АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03 Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-20353/2023

г. Краснодар

16 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2023 Полный текст решения изготовлен 16.11.2023. 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении  

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Строительная корпорация  

ЕСК" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Краснодар (далее – заявитель,  

ООО Строительная корпорация ЕСК", общество) 

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского  

края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Краснодар (далее – заинтересованное  

лицо, департамент) 

о признании незаконным решения об отказе в переводе земельного участка и  

обязании совершить определенные действия 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  

предмета спора: - администрация Краснодарского края, г. Краснодар, 

- администрация муниципального образования Мостовской район, Краснодарский  

край, пос. Мостовской. при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт, ФИО3, по доверенности,  

диплом, от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности, диплом, от третьего лица 1: ФИО5, по доверенности, диплом, от иных лиц: не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просит: 

- признать незаконными решение (приказ) департамента имущественных  отношений Краснодарского края от 22.03.2023 № 601 об отказе в переводе земельного  участка с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 из категории земель  сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики,  транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения  космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального  назначения;  

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в срок, не  превышающий тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную  силу, подготовить и передать главе администрации (губернатору) Краснодарского края  проект нормативного акта в отношении земельного участка с кадастровым  номером 23:20:1005001:1587 о переводе земель из категории земель  сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики,  транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения  

космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального  

назначения. Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, общество на основании договора аренды земельного  участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 21.03.2022   № 0000008428, договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды  от 27.04.2022, дополнительного соглашения от 30.05.2022 к договору о передаче (уступке)  прав и обязанностей по договору аренды, является арендатором земельного участка  площадью 101 267+/- 2784 кв. м, с кадастровым номером 23:20:1005001:1587, категории  земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для  сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно  ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский  край, Мостовской район, в границах ААП "Переправное", секция № 11.  

Спорный земельный участок находящегося в собственности Краснодарского края. 

На основании Приказа от 31.12.2008 № 318 департамента строительства  Краснодарского края обществу предоставлено право пользования недрами с целью  геологического изучения (поиска, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на  Переправненском участке.  

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 08.05.2009  серии КРД № 80143 ТР, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение  (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Переправненском участке на  участке недр, расположенном в 2,7 - 7,1 км к юго-востоку от пос. Мостовской Мостовского  района (зарегистрированная 08.05.2009 за № 143).  

Также 08.05.2009 между департаментом строительства Краснодарского края и  обществом заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью  геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на  Переправненском участке (приложение № 1 к лицензии на право пользования недрами  от 08.05.2009 серии КРД № 80143 ТР).  

14 марта 2011 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы  экологическому, технологическому и атомному надзору обществу выдан Горноотводный  акт от 14.03.2011 к лицензии на право пользования недрами от 08.05.2009  серии КРД № 80143 ТР, сроком действия до 08.05.2029.  

16 января 2023 года заявитель обратился в департамент с ходатайством о переводе  земельного участка с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 из категории земель  сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для  обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного  специального назначения (подвид — земли промышленности).  

Приказом от 22.03.2023 № 601 департамент отказ в переводе земельного участка с  кадастровым номером 23:20:1005001:1587 из категории земель сельскохозяйственного  назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения  (подвид — земли промышленности). Отказ мотивирован отсутствием согласованного с  центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора добычи песка и гравия  с обоснованием гидрологических расчетов отсутствия ухудшения качества воды в створе  водозабора.  

Указывая на то, что отказ в переводе земельного участка с кадастровым  номером 23:20:1005001:1587 из состава земель одной категории в другую является  незаконным, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской  деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действие (бездействие).  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие  одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или  иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие  действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской  Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению  на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного  назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли иного специального назначения.  

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за  границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также  предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения  сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством  целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (статьи 77, 78 Земельного кодекса  Российской Федерации).  

На основании статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации допускается  перевод земель из одной категории в другую. При этом порядок перевода земель из одной  категории в другую устанавливается федеральными законами.  

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона  от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в  другую" (далее - Закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе  таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство  о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных  участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,  уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.  

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается  акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об  отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, который  может быть обжалован в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).  

Общие основания отказа в переводе земель или земельных участков из одной  категории в другую закреплены в статье 4 Закона № 172-ФЗ, особенности перевода земель  сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель  сельскохозяйственного назначения в другую категорию - в статье 7 Закона № 172-ФЗ.  

В части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ приведен исчерпывающий перечень  исключительных случаев, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных  угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного  назначения в другую категорию, в том числе в связи с размещением промышленных  объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень  кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на  других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных  вариантов размещения этих объектов.  

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах  регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" на администрацию края как  на высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края  возложены полномочия по принятию акта о переводе земель сельскохозяйственного  назначения в другую категорию.  

Согласно информации, представленной администрацией муниципального  образования Мостовский район от 01.02.2023 № 01-483/23, земельный участок с  кадастровым номером 23:20:1005001Л587 расположен в границах зон с особыми  условиями использования территории: 1) зона санитарной охраны 3 пояса поверхностного  источника водозабора; 2) граница 2 пояса зоны санитарной охраны поверхностного  источника водозабора граница 2 пояса зоны санитарной охраны поверхностного  источника водозабора.  

Как следует из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок  с кадастровым номером 23:20:1005001:1587 расположен в зоне санитарной охраны 3 пояса  поверхностного источника водозабора и в границах 2 пояса зоны санитарной охраны  поверхностного источника водозабора.  

Частью 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в  целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми  условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования  земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под  поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и  водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или)  использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого  имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для  осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления  зон с особыми условиями использования территорий.  

Согласно статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны (далее - ЗСО)  источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются,  изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти  субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО  источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при  наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и  ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным  правилам. Положение о ЗСО источников питьевого и хозяйственно- бытового  водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.  

Подпунктом 3.3.2.4. пункта 3.3.2. раздела 3.3. "Мероприятия на территории ЗСО  поверхностных источников водоснабжения" Санитарных правил и норм "Зоны  санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.  СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного  санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные  правила), установлено, что все работы, в том числе добыча песка, гравия,  донноуглубительные, в пределах акватории ЗСО допускаются по согласованию с центром  государственного санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании  гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора.  

Таким образом, СанПин 2.1.4.1110-02 предусмотрена возможность осуществления  любых видов работ в ЗСО при получении пользователем необходимого согласования.  

Верховный Суд Российской Федерации в своем решении  от 24.01.2022 № АКПИ21-948 указал, что согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса  Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и  хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются ЗСО в соответствии с  законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ЗСО  источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение  территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и  объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях  и в порядке, которые установлены унитарными правилами и нормами в соответствии с  законодательством о унитарно-эпидемиологическом благополучии населения.  

Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к  организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого  назначения (пункт 1.2). Соблюдение санитарных правил является обязательным для  граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3). Основной  целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения  источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на  которых они расположены (пункт 1.4).  

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра  государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных  организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 Санитарных  правил).  

Пунктом 1.17 Санитарных правил установлено, что отсутствие утвержденного  проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода,  владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных  предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых  Санитарными правилами.  

Как указано выше, согласно сведениям Единого государственного реестра  недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:20:1005001:1587  расположен в зоне санитарной охраны 3 пояса поверхностного источника водозабора и в  границах 2 пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водозабора.  

На основании изложенного суд приходит к выводу, что приказ департамента  от 22.03.2023 № 601 является законным, правовые основания для удовлетворения  заявленных обществом требований отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 137, 159, 163, 170-176, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной  инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной  инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если  такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной  инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья О.С. Левченко