АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-48244/2019

16.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2019

Полный текст решения изготовлен 16.12.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ЗАО «Ясенские зори», ст. Ясенская 

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар, 

о признании незаконным и отмене, 

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности 

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Ясенские зори» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об оспаривании постановления от 01.10.2019 № 20-В/2019-420.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и заявил ходатайство о дополнении и уточнении заявленных требований, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 20-В/2019-420 по делу об административном правонарушении от 01.10.2019. 

Судом ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных документов судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела дополнительных документов судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 01.10.2019 Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору вынесено постановление № 20-В/2019-420 о признании ЗАО «Ясенские зори» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ЗАО «Ясенские зори» не согласно с вынесенным постановлением №20-В/2019-420 от 01.10.2019, считает, что существуют объективные основания для его отмены, в силу следующего,

30.05.2019, согласно распоряжения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 17.05.2019 № 09-09/ВП 877, в отношении ЗАО «Ясенские зори», по месту фактического осуществления деятельности, Краснодарский край, Ейский район, ст. Ясенская, ЖК №2, проведена внеплановая выездная проверка, с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 03.04.2019 № АГ-п11-2558, о проведении в 2019 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству, переработке, хранению и реализации молока и молочных продуктов. Предметом проведения проверки являлось соблюдение обязательных требований по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным. Срок проведения проверки установлен с 30.05.2019 по 27.06.2019.

По результатам проведения вышеуказанной проверки ЗАО «Ясенские зори» получено предписание от 20.06.2019 об устранении нарушений законодательства РФ о ветеринарии, где до 03.12.2019 предписано устранить выявленные нарушения и провести комплекс соответствующих мероприятий для устранения последних. ЗАО «Ясенские зори» привлечено к административной ответственности по ст.ст. 10.6, 10.8 КоАП РФ, согласно протоколам об административных правонарушениях № 20В-21/2019-380, №20В-21/2019-379, № 20В-21/2019-381, № 20В-21/2019-382.

03.09.2019 ЗАО «Ясенские зори» получено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки и распоряжение Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 02.09.2019 года № ВП 306 о проведении внеплановой выездной проверки, срок проведения которой установлен с 04.09.2019 по 01.10.2019, предметом которой является так же соблюдение обязательных требований по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным.

По результатам вышеуказанной повторной внеплановой проверки ЗАО «Ясенские зори» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

04.09.2019 ЗАО «Ясенские зори» в Ейскую межрайонную прокуратуру направлено письмо о проведении законности проведения повторной внеплановой проверки согласно распоряжению от 02.09.2019 г. № ВП 306.

08.10.2019 из прокуратуры Краснодарского края получено извещение, согласно которому, доводы  ЗАО «Ясенские зори» о проведении должностными лицами Россельхознадзора повторной проверки на основании одного поручения Правительства РФ подтвердились, в связи с чем в отношении заместителя руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, а так же в адрес руководителя внесено представление об устранении выявленных нарушений, в связи с чем, по мнению заявителя, результаты проверки южного межрегионального управления Россельхознадзора от 04.09.2019 года подлежат отмене.

Кроме того, заявитель указывает на следующие обстоятельства, свидетельствующие, по его мнению, о незаконности оспариваемого постановления.

Согласно распоряжению №ВП306 в процессе проведения проверки, лицам, уполномоченным на её проведение, надлежало провести следующие мероприятия: рассмотрение документов, осмотр и обследование территорий, зданий, отбор образцов сырья и продукции животного происхождения.

По итогам проведённой проверки, лицами проводившими проверку, 13.09.2019 составлен акт проверки юридического лица №09-09/ВП-306. Основанием для составления Акта указано распоряжение, не имеющее отношение к проведению внеплановой, выездной проверки в отношении ЗАО «Ясенские зори», а именно распоряжение №09-09/ВП-306.

С данным распоряжением ЗАО «Ясенские зори» не были ознакомлены.

То есть в ходе проведения проверки и при составлении акта проверки юридического лица №09-09/ВП-306 от 13.09.2019, государственными инспекторами, уполномоченными на её проведение с указанием проведения необходимых мероприятий по контролю, использованы сведения, не добытые в целях исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 03.04.2019 №АГ-П11-2558 и исполнения приказа и.о. руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 №388 от 16.04.2019, а использована информация, полученная в июне 2019 года. В процессе проведения проверки с 04.09.2019, отбор образцов сырья и продукции животного происхождения: молока и молочной продукции в ЗАО «Ясенские зори» - не производился.

Также заявитель указывает, что на ЖК №2 ЗАО «Ясенские зори» установлен порядок доения коров, согласно которому выявленные в процессе доения коровы с патологиями доятся на отдельный болон. И в ходе проведения 09.12.2019 внеплановой, выездной проверки, с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 13.09.2019, это установлено.

Протокол испытаний № 1191м от 26.06.2019, на который имеется ссылка в Акте проверки юридического лица №09-09/ВП-306, оформлен испытательным центром ФГБУ «Краснодарская МВЛ». В данном протоколе изложена информация касательно исследования образца: молоко сырое, № сейф-пакета: АВ 7696332, дата отбора проб 13.06.2019, на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Результат испытаний - содержание флорфеникола 60.24 мкг/кг.

