АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2020 года

Дело № А33-20859/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (ИНН 2454023549, ОГРН 1132454000722)

к Прокуратуре г.Лесосибирска Красноярского края

об оспаривании представления от 06.04.2020 № 7-01-2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.12.2019,

от ответчика: ФИО2, представлено служебное удостоверение,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В., 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Прокуратуре г.Лесосибирска Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным представления от 06.04.2020 № 7-01-2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.07.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 11.08.2020 судебное разбирательство отложено до 14.09.2020.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал о предоставлении дополнительного времени, поскольку необходимо пересоставить акт проверки наличия контейнерных баков от 07.09.2020. Пояснил, что представитель ООО «Планета-сервис» при составлении данного акта присутствовал (ФИО3), однако подписал акт «не глядя», требуется составить акт с отражением фактических обстоятельств. 

Ответчик возражал против удовлетворения ходатайства. 

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства, поскольку для составления акта осмотра уже было отложено предыдущее судебное заседание, представитель ООО «Планета-сервис» при составлении акта присутствовал, акт подписал, повторное отложение судебного разбирательства для совершения того же самого действия необоснованно, направлено на затягивание судебного разбирательства.

Заявитель  поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме. Пояснил, что мусор вывозили с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>; данная площадка расположена на удалении более 100 м от домов по ул. Баумана, дд. 17, 19, 21, 22, однако вывоз мусора с контейнерной площадки по адресу: 

<

...> является надлежащим оказанием услуг жителям домов по ул. Баумана, дд. 17 19, 21, 22, поскольку эта площадка – ближайшая оборудованная согласно требованиям СанПиН к указанным домам; общество обязано вывозить мусор только с оборудованных площадок; складируют мусор на площадку не все, некоторые не хотят ходить; услуга жителям указанных домов оказана вывозом отходов с контейнерной площадки по адресу: 

<

...>.

Ответчик  возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что с участием ООО «Планета-сервис» составлен проверки наличия контейнерных баков от 07.09.2020, контейнеры установлены, факт наличия контейнеров у домов по ул. Баумана, дд. 17, 19, 21, 22 подтверждается также реестрами мест (площадок) накопления ТКО, схемой размещения площадок (точки №№ 95, 96, 97, 98), актом выездной проверки от 27.03.2020 (в том числе, отражено, что на территории около домов расположен деревянный ящик для размещения отходов производства и потребления).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании поручения Прокуратуры Красноярского края от 17.03.2020 №7/1-210-2020 Прокуратурой города Лесосибирска проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления ООО «Планета-Сервис» (далее - Общество) с учетом обращений жителей ул. Баумана в г. Лесосибирске. 

В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в предъявлении собственникам и нанимателям многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...>, 

<

...>, д.22, платы за фактически не оказанную коммунальную услугу в сфере обращения ТКО.

На территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «Планета - Сервис».

Согласно генеральной схеме очистки территории г. Лесосибирска, в схеме для г. Лесосибирска предполагается один базовый тип сбора ТКО - контейнерный сбор.

Проверкой установлено, что распоряжением администрации г.Лесосибирска от 26.07.2019 № 830-р утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Лесосибирска, куда включены адреса по вышеуказанным многоквартирным домам.

Согласно информации ООО «Планета-Сервис» в период с января 2019 года по настоящее время коммунальная услуга по обращению с ТКО для жителей по ул. Баумана осуществляется путем контейнерного сбора и вывоза в соответствии с графиком проезда мусоровозного транспорта, утвержденным администрацией г. Лесосибирска. Ближайшая к жилым домам по ул. Баумана оборудованная контейнерная площадка располагалась на расстоянии 227 м. по адресу: 

<

...>, что по своему расположению не соответствует определенному санитарными нормами и правилами нормативному требованию о соблюдении удаленности от жилого дома не более 100 метров.

Таким образом, установлено, что с января 2019 года по настоящее время услуга по вывозу твердых коммунальных отходов, жителям ул. Баумана г. Лесосибирска фактически не оказывалась, вместе с тем плата за обращение с ТКО с января 2019 года по настоящее время предъявлена жителям указанного района г. Лесосибирска в полном объеме в нарушение вышеуказанных п.п. «а», «г» п. 148 (22) Правил № 354, п.п. «в», п. 10 Правил обращения с ТКО.

Услуга по вывозу ТКО не оказана согласно требованиям СП 42-128-4690-88 и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170) в связи с отсутствием контейнеров (иных емкостей) в пределах 100 метров от мест проживания. Данным лицам иные емкости, пакеты для сбора и накопления ТКО региональным оператором не предоставлялись. Помимо этого, региональным оператором информация в администрацию г. Лесосибирска либо ЖК «Новый вектор» об отсутствии контейнеров и бункеров для твердых коммунальных отходов с учетом потребности вышеуказанных граждан, не направлена. Вместе с тем региональным оператором в нарушение п.п. «а», «г» п. 148 (22) Правил № 354 необоснованно начислены платежи вышеуказанным гражданам за фактически не предоставленную коммунальную услугу по вывозу ТКО, перерасчет гражданам не произведен, что повлекло поступление в прокуратуру города обоснованных обращений граждан.

06.04.2020 Прокуратурой города Лесосибирска по приведенным выше обстоятельствам выдано представление № 7-01-2020 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за коммунальную услугу по вывозу твердых бытовых отходов. Согласно представлению заявителю необходимо безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры, о дне его рассмотрения заблаговременно уведомить прокурора. О результатах рассмотрения представления уведомить прокурора в письменной форме в установленный законом 30-тидневный срок с момента его поступления, с приложением документов подтверждающих устранение нарушений.

Не согласившись с представлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно представленного в материалы дела конверта с почтовым идентификатором 66000145046839, заявление направлено в суд 06.07.2020. Срок, установленный частью, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Положениями статьи 22, 28 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона и об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Оспариваемое представление внесено прокурором г. Лесосибирска в пределах предоставленных полномочий. 

Нарушений при проведении проверки и вынесения оспариваемого представления судом не установлено, заявителем о нарушениях не заявлено.

Пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получение коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Согласно части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правил № 354).

Указанные Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг и устанавливающие их права и обязанности.

Согласно пункту 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в  необходимых для него  объемах и надлежащего качества соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пп. «в», «г» и «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1

Подпунктами «а» и «е» пункта 33 Правил № 354 предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающих установленную продолжительность.

На основании подпункта «ж» пункта 4 Правил № 354 обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах, является одним из видов коммунальных услуг.

Согласно части 15.1 статьи 161 ЖК РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

На территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края на момент возникновения спорных отношений Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «Планета - Сервис».

Согласно генеральной схеме очистки территории г. Лесосибирска, в схеме для г. Лесосибирска предполагается один базовый тип сбора ТКО - контейнерный сбор.

Согласно пункту 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

На основании положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  с собственниками твердых коммунальных отходов с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 (18) постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156

«Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Как следует из пункта 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Проверкой установлено, что распоряжением администрации г.Лесосибирска от 26.07.2019 № 830-р утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Лесосибирска, куда включены адреса по вышеуказанным многоквартирным домам.

Согласно информации ООО «Планета-Сервис» в период с января 2019 года по настоящее время коммунальная услуга по обращению с ТКО для жителей по ул. Баумана осуществляется путем контейнерного сбора и вывоза в соответствии с графиком проезда мусоровозного транспорта, утвержденным администрацией г. Лесосибирска. Ближайшая к жилым домам по ул. Баумана оборудованная контейнерная площадка располагалась по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 1.2. СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СП 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Согласно пункту 2.2.3. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В целях реализации задач, предусмотренных Законом об отходах производства и потребления, принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которым утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определяет контейнерную площадку как место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Из вышеизложенного следует, что места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов из специально отведенных мест (площадок), определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами. Местом накопления твердых коммунальных отходов может выступать контейнерная площадка.

В силу пункта 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11); раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 16).

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156), предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, складирование твердых коммунальных отходов в пакеты и другие емкости является одним из предусмотренных законодательством способов их размещения в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, соответственно, не имеется оснований для придания такому способу иного правового режима регулирования их вывоза (возможной удаленности от места проживания и периодичности вывоза). 

Указанный правовой подход соответствует целям установления законодателем максимальной удаленности мест сбора отходов и периодичности вывоза отходов, в ином случае коммунальные отходы, не размещенные в контейнеры или бункеры, но складированные в пакеты и другие емкости будут накапливаться не в специально отведенных для них местах, а по месту проживания потребителей коммунальных услуг, что противоречит положениям пункта 15 Постановления № 1156.

В ходе проверки прокуратурой города установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, в том числе п.п. «а», «г» п. 148 (22) Правил № 354, п.п. «в» п. 10 Правил обращения с ТКО, КРК не оказана услуга по вывозу ТКО, при этом необоснованно начислена соответствующая плата гражданам, без учета потребности, проживания, по следующим адресам:

г. Лесосибирск, ул. Баумана, 17;

г. Лесосибирск, ул. Баумана, 19;

г. Лесосибирск, ул. Баумана, 21;

г. Лесосибирск, ул. Баумана, 22.

Заявителем доказательств осуществления услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в отношении жителей домов по ул. Баумана в материалы дела не представлено. 

