АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2651/2021

г. Курган

03 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года. 

В полном объеме текст решения изготовлен 03 июня 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Тюриной И.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Игумновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ «СОДЕЙСТВИЕ ДЕТСКОМУ ОТДЫХУ» (ОГРН 

<

***>) 

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «КУРОРТЫ ЗАУРАЛЬЯ» (ОГРН 

<

***>)

о расторжении договоров,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, доверенность № 5 от 13.05.2021, удостоверение адвоката;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 15.03.2021 № 6/2021, паспорт;

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ «СОДЕЙСТВИЕ ДЕТСКОМУ ОТДЫХУ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «КУРОРТЫ ЗАУРАЛЬЯ» (далее – ответчик) о расторжении договоров на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей от 02.03.2020 № 9, № 10, № 11, № 12.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к исковому заявлению, дополнительных документов.

Ответчик с иском не согласен.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, на основании Государственного задания доведенного учредителем (Департамент образования и науки Курганской области) на весенний период 2020 года, согласно Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ, 02.03.2020 между ГОСУДАРСТВЕННЫМ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ «СОДЕЙСТВИЕ ДЕТСКОМУ ОТДЫХУ» (заказчик) и акционерным обществом «Курорты Зауралья» (исполнитель) заключены договоры на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей № 9, 10, 11, 12 (том л л.д. 32-55) на общую сумму 16 126 590 руб. 48 коп., по условиям которых исполнитель обязуется по заданию заказчика предоставить услуги по организации отдыха, оздоровления и лечения для детей (в возрасте от 6 лет),направленными медицинскими  организациями, подведомственными Департаменту здравоохранения Курганской области, осуществляющими медицинский отбор детей (приказ от  28.04.2017 № 529/590) в СОЛКД «Лесники», а «Заказчик» обязуется оплатить фактически оказанные услуги (пункт 1.1 договоров).

11.03.2020 стороны заключили дополнительные соглашения (том 2 л.д. 82-85), изложить пункт 3.3. раздела 3 договоров в следующей редакции:

«3.4. Расчет за оказанные услуги производится «Заказчиком» на основании представленного «исполнителем» счета, счета - фактуры, акта об оказании услуг в безналичном порядке путем перечисления «заказчиком» денежных средств на указанный в договоре расчетный счет «исполнителя» согласно постановлению правительства курганской области от 5.06.2019 года № 167, в порядке и размере:

-  предоплата в размере 30% от суммы каждой смены;

-  окончательный расчет «заказчик» оплачивает «исполнителю» по факту оказания услуг в полном объеме в течение 10 (десяти) банковских дней со дня подписания «заказчиком» акта сдачи - приемки работ (оказания услуг), по мере поступления денежных средств на расчетный счет «заказчика».

При этом в случае выявления неиспользования койко-дней в смене, оплата за смену осуществляется за вычетом данной экономии».

На основании указанных дополнительных соглашений, истцом были перечислены ответчику авансовые платежи в размере 4 837 977 руб. 14 коп., из расчета оплаты каждой смены по договорам в размере 30%. 

Услуга по организации отдыха, оздоровления и лечения для детей (в возрасте от 6 лет) оказана ответчиком не в полном объеме, а именно: ответчик не организовал отдых, оздоровление и лечение для детей во вторые смены, каждого договора от 02 марта 2020 года № 9, 10, 11, 12:

- по договору № 9 от 02.03.2020 выплачено денежных средств в сумме 3 907 555,87 руб., оказано услуг по 1 смене с 16 марта - 08 апреля 2020 г. на сумму 2 703 848,64 руб.;

- по договору № 10 от 02.03.2020 выплачено денежных средств в сумме 2 832 447,36 руб., оказано услуг по 1 смене с 16 марта - 08 апреля 2020 г. на сумму 1 906 518,72 руб.;

- по договору № 11 от 02.03.2020 выплачено денежных средств в сумме 492 704,43 руб., оказано услуг по 1 смене с 16 марта - 08 апреля 2020 г. на сумму 348 028,08 руб.;

- по договору № 12 от 02.03.2020 выплачено денежных средств в сумме 501 545,79 руб., оказано услуг договору № 12 от 02.03.2020 по 1 смене с 16 марта - 08 апреля 2020 г. на сумму 356 869,44 руб.

Услуги по договорам по 2 смене  с 13 апреля по 06 мая 2020 года не оказаны ответчиком.

Ссылаясь на то, что ответчик обязательства по договорам не исполнил, соглашения о расторжении договоров не достигнуто, истец обратился в суд с настоящим иском (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заявленные исковые требования соответствуют действующему законодательству.

