ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А84-11754/2023

01  июля 2024  года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 01.07.2024.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Колупаевой Ю.В., судей Сикорской Н.И., Плотникова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Кучиной А.В., 

при участии в судебном заседании:

от Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов – ФИО1, представитель на основании доверенности от 12.01.2024,

от Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя – Куку А.Т., представитель на основании доверенности от 13.03.2024 № 20,

от Правительства Севастополя – ФИО2, представитель на основании доверенности от 03.08.2023 № 7431/01-01-02.1-21/02/23,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.04.2024 по делу № А84-11754/2023 (судья Погребняка А.С.)

по иску Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя

к Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительства Севастополя,

об устранении препятствий в пользовании земельным участком, 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов (далее – ответчик, Организация, СРОО ОиР) об устранении препятствий в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 91:01:000000:49, 91:01:000000:75, 91:01:000000:77 путём демонтажа некапитальных сооружений 10 охотничьих вышек.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.04.2024 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, СРОО ОиР обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что у Департамента отсутствовали полномочия для подачи в суд данного иска, а у Организации имеются правовые основания занимать территорию спорных земельных участков; спорные некапитальные сооружения (10 охотничьих вышек) размещены ответчиком до 18.03.2014 на основании решения Севастопольского городского от 19.12.2001 № 1016, судебными актами по делу № А84-2065/2016, при этом проект Генплана города Севастополя спорные земельные участки не отнесены к землям населённых пунктов.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2024 апелляционная жалоба принята к производству суда.

От Департамента поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать и оставить решение суда первой инстанции без изменений.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал апелляционную жалобу, просит ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в ней.

В судебном заседании представители истца и Правительства возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили в ее удовлетворении отказать и оставить решение суда первой инстанции без изменений.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим  образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании статей 121, 123, 156, 266 АПК РФ считает возможным рассмотрение апелляционных жалоб в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Севастопольская региональная общественная организация охотников и рыболовов на основании Охотхозяйственного соглашения, заключенного с Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя (в настоящее время - Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя или Севприроднадзор), осуществляло добычу охотничьих ресурсов в пределах предоставленных ей угодий на территории города Севастополя.

Указанное Охотхозяйственное соглашение было заключено 07 апреля 2017 года.

Согласно пункту 8.1.8 указанного Охотхозяйственного соглашения, Ответчик имел право создавать на полученных в установленном порядке земельных участках объекты охотничьей инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.02.2021 по делу № А84-754/2020, вступивши в законную силу, признано недействительным охотхозяйственное соглашение №01 от 07.04.2017, заключенное между Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя и Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов, а также дополнительные соглашения к нему.

В марте - августе 2023 года в ходе проведенного мониторинга лесных участков специалистами Севприроднадзора, ГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и лесного хозяйства города Севастополя» и ГКУ «Севастопольское лесничество» на территории Севастопольского участкового лесничества к.н. 91:01:000000:49, 91:01:000000:75, 91:01:000000:77, выявлены охотничьи вышки.

10.02.2023 истцом направлен запрос в адрес Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов, с целью определения охотничьих вышек как имущества, принадлежащего ответчику.

23.03.2023 ответчик сообщил, что на балансе Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов, находятся 17 стрелковых вышек.

14.04.2023 Севприроднадзор направил ответчику требование о демонтаже 17 вышек, однако ответчик на своем почтовом отделении требование не получил, ответ не предоставил, охотничьи вышки не демонтировал.

Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований 26.09.2023 № 47/05/2023 на лесных участках обнаружены 10 вышек.

Согласно выводам, изложенным в отчете ООО «Реал» об оказании услуг по определению координат характерных точек границ участка, на котором выявлены нарушения экологического законодательства (10 охотничьих вышек), в границах рекреационной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» имеются исследуемые объекты: № 1-5, 7, 8 (общая площадь 45 м.кв.) расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:49; № 6 (площадь 6 м.кв.) расположен на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:75; № 9, 10 (площадь 10 м.кв.) расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:77

Как утверждает истец, размещением названных объектов на особо охраняемой природной территории причинен ущерб окружающей среде в виде отсутствия возможности функционирования природного комплекса названного Заказника.

Истец полагает, что поскольку правовые основания пользования ответчиком земельными участками к.н. 91:01:000000:49,91:01:000000:75, 91:01:000000:77 отсутствуют в связи с признанием решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.02.2021 по делу № А84-754/2020 недействительным охотхозяйственного соглашения от 07.04.2017 №01, продолжение пользования земельным участком путём размещения на них своего имущества, не основано на законе, расположенные на земельных участках 10 охотничьих вышек подлежат демонтажу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Судом первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом. При этом, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

К препятствиям в осуществлении собственником владения земельным участком относится, в том числе, возведение на этом участке без согласия собственника строений или сооружений.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ закреплено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В постановлении от 19.11.2013 N 6557/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформирован правовой подход, согласно которому такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, установленном гражданским законодательством (статьи 222, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьёй 82 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области лесных отношений по владению, пользованию, распоряжением лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 566-1111, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Севприроднадзор) является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах охраны окружающей среды, обращения с отходами, водных отношений, недропользования, охраны атмосферного воздуха, экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, контроля и государственного надзора, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории города Севастополя, переданных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, переданных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в сфере недропользования, в области водных отношений, лесных отношений, входящим в систему исполнительных органов города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя, а также за счет субвенций из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Таким образом, Департамент является надлежащим истцом по делу. Доводы апеллянта в данной части коллегией судей отклонены как необоснованные.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со ст. 81 - 84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - аренду, безвозмездное пользование.