В действительности с 30.05.2019 по 20.06.2019, согласно распоряжению за подписью заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО5 №09-09/ВП 877 от 17.05.2019, в отношении ЗАО «Ясенские зори», по месту фактического осуществления деятельности, была проведена внеплановая, выездная проверка с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 13.03.2019 № АГ-ГП 1-1831 и от 03.04.2019 № АГ-П1 1-2558, приказа №294 от 20.03.2019. В рамках данной проверки и во исполнение распоряжения №09-09/ВП 877 от 17.05.2019 государственным инспектором ветеринарного надзора произведён отбор проб, о чем составлены Акты отбора проб №1273108 и №1273112. Сведения о контрольных образцах (сейф-пакеты) ЗАО «Ясенские зори»: №АВ7696331, №АВ7696333. Дата отправки проб на исследование: 14.06.2019. По результатам проведения указанной проверки составлен Акт проверки юридического лица № 09-09/ВП-877 от 20.06.2019, ЗАО «Ясенские зори» привлечено к ответственности, составлены протоколы по ст.ст. 10.6, 10.8 КоАП РФ в отношении генерального директора и юридического лица и выдано предписание об устранении нарушений в срок до 03.12.2019.

Отсюда следует, что проверка была окончена. Пробы, отобранные у ЗАО «Ясенские зори», после проведения исследований, дали отрицательный результат.

В обжалуемом постановлении №20-В/2019-420 рассматривается протокол об административном правонарушении №20-В/2019-420. Однако в отношении ЗАО «Ясенские зори», был составлен протокол об административном правонарушении за номером №20В-21/2019-420. То есть, по мнению заявителя, в постановлении №20-В/2019-420 рассмотрен какой-то другой протокол, не имеющий отношение к ЗАО «Ясенские зори», что является грубым нарушением норм процессуального права.

Проверка, проводимая государственными инспекторами Россельхознадзора в период с 04.09.2019 по 13.09.2019, проводилась с нарушением требований к проведению таких проверок:

- предписанием об устранении нарушений законодательства РФ о ветеринарии от 20.06.2019, вынесенного в рамках проводимой в отношении ЗАО «Ясенские зори» внеплановой, выездной проверки, установлен срок устранения выявленных нарушений до 03.12.2019;

- обращений граждан, как и требования прокуратуры не имелось.

Оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество привлечено к административной ответственности незаконно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть, в том числе изготовитель, исполнитель, продавец (лицо, осуществляющее хранение и (или) реализацию продукции).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в нарушении продавцом технических регламентов и обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях: 

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании», при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.09.2019 № /ВП-306 Управлением проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Ясенские зори», предметом указанной проверки обозначен вопрос соблюдения ЗАО «Ясенские зори» в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области ветеринарного законодательства, в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным.

ЗАО «Ясенские зори» уведомлено о проведении вышеуказанной внеплановой выездной проверки в порядке и сроки, установленные требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее - Закон № 294-ФЗ).

Копия распоряжения получена ЗАО «Ясенские зори» 03.09.2019, о чем имеется штамп с входящим номером, датой и подписью в уведомлении о проведении проверки.

Ссылка заявителя на то, что при организации указанной внеплановой выездной проверки Управлением допущены нарушения, установленные к требованиям по организации и проведению проверок, а именно: проведение проверки без согласования с прокуратурой не соответствует нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, исходя из следующего.

Как следует из распоряжения от 02.09.2019 № /ВП-306 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Ясенские зори», настоящая проверка проводится в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ на основании приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) от 16.04.2019 № 388 ДСП «О проведении проверок» изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 03.04.2019 № АГ-П11-2558 ДСП (далее - Поручение № АГ-Ш1-2558ДС1Т) (пункт 6 распоряжения).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации является основанием проведения внеплановой проверки.

﻿Согласно части 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ проведение внеплановой выездной проверки по вышеизложенным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры. 

Поручением № АГ-П11-2558ДСП Россельхознадзору поручено провести в 2019 году проверки в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство, переработку, хранение и реализацию молока и молочных продуктов.

Распоряжение от 02.09.2019 № ВП 306 в отношении ЗАО «Ясенские зори» вынесены в надлежащей форме, полномочным на это должностным лицом Управления, при наличии законных оснований, в рамках положений Федерального закона № 294-ФЗ.

Частью 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Поскольку основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужили основания указанные в пункте 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, согласования проверки с органами прокуратуры не требуется.

Ни Федеральным законом № 294-ФЗ, ни каким-либо иным нормативным актом количество внеплановых проверок не ограничено, а в поручениях заместителя Председателя Правительства Российской Федераций ФИО3 от 13.03.2019 № АГ-П11-1831 и 03.04.2019-№ АГ-П11-2558 не содержится ограничений или указании на предельное количество внеплановых проверок в отношении одного и того же хозяйствующего субъекта.

Учитывая вышеизложенное, проверка ЗАО «Ясенские зори» проведена при наличии на то законных оснований, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, а именно: на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен Акт проверки юридического лица ЗАО «Ясенские зори» от 13.09.2019 № 09-09/ВП 306 (далее - Акт проверки).