Правоотношения сторон, являющиеся предметом настоящего судебного разбирательства, по своей правовой природе относятся к обязательству возмездного оказания услуг, урегулированного нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оплате подлежат фактически оказанные услуги.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами.

В силу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В силу норм статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

На основании пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона

В силу части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Как установлено судом, после заключения спорных договоров приняты правовые акты, исключившие возможность оказания услуг, предусмотренных контрактами в обозначенный сторонами период.

Так, Указами Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях борьбы с новой коронавирусной инфекцией и недопущения ее распространения высшие должностные лица субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по определению комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также принятию решений о приостановке (ограничении) деятельности в отношении отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В пункте 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений названного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

В пункте 3.3. Методических рекомендациях МР 3.1/2.1.0182-20, утвержденных письмом Роспотребнадзора от 20.05.2020 N 02/9876-2020-23 "О результатах рассмотрения предложений Ростуризма в рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (действовали в спорный период - до 15.08.2020) указано, что отдых детей и их оздоровление в организациях отдыха детей и их оздоровления должны быть организованы в пределах субъекта Российской Федерации по месту их фактического проживания, за исключением отдыха и оздоровления детей, фактически проживающих в Арктической зоне Российской Федерации. Организация отдыха и оздоровления детей, фактически проживающих в городах федерального значения, может осуществляться в субъектах Российской Федерации, граничащих с ними.

Согласно п. 3.3. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (введены Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16) отдых детей и их оздоровление в организациях отдыха детей и их оздоровления должны быть организованы в пределах субъекта Российской Федерации по месту их фактического проживания, за исключением отдыха и оздоровления детей, фактически проживающих в Арктической зоне Российской Федерации. Организация отдыха и оздоровления детей, фактически проживающих в городах федерального значения, может осуществляться в субъектах Российской Федерации, граничащих с ними.

В целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) введена специальная норма, допускающая в 2020 году по соглашению сторон изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (часть 65 статьи 112 Закона N 44-ФЗ).

Вместе с тем, предусмотренное частью 65 статьи 112 Закона N 44-ФЗ изменение условий контракта осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с указанной частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом N 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное указанной частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 Закона N 44-ФЗ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изменение условий контракта в соответствии с частью 65 статьи 112 Закона N 44-ФЗ может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, согласно части 65 статьи 112 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация вправе принять решение о возможности по соглашению сторон вносить изменения в заключенные заказчиками для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд контракты в части срока исполнения, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCoV, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения при наличии доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств.

Доказательства принятия решения уполномоченным органом о возможности внести изменения в спорные договоры по соглашению сторон не представлены.

Ответчик возражая против удовлетворения требований, заявил о готовности исполнить оставшуюся часть своих обязательств по действующим договорам в объеме, равноценном авансовым платежам – после улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки (отзыв – том 1 л.д. 138).

Указанный довод ответчика судом не принимается во внимание.

Согласно пункту 3 постановление действует до 1 января 2022 года (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 39).

Доказательства снятия ограничений в 2021 году в материалы дела не представлены.

Невозможность достижения результата по договорам вызвана обстоятельствами, не зависящими от действий сторон договоров и за которые ни одна из них не отвечает. 

На основании изложенного, суд полагает, что требование о расторжении договоров № 9, 10, 11, 12 на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей от 02.03.2020, заключенных между ГОСУДАРСТВЕННЫМ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ «СОДЕЙСТВИЕ ДЕТСКОМУ ОТДЫХУ» и акционерным обществом «Курорты Зауралья» является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает, что на летний период произведен закуп 100 путевок путем проведения запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, в котором ответчик принял участие, и по результатам которой с ответчиком был заключен договор на организацию отдыха 50 человек.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, пояснения представителей сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 97898 от 19.02.2021 (том 1 л.д. 14).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                        решил:

иск удовлетворить.

Расторгнуть договор № 9 на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей от 02.03.2020.

Расторгнуть договор № 10 на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей от 02.03.2020.

Расторгнуть договор № 11 на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей от 02.03.2020.

Расторгнуть договор № 12 на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей от 02.03.2020.

Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «КУРОРТЫ ЗАУРАЛЬЯ» (ОГРН 

<

***>) в пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ «СОДЕЙСТВИЕ ДЕТСКОМУ ОТДЫХУ» (ОГРН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 24 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.  

 

Судья

И.Г. Тюрина