг по сбору и транспортированию ТКО (КГО) в собственности ООО «САХ» имеется следующая спецтехника: мусоровозы на шасси МАЗ, Scania, MAN с задней механизированной погрузкой ТКО из контейнеров объемом 0,12-1,1 куб.м.; грузовые самосвалы на шасси ГАЗ, предназначенные для транспортирования загруженных вручную или с помощью погрузочной спецтехники (экскаватор, фронтальный погрузчик и др.) КГО; мультилифты на шасси МАЗ, FAW, предназначенные для перевозки бункеров объемом 30 куб.м., загруженных вручную или с помощью погрузочной спецтехники (экскаватор, фронтальный погрузчик и др.) КГО. 

В собственности оператора ООО «Мусоровозов», оказывающего в рамках договорных отношений с ООО «САХ» услуги по сбору и транспортированию ГКО (КГО) на территории МО «Город Ижевск», имеется следующая спецтехника: грузовые самосвалы на шасси ГАЗ, Isuzu, Hyundai, предназначенные для транспортирования загруженных вручную или с помощью погрузочной спецтехники (экскаватор, фронтальный погрузчик и др.) КГО; мультилифты на шасси МАЗ, КАМАЗ, предназначенные для перевозки бункеров объемом 30 куб.м. с загруженными вручную или с помощью погрузочной спецтехники (экскаватор, фронтальный погрузчик и др.) КГО; грузовые фургоны на шасси Isuzu, предназначенные для транспортирования загруженных вручную КГО; мусоровозы на шасси МАЗ, КАМАЗ, ГАЗ, Scania, IVECO с задней и боковой механизированной погрузкой ТКО из контейнеров объемом 0,12-1,1 куб.м. 

Для оказания услуги по обращению с ТКО из контейнеров «Еcobin» необходима специализированная техника с краном манипулятором, которая у регионального оператора и оператора ООО «Мусоровозов» отсутствует. 

При изучении вопроса о применяемой спецтехнике на официальном сайте производителя заглубляемых контейнеров «Ecobin» (мусоровозы с краном манипулятором для заглубленных контейнеров «Ecobin») судом первой инстанции правомерно учтено, что для погрузки ТКО используется мусоровоз с краном манипулятором, объем кузова от 11 до 22 куб.м., боковой манипулятор для погрузки контейнеров предусмотрен только для контейнеров «Ecobin». 

Согласно предложению ООО «Торговый дом ряжский авторемонтный завод» стоимость такой техники на 20.09.2024 составляет 12 825 000 руб., что подтверждается представленными ООО «САХ» в материалы дела доказательствами (вопреки доводам апелляционной жалобы указанное предложение имеется в материалах дела – приложение № 2 к дополнительным пояснениям ООО «САХ», представленным в электронном виде). 

Вместе с тем, как верно констатировал суд первой инстанции, деятельность регионального оператора находится под контролем специальных контрольных и надзорных органов, при этом обеспечивается мерами ответственности, предусмотренными административным и уголовным законодательством Российской Федерации, вплоть до утраты статуса регионального оператора по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с положениями статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления тариф на услугу по обращению с ТКО устанавливается в отношении региональных операторов и является Единым. 

По общему правилу Единый тариф устанавливается путем деления необходимой валовой выручки на объем (массу) твердых коммунальных отходов (позиции 12-14 приложения 13 к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным приказом ФАС России от 21.11.2016 №1638/16). 

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484, необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету предельного единого тарифа, определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций. 

Тариф для регионального оператора является Единым, то есть он действует в отношении всех потребителей, соответственно плата для граждан также значительно вырастет, что недопустимо, поскольку в целях недопущения повышения платы для граждан по инициативе Президента Российской Федерации в Жилищном кодексе РФ была введена статья 157.1 ЖК РФ, согласно которой не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и обоснованно установлено судом первой инстанции, приобретение специальных мусоровозов, предназначенных для забора ТКО из контейнеров «Ecobin», не заложено в утвержденном на уровне субъекта Российской Федерации Едином тарифе на услуги, оказываемые региональным оператором. 

Следовательно, суд первой инстанции, вопреки доводам администрации, пришел к верному выводу о том, что при приобретении специальной техники для погрузки и транспортирования контейнеров «Ecobin» общество вынуждено будет включить такие расходы в Единый тариф для регионального оператора, который значительно возрастет. 

Все площадки города Ижевска (кроме площадок ООО «УК «Парус») оснащены выкатными контейнерами объемом 1,1 куб. м, экономическая выгода содержания названной специальной техники только для площадок ООО «УК «Парус» отсутствует, а также может повлечь убытки для заявителя ввиду ее простоя, так как применение данной спецтехники в обычных условиях города Ижевска невозможно, что правомерно учтено судом первой инстанции при новом рассмотрении дела. 

Доводы администрации в жалобе о том, что практика успешного использования контейнеров «Ecobin» подтверждает свою эффективность, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку не имеют значения для рассмотрения настоящего спора.

Суд апелляционной инстанции также учитывает мнение регионального оператора, согласно которому факт отсутствия волеизъявления собственника контейнерной площадки по ежедневной замене, с учетом периодичности оказания услуги по обращению с ТКО, мешка, расположенного в контейнере, возможности неполного опорожнения мешка (примерзание отходов, остатки отходов и пр.), отсутствия возможности обработки и дезинфекции мешка, может привести к нарушению требований санитарных норм и правил.

Более того, аналогичные обстоятельства уже установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А71-10279/2023, рассмотренному с участием тех же лиц, что и по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном восстановлении судом срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого распоряжения подлежат отклонению в силу следующего.

Удовлетворяя указанное ходатайство, суд первой инстанции исходил из того, что о вынесенном распоряжении заявитель узнал только 08.11.2023, когда в адрес ООО «САХ» поступило обращение ООО «УК«Парус» (исх.№844 от 08.11.2023, вх.№ 26644 от 08.11.2023).

Поскольку иных доказательств получения заявителем копии данного распоряжения администрацией не представлено, у суда первой инстанции имелись основания для восстановления пропущенного срока.

Довод администрации и третьего лица о том, что о  наличии распоряжений о согласовании мест ТКО по ул. В.Сивкова, 273 и по ул. К.Маркса, 304а заявитель узнал на совещании 19.04.2023, проведенном по вопросу организации на территории города сбора ТКО, на котором присутствовал представитель ООО «САХ», не означает, что у заявителя к этой дате имелась копия оспариваемого распоряжении от 10.08.2022 №197/2 и он имел возможность обратиться в суд с заявлением о признании его недействительным.

Иных убедительных доводов для переоценки выводов суда первой инстанции относительно восстановления пропущенного срока администрацией и третьим лицом не приведено.

Таким образом, поскольку судами первой и апелляционной инстанций установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого распоряжения администрации недействительным, требования заявителя правомерно удовлетворены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а фактически направлены на переоценку выводов суда в отсутствие на то достаточных оснований.

Нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судом не допущены.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 ноября 2024 года по делу № А71-21999/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Т.С. Герасименко

Е.Ю. Муравьева