АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект Идриса  Базоркина, д. 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, Е-mail: ingushetia.info@arbitr.ru, http://www.ingushetia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 СУДА

гор. Назрань                                                                           Дело А18-33/2021

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2021 года                                          

 

        Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Газдиева И.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ужаховой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия к государственному казённому учреждению «Центр занятости населения Джейрахского района» о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление и представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, 

        при участии: 

        от заявителя – ведущего специалиста – эксперта (юрисконсульта)  ГУ – ОПФР по Республике Ингушетия ФИО1 (доверенность № ИС – 0112/5698 от 15 декабря 2020 года),

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (далее по тексту - ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с упомянутым выше иском к государственному казённому учреждению «Центр занятости населения Джейрахского района» (далее по тексту – ГКУ «ЦЗН Джейрахского района», казённое учреждение, заинтересованное лицо).        

        ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия, заявляя о несвоевременном представлении заинтересованным лицом сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон №27-ФЗ, Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль 2020 года по требованию от 09 июня 2020 года №089S01200001315, просит суд взыскать с ГКУ «ЦЗН Джейрахского района» финансовые санкции в размере 4 000 рублей. 

        18 января 2021 года исковое заявление Пенсионного органа принято к производству судьёй Газдиевым И.Б., о чём вынесено соответствующее определение. 

        В целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений, раскрытия доказательств, их подтверждающих, необходимости представления дополнительных доказательств, разъяснения сторонам их прав и обязанностей, последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, назначено собеседование со сторонами и проведение предварительного судебного заседания на 10 часов 30 минут 09 февраля 2021 года в здании Арбитражного суда Республики Ингушетия по адресу: 

<

...>. 

        ГКУ «ЦЗН Джейрахского района», надлежащим образом извещённое о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в суд своего представителя не направило, причину неявки представителя не сообщило, об отложении судебного заседания не просило.

        На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд находит возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников судопроизводства.

        Принимавший участие в предварительном судебном заседании представитель ГУ – ОПФР по Республике Ингушетия ФИО1 ходатайств, как о совершении судом действий, прямо указанных в части 2 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ, так и совершении иных процессуальных действий не заявила.

        Между тем, информация о движении дела, времени и месте судебного заседаниях размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия в сети Интернет по веб-адресу: http://ingushetia.arbitr.ru/ согласно порядку, установленному статьёй 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лиц, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. 

        Кроме того, в случае признания дела подготовленным по итогам предварительного судебного заседания, дело может быть рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда по существу.

        С учетом отсутствия таковых возражений от участников судопроизводства арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и считает возможным перейти к рассмотрению настоящего дела по существу в заседании суда первой инстанции.

        При этом суд исходит из части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, которой предусмотрена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции в отсутствие в предварительном судебном заседании представителей надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле при условии, если ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие. 

        Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившегося участника судебного разбирательства и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

        В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном обозначенным Кодексом.

        Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

        Из части 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, судебная защита может осуществляться, в том числе, и путём подачи заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. 

        Согласно пункту 4 статьи 29, части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

        В силу части 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства.

        Судом установлено, что 09 декабря 2020 года ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к ГКУ «ЦЗН Джейрахского района» о выдаче судебного приказа.

        Взыскатель, заявляя о несвоевременном представлении и представлении заинтересованным лицом неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ (далее по тексту – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за февраль 2020 года по требованию от 09 июня 2020 года №089S01200001315, просил суд выдать судебный приказ на взыскание с казённого учреждения финансовых санкций в размере 4 000 рублей. 

        Определением суда от 14 декабря 2020 года в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано в связи с тем, что взыскателем заявлено требование, не предусмотренное статьёй 229.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        12 января 2021 года Пенсионный орган обратился в суд с заявлением о взыскании суммы финансовых санкций за несвоевременное представление казённым учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, неисполнение страхователем в добровольном порядке требования от 09 июня 2020 года №089S01200001315.

        Из материалов дела усматривается, что Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователем, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за февраль 2020 года, по итогам которой составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №089S18200000897 от 14 апреля 2020 года.

        По результатам рассмотрения акта и материалов проверки заявителем принято решение о привлечении ГКУ «ЦЗН Джейрахского района» к ответственности в виде штрафа по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М от 18 мая 2020 года №089S19200001186. 

        ГКУ «ЦЗН Джейрахского района» выставлено требование №089S01200001315 от 09 июня 2020 года об уплате финансовых санкций в срок до 29 июня 2020 года.

        Поскольку в срок, установленный требованием, задолженность страхователем не уплачена, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с казённого учреждения 4 000 рублей финансовых санкций.

        Участвовавшая в заседании суда представитель заявителя требования доверителя поддержала по мотивам, изложенным в заявлении, и просила их удовлетворить.

        Суд находит требования Пенсионного органа подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям. 

        В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

        Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

        В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

        Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01 февраля 2016 года № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

        Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

        В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

        Таким образом, статьёй 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

        Порядок и сроки обращения в суд Законом № 27-ФЗ не определены.

        В то же время статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Закон №27- ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

        Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

        В силу пункта 1 статьи 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании задолженности (пени, штрафа) подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

        Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что если задолженность не превышает 3 000 рублей, то заявление о ее взыскании может быть подано в суд только когда сумма накопленной в течение трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования задолженности превысила 3 000 рублей, при этом заявление должно быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей); в случае отсутствия в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования превышения накопленной задолженности 3 000 рублей, заявление о взыскании задолженности в данном случае может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

        Следовательно, применительно к требованиям Пенсионного фонда о взыскании задолженности по штрафам, предусмотренным статьёй 17 Закона № 27- ФЗ, действует по аналогии закона порядок, установленный статьёй 48 Налогового кодекса РФ и предусматривающий право Пенсионного фонда на обращение в суд с требованием о взыскании штрафа исключительно в следующих случаях:

        - превышения суммы штрафа, начисленного страхователю по одному требованию, 3 000 рублей;

        - превышения суммы штрафов, начисленных страхователю по нескольким требованиям, 3 000 рублей (накопления до суммы, превышающей 3 000 рублей);

        - истечения трехлетнего срока с даты истечения срока исполнения самого раннего требования по штрафу, не превышающему сумму 3 000 рублей.

        При этом, в случае превышения суммы штрафа 3 000 рублей, такое заявление должно быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования, по которому сумма (накопленная сумма) превысила 3 000 рублей.

        В иных случаях, когда сумма штрафа не превышает 3 000 рублей и в отношении нее не истек трехлетний срок со дня истечения срока исполнения самого раннего требования, заявление Пенсионного фонда в силу статьи 48 Налогового кодекса РФ и статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса РФ не подлежит рассмотрению в суде, в связи, с чем производство по принятым к производству заявлениям Пенсионного фонда подлежит прекращению в порядке статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а в отношении поступивших в суд и не принятых к производству заявлений должно быть отказано в принятии в порядке статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ либо на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 26 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» и в ответе на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

        Привлекая страхователя к ответственности, заявитель исходил из того, что страхователем несвоевременно представлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 года. 

        Материалами дела подтверждается как указанный факт, так и общий размер штрафа за просрочку предоставления страхователем отчёта по форме СЗВ-М, составляющий 4 000 рублей. Расчет размера штрафа произведён верно.

        В этой связи требования заявителя являются обоснованными, порядок привлечения к ответственности соблюден, размер финансовой санкции определен правильно.

        Вместе с тем, пунктом 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при принятии решения арбитражный суд, в том числе распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

        Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

        Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины являются организации, выступающие ответчиками в судах, если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

        От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1 пункта 1 статьи. 333.37 Налогового кодекса РФ).

        Обращаясь в суд с заявлением, ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия,  освобождённое от уплаты государственной пошлины в силу установленной законом льготы, не понесло расходов по её уплате.

        В соответствии с части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с заинтересованной стороны в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если заинтересованное лицо не освобождено от уплаты государственной пошлины.

        Таким образом, с ГКУ «ЦЗН Джейрахского района» в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 2 000 рублей.   

        С учётом изложенного Арбитражный суд Республики Ингушетия, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия удовлетворить полностью.

        Взыскать с государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Джейрахского района» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: 

<

***>, адрес: Республика Ингушетия, Джейрахский район, с.п. Джейрах, ул. Борова, 

<

...>) в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 20.11.2002, ИНН 

<

***>, адрес: 386001, 

<

...>) финансовые санкции за несвоевременное представление сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за февраль 2020 года по требованию от 09 июня 2020 года №089S01200001315 в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек. 

        Взыскать с государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Джейрахского района» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: 

<

***>, адрес: Республика Ингушетия, Джейрахский район, с.п. Джейрах, ул. Борова, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

        Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

        Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

        Судья                                                                                             И.Б. Газдиев