Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-163125/2018

06 марта 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ступкевич А.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Лиговский канал"; заинтересованное лицо Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области 

об оспаривании постановления №146 от 13.11.2018

при участии

от заявителя: ФИО1,   

от заинтересованного лица: ФИО2,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лиговский канал" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области  (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от  13.11.2018 № 146 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных  правонарушений, предусмотренных  частью 2 статьи 9.4  Кодекса об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В судебном заседании  представитель Общества поддержал заявленные требования,  в полном объеме, а представитель Комитета возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление  считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.    

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

С 01.03.2018 по 30.03.2018 на основании распоряжения от 22 февраля 2018 года № ГСН 18/135 комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области проведена документарная и выездная проверка объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом поз. 29» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Виллозское сельское поселение», пос. Новогорелово, строительство которого осуществляется на основании разрещения на строительство № 47-RU47511302-179К-2016 от 07.12.2016 года, выданного комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, срок действия до 07.09.2018 по проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы № 47-2-1 -3-0056-16 от 03.11.2016, выданное ГАУ «Леноблгосэкспертиза».

В ходе проверки установлено, что ООО «Лиговский канал» осуществляет строительство данного объекта капитального строительства с нарушениями требований технических регламентов, проектной документации, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

Согласно проектной документации шифр 08/31-15-ПОС «Проект организации строительства» графическая часть лист 1 для снижения негативного воздействия на почвенный покров предусмотрен ряд природоохранных мероприятий, снижающих воздействие па почвенный покров, включающий организацию мест временного хранения отходов, удаление отходов. Фактически строительные отходы складируются в неустановленных местах на почвенном покрове.

По факту выявленного нарушения 02.10.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление №146  от 13.11.2018 и  Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Посчитав указанное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Указанное нарушение требований технического регламента, проектной документации создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, так как складирование отходов, образовавшихся в ходе строительства, на грунт вне оборудованных мест влечет угрозу загрязнения почвенного покрова и грунтовых вод при выпадении атмосферных осадков.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов.

Факт наличия нарушения, выявленного при проведении проверки и зафиксированного актом проверки, подтверждается Обществом также в п. 1 заявления.

Протокол лабораторных исследований № 22415 ОТ 27.09.2018 проведен через 5 месяцев после устранения выявленного нарушения (извещение об устранении от 28.04.2018) и не свидетельствует об отсутствии нарушения, выявленного в период с 01.03.2018 по 30.03.2018 (акт проверки № 189-РК-18 от 30.03.2018).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения. Существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.               

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.    

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества  вины в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 2 статьи 9.4 КоАП РФ.   

Следовательно, в действиях Общества  имеется состав вмененных правонарушений.   

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Комитета при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.   

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.   

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.  

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Таким образом, постановление Комитета является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Общества  не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Терешенков А.Г.