Указание в акте на распоряжение № 09-09/ВП-306 вместо № /ВП-306 является технической опечаткой, так как сторонами не представлено доказательств существования распоряжения № 09-09/ВП-306. 

Копия Акта проверки с приложениями и предписание об устранении выявленных нарушений вручены уполномоченному ЗАО «Ясенские зори» (доверенность от 02.09.2019 № 017) - ФИО6 А.С. и подписаны им без замечаний.

Возражений на акт проверки и на предписание не поступало.

13.09.2019 уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии представителя ЗАО «Ясенские зори» по доверенности от 02.09.2019 ФИО6 составлен протокол № 20В-21/2019-420 по делу об административном правонарушении.

Нарушение квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия протокола от 13.09.2019 № 20В-21/2019-420 получена представителем ЗАО «Ясенские зори» по доверенности от 02.09.2019 № 017 ФИО6 в день составления, о чем свидетельствует его личная подпись в вышеуказанном протоколе.

Определением от 19.09.2019 рассмотрение административного дела в отношении ЗАО «Ясенские зори» назначено на 27.09.2019.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.09.2019 получено представителем ЗАО «Ясенские зори» по доверенности от 02.09.2019 № 017 ФИО6 нарочно 20.09.2019, о чем имеется его подпись в указанном определении.

Определением от 27.09.2019 рассмотрение административного дела в отношении ЗАО «Ясенские зори» с 27.09.2019 перенесено на 01.10.2019. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.09.2019 получено представителем ЗАО «Ясенские зори» по доверенности от 02.09.2019 № 017 ФИО6 нарочно 27.09.2019, о чем имеется его подпись в указанном определении. Постановлением об административном правонарушении от 01.10.2019 №  20-В/2019-420 ЗАО «Ясенские зори» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление от 01.10.2019 № 20-В/2019-420 получено представителем ЗАО «Ясенские зори» по доверенности от 02.09.2019 № 017 ФИО6 нарочно 01.10.2019, о чем имеется его подпись в указанном постановлении.

Оспариваемым постановлением юридическое лицо - ЗАО «Ясенские зори» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями-9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 14 раздела 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013г. № 67), для производства продуктов переработки молока не допускается использование сырого молока, полученного в течение первых 7 дней после дня отела животных, в течение 5 дней до дня их запуска (перед отелом), от больных животных и находящихся на карантине животных.

По результатам проверки ЗАО «Ясенские зори» установлены нарушения требований пункта 14 раздела 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013г. № 67), выразившиеся в следующем: 06.09.2019 в 14 часов 40 минут ЖК № 2: больная корова инв. № 25426 с признаками флегмоны передней правой доли вымени, не изолирована, без маркировки и иных обозначений болезни (запись о болезни в журнале для регистрации больных животных отсутствует), доилась в общий молокопровод вместе со здоровыми животными, молоко собиралось в один танк с последующим направлением сырого молока на завод для производства продуктов переработки молока; больная корова инв. № 26106 с резаной раной задней левой доли вымени, (рана обработана лекарственным препаратом фиолетового цвета), без маркировки и иных обозначений болезни (запись о болезни в журнале для регистрации больных животных отсутствует), доилась в общий молокопровод вместе со здоровыми животными, молоко собиралось в один танк с последующим направлением сырого молока на завод для производства продуктов переработки молока.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения указанных требований норм действующего законодательства, обязательных к соблюдению, в материалы дела не представлено.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

ЗАО «Ясенские зори» привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Административное наказание назначено юридическому лицу ЗАО «Ясенские Зори» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей).

При назначении наказания было рассмотрено ходатайство законного представителя ЗАО «Ясенские Зори» ФИО7 и учтено тяжелое финансовое положение ЗАО «Ясенские зори», подтвержденное представленными документами, а также меры, предпринимаемые ЗАО «Ясенские зори» с целью улучшения качества отбора молока на ферме и недопущения нарушений требований законодательства в будущем.

Вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и полученным доказательствам, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Постановление вынесено в пределах срока для привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так же квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, в связи с чем допущенное обществом нарушение, посягающее на интересы общества в сфере качества и безопасности пищевых продуктов и соблюдения требований технических регламентов, не может быть признано малозначительным.

При совокупности указанных обстоятельств, суд исходит из того, что совершенное обществом правонарушение малозначительным не является; возможность применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлена; документальных доказательств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, заявителем не представлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. по оспариваемому постановлению соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

При изложенных обстоятельствах, нарушений требований КоАП РФ, относящихся к процессуальному порядку получения доказательств по делу и порядку привлечения к административной ответственности, являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления об административном правонарушении судом не установлено.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, так и не исключающие правомерности, обоснованности постановления административного органа, с учётом указанных фактических обстоятельств, установленных судом, как не доказывающие сами по себе наличия нарушения, ущемления прав или законных интересов заявителя.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелись события, правомерно и обоснованно квалифицированные административным органом. В силу изложенного, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о дополнении и уточнении заявленных требований удовлетворить.

Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных документов удовлетворить.

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела дополнительных документов удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев