АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел                                                  Дело №А48-1954/2017

«6» июня 2017

Резолютивная часть решения объявлена 1 июня 2017; 

Решение в полном объеме изготовлено 6 июня 2017

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №21», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к Управлению государственной  жилищной инспекции Орловской области, юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>,

о  признании недействительным предписания от 21.12.2016 №1265

при участии в заседании:

от заявителя –  представитель ФИО2 (доверенность  от 01.02.2017 в деле),

от ответчика –  представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2017 – в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №21» (далее - ООО «ЖЭУ №21», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (далее также – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания от 21.12.2016 №1265.   

Заявитель требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и объяснениях от 25.05.2017. 

Ответчик требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖЭУ №21» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома №366 по ул. Комсомольской города Орла.

Инспектор отдела надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда Управления государственной жилищной инспекции Орловской области на основании приказа от 07.12.2016 №2695 заместителя начальника Управления провел внеплановую проверку ООО «ЖЭУ №21» по вопросу ненадлежащего состояния общего имущества собственников многоквартирного жилого дома №366 по ул. Комсомольской города Орла.

По результату проверки были составлены акт проверки от 21.12.2016 №3356, акт обследования территории от 09.12.2016 и выдано предписание от 21.12.2016 №1265, содержащее указание на нарушения и обязывающее управляющую компанию: в срок до 20.02.2017 разработать план восстановительных работ (при необходимости), провести восстановительные работы штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка лестничных клеток в подъездах №№1 2, 3, 4, а также ступеней лестничных маршей в подъездах №№1, 2, 3; в срок до 07.04.2017 разработать план восстановительных работ (при необходимости), провести восстановительные работы козырьков над указанными подъездами, штукатурно-окрасочного слоя цоколя по всему периметру дома, устранить посторонние надписи; в срок до 23.01.2017 разработать план восстановительных работ (при необходимости), провести восстановительные работы оконных блоков в указанных подъездах.

Не согласившись с указанным предписанием Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд находит, что в удовлетворении требования заявителю следует отказать в связи со следующим.

Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая  осуществления   такой   деятельности   товариществом   собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

Частью 1 ст. 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Частью 1 ст. 193 ЖК РФ установлено, что лицензионными требованиями являются: регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица илииндивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридическиелица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территорияхиностранных государств, к осуществлению деятельности по управлениюмногоквартирными домами не допускаются; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества вмногоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание ввиде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которыханнулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание ввиде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лицесоискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществлениепредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домамиинформации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателюлицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленныхчастью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Положения установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;  соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, перечень лицензионных требований в ст. 193 ЖК РФ не является исчерпывающим, поэтому при проведении проверки соблюдения лицензионных требований следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 и иными нормативными актами и техническими регламентами.

Из пункта 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170),  следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами), техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт), санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

В ходе проведения проверки спорного дома проверяющим установлено следующее.

Цокольная часть дома имеет повреждения окрасочного слоя в виде шелушений, трещин, загрязнений, биологических образований, а также посторонних надписей по всему периметру. Со стороны дворового фасада имеются повреждения штукатурного слоя цоколя в виде выветриваний и сколов.

Козырьки входных групп подъездов №№ 1, 2, 3, 4 имеют повреждения защитного слоя бетона, местами с оголением арматуры.

В подъездах 1 и 3 имеются сколы ступеней лестничного марша (марш от входа в подъезд до лестничной площадки первого этажа), в подъезде № 2 имеются сколы ступеней лестничного марша между этажами 4 и 5.

Повреждения окрасочного слоя стен и потолка лестничных клеток имеются:

в подъезде № 1 с первого по пятый этаж;

в подъезде № 2 с первого по пятый этаж;

в подъезде № 3 с первого по четвертый этаж;

в подъезде № 4 с первого по пятый этаж.

В подъезде № 1 между этажами 5, 4, 3 на лестничных площадках, в оконных блоках, рассчитанных на двойное остекление, отсутствуют внутренние створки.

В подъезде № 4 между этажами 1 и 2 на лестничной площадке, в оконных блоках, рассчитанных на двойное остекление, отсутствует внутреннее остекление, между этажами 2 и 3 в оконном блоке, рассчитанном на двойное остекление, отсутствует внутренняя створка и стекло.

Ссылка заявителя на п. 2.3.7 Правил № 170 и на то, что спорный дом включен в перечень домов, запланированных к проведению капитального ремонта в 2020-2024 годах, не принимается судом, поскольку указанное обстоятельство не влияет на обязанность общества соблюсти требования Правил № 170, Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Постановление №290) и иных правил и норм, установленных действующим законодательством.

Наличие указанных в оспариваемом предписании нарушений создает угрозу нарушения нормативного температурно-влажностного режима на лестничных клетках, угрозу жизни и здоровья граждан (в части разрушения козырьков над подъездами) и явным образом свидетельствует о необходимости выполнения указанных объемов работ для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживающих в доме граждан.

Заявитель, ссылаясь на п. 2.3.7 Правил № 170 указывает, что в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Однако  подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации представляет собой комплекс работ по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации (п. 2.6 Правил № 170).

Так, в числе прочего, в соответствии с п. 2.6.1 - 2.6.2 Правил № 170 целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:  устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Относительно работ, указанных в пункте 1 оспариваемого предписания, суд считает следующее.

Согласно п. 3.2.8 Правил № 170 поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В соответствии с п. 4.8.1 Правил № 170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Согласно п. 4.8.4 Правил № 170 заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

Согласно п. 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов относятся: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам; выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно ст. 11 Закона Орловской области от 28.06.2013 № 1498-ОЗ (ред. от 22.12.2016) «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса, входит: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения,водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудовании, признанного непригодным дляэксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши; переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу; устройство выходов на кровлю; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома; установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); разработку проектной документации и проверку достоверности сметной стоимости выполняемых работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом; услуги по строительному контролю; ремонт выгребных ям, туалетов, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома; ремонт котельных, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома; утепление фасада.

Таким образом, работы по ремонту подъездов в перечень работ по капитальному ремонту не входят.

Более того, в соответствии с п. 10 приложения № 7 к Правилам № 170 к работам, относящимся к текущему ремонту относятся работы по восстановлению отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

Относительно работ, указанных в пункте 2 оспариваемого предписания, суд считает  следующее.

Согласно п. 4.2.1.4 Правил № 170 цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки.

В соответствии с п. 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Согласно п. 4.2.3.2 Правил № 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В соответствии с п. 4.2.3.4 Правил № 170 повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

Кроме того, согласно п. 2 приложения № 7 к Правилам №170 герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов классифицируется как текущий ремонт.

Более того, в соответствии с приложением № 2 к Правилам №170 предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов, а именно ремонта внутренней и наружной отделки стен многоквартирного жилого дома в случае отслоение штукатурки потолка или верхней части стены, угрожающее ее обрушению составляет 5 суток (с немедленным принятием мер безопасности), а в случае нарушение связи наружной облицовки, а также лепных изделий, установленных на фасадах со стенами - немедленное принятие мер безопасности.

Согласно п. 9 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 3 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относятся: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Кроме того, согласно п. 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. 

Согласно п. 3.1 ГОСТ 30247.1-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции, несущие конструкции (элементы) - конструкции, воспринимающие постоянную и временную нагрузку, в том числе нагрузку от других частей зданий» такими конструкциями являются железобетонные плиты козырьков.

В соответствии с п. 4 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, относится: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Относительно работ, указанных в пункте 3 оспариваемого предписания, суд считает следующее.

Согласно п.п. «Б», «В» приложения № 4 к Правилам № 170 к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период, в частности, относится ремонт просевших отмосток, утепление оконных и балконных проемов, замена разбитых стекол окон и балконных дверей.

Согласно п. 4.8.14 Правил № 170 на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

В соответствии с п.п. 4.7.1 и 4.7.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей, нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей, периодическую очистку свегопрозрачных заполнений. Неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Согласно п. 3.2.3. Правил № 170 окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.

В соответствии с п. 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. 

В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Оспариваемое предписание выдавалось в период отопительного сезона, а согласно п. 13 Минимального перечня № 290 при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт.

В соответствии с приложением № 2 к Правилам №170 предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного текущего ремонта отдельных частей жилых домов, а именно ремонт и замена разбитых стекл и сорванных створок оконных переплетов, форточек, балконных дверных полотен в зимнее время составляет 1 сутки, в летнее время - 3 суток.

Более того, согласно п. 5 приложения № 7 к Правилам №170 смена и восстановление отдельных элементов (приборов) оконных и дверных заполнений классифицируется как текущий ремонт.

Указанные в предписании необходимые работы, в том числе по восстановлению остекления классифицируются как текущий ремонт, а также входят в перечень работ, осуществляемых при подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации и не являются работами капитального характера. 

Таким образом, указанные в предписании необходимые работы классифицируются как текущий ремонт, а также входят в перечень работ, осуществляемых при подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации, не являются работами капитального характера. 

Выявленные нарушения в содержании многоквартирного жилого дома в ввиду разрушения края железобетонной плиты бетонного козырька над входом в подъезды с оголением и коррозией арматуры, отслоением бетона свидетельствуют о необходимости выполнения указанных в предписании объемов работ для обеспечения безопасности проживающих в доме граждан.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении ООО «ЖЭУ № 21» ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10 главы 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 3.2.2.,п. 3.2.8.,п. 3.2.9., п.4.8.1, п. 4.8.4, п. 4.2.1.4., п. 4.2.4.2, п.4.2.3.1., п. 4.7.2, п. 4.7.1, п. 4.7.7, п. 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170; п. 11 раздела 1 (абз. 1, 3, 5), п. 8 раздела 1 (абз. 1), п. 9 раздела 1, п. 3 раздела 1 (абз. 1, 3, 5),п. 1 раздела 1 (абз. 3, 5) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме").

В отношении довода заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных Управлением, в ходе проведения проверки суд считает следующее.

28.11.2016 в адрес Управления государственной жилищной инспекции Орловской области поступило обращение ФИО4, перенаправленное из приемной президента РФ в Орловской области. Указанное обращение было подано посредством личного приема у заместителя председателя Правительства Орловской области по строительству, топливно-энергетическому комплексу, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и дорожному хозяйству. Из содержания указанного обращения следовало, что общее имущество многоквартирного дома № 366 по ул. Комсомольской в г. Орле находится в неудовлетворительном техническом состоянии.  

Согласно ч. 3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Аналогичные нормы содержатся в п.п. 72,73 Административного регламента исполнения Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области государственной функции по осуществлению лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, утвержденного приказом Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от 20.05.2015 № 163.

Таким образом, Управление жилищной  инспекции Орловской области законно и обоснованно проводило проверку в рамках контроля за осуществлением лицензионной деятельности ООО «ЖЭУ №21». При этом согласование проверки с органами прокуратуры в данном случае не требовалось.

Указанная в акте проверки дата 06 декабря 2016 является опиской, поскольку как следует из самого акта проверки он составлен 21 декабря 2016 в 15 часов. Кроме того, представитель ООО «ЖЭУ №21» во время проведения проверки был ознакомлен с приказом о проведении проверки от 09 декабря 2016, а 21 декабря 2016 ему было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое в соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является приложением к акту проверки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что предписание Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от 21.12.2016 №1265 соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, т.е. является законным и обоснованным. 

При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                            В.Г. Соколова