АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-22576/2025

г. Новосибирск

09 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2025 года. 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по эксплуатации жилья «Сибирская инициатива» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконным и отмене предписания № 08-03-072/3755-1 от 14.05.2025. при участии представителей: заявителя: ФИО1, доверенность № 156 от 29.10.2024, паспорт, диплом; 

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 105 от 08.07.2025, паспорт, диплом,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по эксплуатации жилья «Сибирская инициатива» (далее – заявитель, общество, ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительным предписания № 08-03-072/3755-1 от 14.05.2025 (далее – оспариваемое предписание).  

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.  

Представитель заинтересованного лица, в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве и пояснениях.  

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.  

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2015 № Л045-01060-54/00004994 и осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее - МКД) на основании договора управления.  

На основании обращения собственника (пользователя) жилого помещения № 38 в МКД, ГЖИ НСО в соответствии с решением от 14.05.2025 г. № 08-01-072/3755 в период с 14.05.2025 г. 11 час. 00 мин. по 14.05.2025 г. 17 час. 40 мин. в отношении ООО «УКЭЖ «Сибирская инициатива» была проведена внеплановая документарная проверка (акт от 14.05.2025 № 08-02-072/3755). По результатам проверки было установлено нарушение Обществом лицензионных требований.  

Обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 08-03-072/3755-1 от 14.05.2025, в соответствии с которым Управляющей организации предписано устранить нарушения в части установления размера платы на 2025 год за содержание жилья в многоквартирном доме № 21/1 по ул. Краузе, г. Новосибирска (далее – МКД) с января 2025 года без принятия решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме и не в соответствии с порядком, предусмотренном условиями договора управления от 25.12.2014 г. № 2-14. Срок исполнения Предписания 16.06.2025 г.  

Не согласившись с указанным предписанием, общество направило 28.05.2025 г. возражения (жалобу) в адрес ГЖИ НСО.  

16.06.2025 ГЖИ НСО по результатам рассмотрения возражений на предписание вынесено решение, в соответствии с которым обществу в удовлетворении возражений было отказано.  

Не согласившись с оспариваемым предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  

(бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.  

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2015 № Л045-01060-54/00004994 и осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее - МКД) на основании договора управления.  

На основании обращения собственника (пользователя) жилого помещения № 38 в МКД, должностным лицом инспекцией проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки.  

В ходе проверки рассмотрены платежные документы по жилому помещению № 38 в МКД за период с января по март 2025 года, информация, размещенная в ГИС ЖКХ о  

протоколах общих собраний собственников помещений в МКД, договоре управления многоквартирным домом и установлено следующее.  

В соответствии с положениями частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) размер платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ с учетом предложений управляющей организации.  

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается соглашением сторон (управляющей организацией и собственниками многоквартирного дома).  

Согласно разъяснениям пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (ч. 7 ст. 156, ч. 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, п. 1 ст. 310, п. 1 ст. 432, ст. 450 - 453 ПС РФ).  

Решением общего собрания собственников помещений МКД, оформленным протоколом от 25.11.2023 № б/н утвержден размер платы за содержание и ремонт жилья в размере 23,93 руб./кв.м.  

Общее собрание собственников помещений в МКД об утверждении перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также размера платы на 2025 год не состоялось, в связи с отсутствием кворума, оформленное протоколом от 30.11.2024 № б/н.  

Информация о других протоколах общих собраний собственников помещений в МКД, которыми оформлены решения собственников об определении размера платы за содержание жилого помещения на 2025 год в рамках проведения внеплановой документарной проверки не представлена.  

В ГИС ЖКХ иные протоколы с решением об установлении размера платы за содержание жилого помещения в МКД на 2025 год не размещены и в инспекцию в порядке, предусмотренном статьей 46 ЖК РФ такие протоколы не поступали.  

В договоре управления многоквартирным домом от 25.12.2014 № 2-14 (п. 7.1.5) предусмотрено, что если собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об определении и утверждении размера платы за содержание и ремонт жилья, то Управляющая организация вправе воспользоваться одним из способов установлении размера платы:  

- посредством обращения в орган местного самоуправления для утверждения этой платы, в соответствии с порядком регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным правовым актом органа местного самоуправления (ч. 4 ст. 158 ЖК РФ);  

- размер платы за содержание и ремонт жилья, в том числе платы за услуги и работы по управлению Многоквартирным домом, подлежит индексации согласно официально утвержденному индексу-дефлятору на услуги Жилищно-коммунального хозяйства, установленному Министерством экономического развития РФ.  

Между тем, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что общество увеличило размер платы за содержание и ремонт жилья на индекс потребительских цен, установленный территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области.  

Однако, изучив доводы сторон, материалы дела, суд приходит к выводу, что индекс- дефлятор, фигурирующий в договорных отношениях между Обществом и собственниками, и индекс потребительских цен - разные показатели, утверждаемые разными органами государственной власти в разных величинах, со своими особенностями расчета.  

Под индексом-дефлятором понимается коэффициент, используемый с целью пересчета текущих экономических показателей в постоянные цены.  

В целях применения индекса-дефлятора в краткосрочной и среднесрочной перспективе Минэкономразвития России разработан Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.  

Для конкретных отраслей, а также видов экономической деятельности предусмотрены свои индексы-дефляторы. Значение индекс-дефлятора в сфере оказания платных услуг населения на 2024 г. составляет 107,0%.  

Индекс потребительских цен - один из основных показателей, характеризующих уровень инфляции в Российской Федерации. Он показывает, как меняются цены на популярные товары и услуги.  

Индекс потребительских цен рассчитывается в соответствии с официальной статистической методологией наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчета индексов потребительских цен, утвержденной Приказом Росстата от 15.12.2021 № 915.  

Индекс потребительских цен устанавливается по каждому субъекту Российской Федерации уполномоченным органом, в случае Новосибирской области - Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (Новосибирскстат).  

Заявитель приобщил к материалам дела письмо Новосибирскстата от 20.01.2025 № ИН-Т56-20/171-ДР, где указано, что индекс потребительских цен за 2024 год составил 113,63%.  

Именно на данный показатель общество произвело индексацию размера платы за содержание и ремонт жилья, в том числе платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, в нарушение условий договора управления многоквартирным домом от 25.12.2014 № 2-14.  

Информация о показателях индекс-дефляторах является общедоступной и открытой, Общество имело возможность произвести индексацию в соответствии с данными значениями, а не показателями индекса потребительских цен, следовательно, доводы Заявителя о незаконности и необоснованности предписания является необоснованным.  

В ходе проверки установлено, что с 01.02.2025 общество, руководствуясь вышеуказанным пунктом договора управления, увеличило размер платы за содержание и ремонт жилья указанного МКД с 23,93 руб./кв.м. до 27,19 руб./кв.м. (в том числе перерасчет за январь 2025 по тарифу 27,19 руб./кв.м.).  

Вместе с тем, данный расчет противоречит договору управления, поскольку был проведен на индекс инфляции, установленный территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области за период с января 2024 года по декабрь 2024 года, равный 113,63%, тогда как данное право у Общества отсутствует в силу жилищного законодательства и договорных отношений между управляющей организацией и собственниками помещений в МКД.  

Доводы заявителя сводятся к признанию тождественности индекс-дефлятора и индекса инфляции.  

Однако, в силу законодательства, это два разных показателя, утверждаемые разными органами государственной власти в разных величинах, со своими особенностями расчета.  

В соответствии со статьей 11 НК РФ коэффициент-дефлятор - это коэффициент, устанавливаемый ежегодно на каждый следующий календарный год и рассчитываемый как  

произведение коэффициента-дефлятора, применяемого для целей соответствующих глав НК РФ в предшествующем календарном году, и коэффициента, учитывающего изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в РФ в предшествующем календарном году. Коэффициенты-дефляторы устанавливаются, если иное не предусмотрено законодательством РФ о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, в соответствии с данными государственной статистической отчетности и, если иное не предусмотрено законодательством РФ о налогах и сборах, подлежат официальному опубликованию не позднее 20 ноября года, в котором устанавливаются коэффициенты-дефляторы.  

Минэкономразвития утверждает значения коэффициентов-дефляторов на каждый год.  

Коэффициенты-дефляторы на 2025 год утверждены Приказом № 645 от 17.10.2024 и опубликованы на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, в разделе прогнозов социально-экономического развития.  

Прогноз индексов цен производителей и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности на период до 2027 года, в % г/г опубликован Министерство экономического развития Российской Федерации.  

Исходя из вышеуказанного, инспекцией было выдано предписание от 14.05.2025 № 08-03-072/3755-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения со сроком исполнения до 16.06.2025, а именно устранить нарушение в части установления размера платы на 2025 год за содержание жилья в многоквартирном доме № 21/1 по ул. Краузе в г. Новосибирске с января 2025 года без принятия решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме и не в соответствии с порядком предусмотренном условиями договора управления от 25.12.2014 № 2-14.  

Информация о индекс-дефляторах является общедоступной и открытой и общество имеет возможность на их основании произвести индексацию в соответствии с данными значениями, следовательно, довод заявителя о неисполнимости предписания является необоснованным.  

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения предписания, а приведены лишь доводы, основанные на неправильном толковании норм материального права и анализа договора управления от 25.12.2014 № 2-14, а также тождественном понимании двух разных категорий расчета индексов.  

Таким образом, должностное лицо инспекции обосновано сделало вывод о нарушении обществом требований пункта 31 раздел III Правил содержания № 491, части 7 статьи 156 раздела VII Жилищного кодекса РФ.  

Оспариваемое предписание является законным, нормативно обоснованным и реально исполнимым. При описании перечня мер по устранению выявленных нарушений в предписании используются конкретные, четко сформулированные указания, исключающие неоднозначного и двоякого толкования, использованные формулировки являются кратким, четким, ясными и последовательными. Таким образом, все действия должностного лица инспекции совершены в строгом соответствии с действующим законодательством.  

Заявитель не представил в суд ни доказательства несоответствия оспариваемого предписания и действий ГЖИ НСО при выдаче такого предписания закону или иному нормативному правовому акту, ни доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности вследствие выдачи такого предписания.  

В связи с указанным, нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого предписания нормам ЖК РФ.  

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.  

Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.  

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно  

было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.  

 Судья Е.В. Полянская