Согласно статьям 7, 67 (части 1), 68, 69, 92 ЛК РФ, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади. Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройств (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

В силу статей 71 - 74 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного кодекса.

По смыслу статьи 26 ЛК РФ, законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Таким образом, исходя из норм Лесного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда осуществляется пользователем при обязательном оформлении соответствующих документов на участки, в частности: договора аренды, проекта освоения лесов и лесной декларации.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, в силу статей 9, 26, 71, частью 1 статьи 88 ЛК РФ, статьей 22, частью 1 статьи 25 ЗК РФ основанием для использования лесного участка являются договор аренды, проект освоения лесов и лесная декларация.

Такие документы у ответчика отсутствуют, и он на них не ссылается.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.02.2021 по делу № А84-754/2020, вступивши в законную силу, признано недействительным охотхозяйственное соглашение №01 от 07.04.2017, заключенное между Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя и Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов, а также дополнительные соглашения к нему.

Таким образом, правовые основания пользования СРОО ОиР земельными участками с кадастровыми номерами 91:01:000000:49, 91:01:000000:75, 91:01:000000:77 отсутствуют.

Ссылки ответчика на наличие договорных отношений на предмет пользования лесным участком для организации охотничьих угодий обоснованно отклонены судом первой инстанции исходя из следующего.

Согласно пункту 2 и пункту 15 статьи 1 Закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на переданных в пользование охотничьих угодий, осуществляется деятельность в сфере охотничьего хозяйства. Под охотничьем хозяйством понимается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере.

Вместе с тем, Указом Губернатора города Севастополя от 27.04.2021 № 43-УГ признаны утратившими силу указы Губернатора города Севастополя: от 23.07.2018 № 44-УГ «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории города Севастополя, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, и признании утратившими силу указов Губернатора города Севастополя от 24.08.2015 № 79-УГ, от 23.10.2015 № 104-УГ»; от 14.03.2019 № 29-УГ «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории города Севастополя».

Постановлением Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 249-ПП признано утратившими силу постановление Правительства Севастополя от 21.08.2015 № 797-ПП «Об осуществлении охоты на территории полевых охотничьих угодий».

Кроме того, как следует из материалов дела, на спорных земельных участках расположен государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Байдарский».

Постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП утверждено Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский»

В соответствии с п.п. 16 пунктом 20 Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП, запрещено пользование природными ресурсами, приводящие к нарушению природных процессов и явлений или создающие угрозу вредного влияния на охраняемые природные комплексы и объекты.

Таким образом, данные земельные участки не могут использоваться для организации охоты.

То обстоятельство, что спорные земельные участки в соответствии с проектом Генплана  города Севастополя не будут отнесены к категории земель населённых пунктов, не свидетельствует об обратном.

При этом, апелляционный суд принимает во внимание, что срок действия  решения Севастопольского городского Совета от 19.12.2001 № 1016 истёк.

Что касается судебные актов по делу № А84-2065/2016, то они не свидетельствуют о наличии у ответчика права пользования спорными лесными участками для организации охоты, а также для иных целей. Соглашение заключённое во исполнение данных судебных актов признано в судебном порядке недействительным в рамках дела № А84-754/2020, в том числе с учётом создания на их территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский».

Как было указано выше, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований 26.09.2023 № 47/05/2023 на лесных участках обнаружены 10 вышек.

Согласно выводам, изложенным в отчете ООО «Реал» об оказании услуг по определению координат характерных точек границ участка, на котором выявлены нарушения экологического законодательства (10 охотничьих вышек), в границах рекреационной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» имеются исследуемые объекты: № 1-5, 7, 8 (общая площадь 45 м.кв.) расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:49; № 6 (площадь 6 м.кв.) расположен на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:75; № 9, 10 (площадь 10 м.кв.) расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:77.

Ответчиком факт того, что именно Организацией были установлены спорные вышки, не оспаривается.

Доказательства возведения вышек иными лицами, равно как и передачи спорного имущества в собственность иного лица в материалах дела отсутствуют, и апеллянт на такие обстоятельства не ссылается.

Доказательств, подтверждающих наличие законных оснований размещения охотничьих вышек на спорных земельных участках, ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не предоставлено.

Исходя из изложенного, оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что спорные земельные участки без законных оснований обременяются имуществом ответчика, чем нарушается право истца на землю.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что правовые основания пользования ответчиком лесными участками с кадастровыми номерами 91:01:000000:49, 91:01:000000:75, 91:01:000000:77 отсутствуют, в связи с чем, размещение на них имущества Организации является незаконным, следовательно, расположенные на земельных участках 10 охотничьих вышек подлежат демонтажу.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно удовлетворён иск Департамента.

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Приведенным доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

Обжалуемое решение принято законно и обоснованно с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Предусмотренные статьей 270 АПК РФ основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.04.2024 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 АПК РФ  подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда города Севастополя от 02.04.2024 по делу № А84-11754/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов  - без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия  и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья      

 

Судьи 

              Ю.В. Колупаева 

 

              Н.И. Сикорская    

 

              И.В. Плотников