ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№09АП-53231/2024

Дело №А40-88821/24

г.Москва

21 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2024 года

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    В.И. Попова,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ФРЕГАТ»

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.07.2024 по делу №А40-88821/24

по заявлению ООО «ФРЕГАТ»

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 07.02.2024,

ФИО4 по доверенности от 22.11.2023; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ФРЕГАТ» (далее – заявитель, Общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федерального агентства по недропользованию (далее – заинтересованное лицо, Роснедра), изложенного в письме от 27.03.2024 №АГ-04-31/7136, об отказе в переоформлении лицензии.

Решением суда первой инстанции от 09.07.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель с указанным решением не согласился и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой по изложенным в жалобе основаниям просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица поддержали обжалуемое решение суда первой инстанции.

Представитель заявителя, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей заинтересованного лица, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Золотодобывающая компания «КОМ» является владельцем лицензии КРР 012401 БП с целевым назначением: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке Сырой Богдат, расположенного в Каратузском районе Красноярского края, дата государственной регистрации лицензии – 16.02.2023, срок ее окончания – 16.02.2030 (далее – лицензия).

ООО «ФРЕГАТ» подана заявка от 12.12.2023 на переоформление указанной лицензии, а также приложения к ней посредством портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Роснедра на основании пп.7 п.8 Порядка переоформления лицензий на пользование недрами, утв. приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 №751/10 (далее – Порядок №751/10).

01.02.2024 в соответствии с ч.14 ст.12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и п.33 и п.36 Порядка №751/10 на заседании Комиссии Роснедра (далее – Комиссия) принято решение об отказе Обществу в переоформлении лицензии на основании п.1 ч.2 ст.17.1 Закона о недрах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ФРЕГАТ» в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия совокупности обязательных условий (несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя), предусмотренных положениями ч.1 ст.198 АПК РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ и необходимых для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным).

Так, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (ч.ч.1, 3 ст.11 Закона о недрах).

Требования к пользователю недр установлены, в том числе ч.ч.2, 3 ст.22 Закона о недрах.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (п.1 и п.6 ч.2 ст.22 Закона о недрах).

На основании п.1 ч.2 ст.17.1 Закона о недрах переход права пользования участком недр от юридического лица – пользователя недр к иным юридическим лицам не допускается при условии, что переход права пользования недрами не отвечает условиям и требованиям, установленным в ч.1 ст.17.1 настоящего Закона.

В рассматриваемом случае основанием для принятия решения об отказе в переоформлении лицензии послужили следующие нарушения: 1) отсутствие в предусмотренных п.16 Порядка №751/10 документах подтверждения наличия денежных средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр; 2) отсутствие в составе установленных п.17 Порядка №751/10 заявочных материалов полного перечня технических средств, необходимых для проведения безопасных работ на участке недр.

Так, при рассмотрении заявки Общества Комиссией, в том числе отмечено, что на момент подачи заявки на переоформление права пользования недрами по лицензии действовал проект на «Проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку россыпного золота на участке недр «Сырой Богдат» в Каратузском районе Красноярского края» (далее – проект), получивший положительное экспертное заключение Красноярского территориального отдела ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 12.07.2023 №257-02-09/2023 (далее – экспертное заключение).

Согласно экспертному заключению начало работ по проекту – август 2023г., а его окончание – 16.02.2030 (стр.3 экспертного заключения).

При этом предоставленная инвестиционная стоимость работ по проекту равна 53 012 000 руб. (стр.1 экспертного заключения).

Действующим недропользователем – ООО «Золотодобывающая компания «КОМ» в мае 2023г. утвержден календарный план выполнения работ по проекту на проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку россыпного золота на участке недр «Сырой Богдат» в Каратузском районе Красноярского края» (далее – календарный план).

На основании календарного плана следует вывод о том, что основные работы по проекту планируется проводить в период с 2024 по 2026гг.

Таким образом, средняя ежегодная стоимость проведения работ составляет приблизительно 14 000 000 руб.

При этом Комиссией отмечено, что в соответствии с представленной Обществом справкой ООО «Хакасский муниципальный банк» от 11.12.2023 №02-001/189 на момент подачи заявки на переоформление права пользования недрами по лицензии на расчетном счету ООО «ФРЕГАТ» №40702810900010072555 находилась сумма в размере 1 999 700 руб.

Учитывая несоответствие заявленной суммы займа, представленной Обществом в качестве доказательства наличия финансовой возможности проведения работ на участке недр по лицензии, средней ежегодной стоимости проведения работ по проекту, утв. экспертным заключением, Комиссия обоснованно пришла к выводу об отсутствии у ООО «ФРЕГАТ» сведений, подтверждающих наличие денежных средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, что является нарушением требований п.16 Порядка №751/10.

Кроме того, при рассмотрении заявки Общества Комиссия также пришла к выводу о том, что ООО «ФРЕГАТ» не подтверждено в установленном порядке наличие у него достаточных технических средств, необходимых для безопасного проведения работ на участке.

Так, между ООО «ФРЕГАТ» и ОАО «Минусинская геологоразведочная экспедиция» заключен договор на выполнение геологоразведочных работ на участке недр «Сырой Богдат» в Каратузском районе Красноярского края от 07.12.2023.

Согласно Перечню технических средств, привлекаемых ООО «ФРЕГАТ» для осуществления пользования участком недр «Сырой Богдат» в Каратузском районе Красноярского края, утв. ООО «ФРЕГАТ» (далее – перечень), следует, что буровые работы планируется проводить только с использованием гусеничного вездехода ТГВ 7Б «Восход» с буровой установкой УРБ2А2.

Между тем, на стр.60 раздела «Буровые работы» п.3.4 проекта указано, что спуск обсадной колонны до забоя ударно-вращательным способом необходимо проводить с помощью пневмоударника ПР-130, крепящегося через байонетный переход к фрезерному П-219.

При этом означенное техническое средство, указанное в п.3.4 проекта, в перечне технических средств, представленных ООО «ФРЕГАТ», отсутствует.

Согласно материалам дела между ООО «ФРЕГАТ» и ООО «Везувиан» заключен договор на выполнение маркшейдерских и геологических работ от 07.12.2023.

При этом, исходя из анализа перечня, можно сделать вывод о том, что геологическое обеспечение и проведение маркшейдерских работ планируется проводить с использованием спутниковой геологической аппаратуры модели Trimble R8s.

Между тем, как указано заинтересованным лицом и заявителем не опровергнуто, вышеуказанное техническое средство, представленное в договоре между ООО «ФРЕГАТ» и ООО «Везувиан», не соответствует указанному в проекте.

Так, согласно абз.4-6 раздела «Топографо-геодезические и маркшейдерские работы» п.3.7 проекта построение геодезического и маркшейдерского планово-высотного опорного обоснования будет выполнено путем привязки участка к государственной геодезической сети с опорой на два близлежащих триангуляционных пункта 2 или 3 класса при помощи спутниковой геодезической аппаратуры Leica GS14, Госреестр №54602-13. Съемка поверхности в пределах геологического отвода, а также планово-высотная привязка пунктов геологических наблюдений будет выполнена при помощи спутниковой геодезической аппаратуры Leica GS14, Госреестр №54602-13. Вынос в натуру буровых линий поисковых и оценочных скважин будет выполнена при помощи спутниковой геодезической аппаратуры Leica GS14, Госреестр №54602-13 (стр.72-73 проекта).

Кроме того, на стр.18 раздела «Влияние на атмосферный воздух и охрана воздушного бассейна» п.5.1 проекта указано, что при проведении поисковых и оценочных работ на участке недр планируется использовать: бульдозер MAXPOWER MD 32 (на зачистке площадок под бурение скважин, прокладку траншей, проходку дорог и чистку дорог от снега); автомобиль УРАЛ – 4320 (на вспомогательных работах по перевозке грузов и персонала, доставке воды на буровую установку, при проведении топографо-геодезических и маркшейдерских работ).

Вместе с тем при рассмотрении заявки Общества на переоформление лицензии Комиссией установлено, что вышеуказанные технические средства в перечне также отсутствуют. При этом указан автомобиль-пикап Toyota Hilux, принадлежащий ООО «Везувиан», который, в свою очередь, в проекте отсутствует.

Согласно подп.2 п.17 Порядка №751/10 в перечне технических средств заявителя указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического лица, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования участком недр.

Таким образом, при рассмотрении заявки ООО «ФРЕГАТ» Комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что представленный заявителем перечень технических средств не совпадает с техническими средствами, указанными в проекте.

Изложенное является прямым нарушением установленных п.17 Порядка №751/10 требований.

При таких данных Комиссия обосновано отказала Обществу в переоформлении лицензии ввиду отсутствия доказательств подтверждения обладания заявителем необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в переоформлении лицензии, оформленный письмом от 27.03.2024 №АГ-04-31/7136 и принятый заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства в установленной сфере, а также не нарушает каких-либо прав или законных интересов заявителя.

Кроме того, необходимо отметить, что заявитель не лишен возможности повторно обратиться в Роснедра с соответствующим заявлением, представив документы, подтверждающие соблюдение установленных требований.

Следовательно, совокупность условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований, не установлена.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения принятого по делу решения не установлено.

Судебные расходы распределены в порядке ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.07.2024 по делу №А40-88821/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                 В.И. Попов

 

Судьи:                                                                                                                      Г.М. ФИО1

 

ФИО2

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.