Общество указывает на факт отсутствия мест для сбора ТКО, оборудованного в порядке, установленном законодательством, в пределах 100 метров от  домов по ул. Баумана. 

Ближайшая площадка расположена на расстоянии 227 м. по адресу: 

<

...>, с которой обществом и осуществлялся вывоз отходов.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что вывоз ТКО осуществлялся с ближайшей площадки, расположенной на расстоянии 227 м., услуга была оказана, потребитель вправе самостоятельно выбирать по какому адресу складировать ТКО.  

Исследовав представленные в дело доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что коммунальная услуга по обращению с ТКО заявителем жителям домов по ул. Баумана, 17,19,21 и 22 не оказывалась надлежащим образом, поскольку не соблюдены требования СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Расположение площадки для установки контейнеров от жилых домов по ул. Баумана более 100 м свидетельствует о том, что услуга жителям данных домов не оказывалась, поскольку не обеспечено необходимое расстояние  до площадки вывоза ТКО.

Заявителем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств вывоза отходов в соответствии с требованиями СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (от мест, удаленных не более 100 м) в материалы дела не предоставлено.

Доказательства использования жителями домов по ул. Баумана площадки для мусора по адресу: 

<

...>, в материалы дела не представлено. Выводы о том, что жители домов по ул. Баумана складировали мусор на площадку по адресу: 

<

...> – являются предположительными.

В СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 заложен предел доступности площадок для сбора мусора, который позволяет жителям домов воспользоваться данными площадками – удаленность от места их проживания не более 100 м. В ином случае следует, что площадка накопления отходов является недоступной.

Как следует из представленных в дело фотографий к акту выездной проверки от 27.03.2020 № 1 (и не оспаривается лицами, участвующими в деле), жители домов по ул. Баумана площадкой по адресу: 

<

...> не пользуются, свой мусор складируют на придомовой территории. 

Тот факт, что обязанность устанавливать места для сбора ТКО не возложена на заявителя, не отменяет того факта, что услуга жителям домов по ул. Баумана региональным оператором фактически не оказывалась в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах 100 метров от жилых домов.

Общество указывает, что у него отсутствует обязанность вывозить мусор с площадок, не оборудованных согласно СанПиН. Однако при этом и у жителей спорных домов не возникает встречной обязанности оплачивать услугу, которая им фактически не оказывалась.

Согласно акту от 07.09.2020 проверки наличия контейнерных баков и/или контейнерных площадок у домов по ул. Баумана, 17,19,21 и 22, контейнеры, контейнерный баки имеются. 

Из акта от 07.09.2020, действительно, невозможно установить дату размещения контейнерных баков, площадок; однако согласно акту выездной проверки от 27.03.2020 № 1 прокуратурой г. Лесосибирска установлено, что около домов по ул. Баумана 1 деревянный сборник для размещения отходов имеется, мусор из данного сборника не вывозится.

В соответствии с положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148(23) Правил 354).

Согласно пунктам 148(27), 148(28), 148(30) Правил 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Как следует из гражданского законодательства, обязанность заказчика оплатить оказанные ему услуги предусмотрена п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

По смыслу указанной статьи оплате подлежат фактически оказанные исполнителем услуги. 

Услуга по вывозу ТКО должна соответствовать действующему законодательству СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Поскольку факт оказания услуги по сбору и вывозу ТКО в отношении спорных жилых домов в соответствии с действующим законодательством не доказан, основания для начисления платы за неуказанную услугу у заявителя отсутствовали. 

Заявитель факт начисления платы за ТКО жителей домов по ул. Баумана не оспаривает, доказательства осуществления перерасчета платы в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, в оспариваемом представлении законно и обоснованно сделан вывод о нарушении заявителем п..п. «а», «г» п. 148 (22) Правил № 354, п.п. «в» п. 10 Правил обращения с ТКО. Оспариваемое представление законно и обоснованно, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Также не противоречит нормативно-правовому регулированию указание прокуратуры на бездействие общества, отсутствие взаимодействия с администрацией г. Лесосибирска, поскольку согласно пункту 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039) информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Также представлением на заявителя не возложена обязанности привлекать должностных лиц к дисциплинарной ответственности, рассмотрение данного вопроса оставлено прокуратурой на усмотрение заявителя. 

Оспариваемым представлением об устранении нарушений законодательства на заявителя возложена обязанность рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры, о дне его рассмотрения заблаговременно уведомить прокурора. О результатах рассмотрения представления уведомить прокурора в письменной форме в установленный законом 30-тидневный срок с момента его поступления, с приложением документов подтверждающих устранение нарушений.

При этом способ их принятия ответчиком не указан, находится в компетенции общества.

Возложение оспариваемым представлением на заявителя указанных в нем обязанностей не нарушает прав и охраняемых интересов заявителя.

Оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова