АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                           Дело №А14-20967/2023

«02» апреля 2024 г.                                                                                                                      

Резолютивная часть решения принята 13.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено 02.04.2024

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соболевой Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Паршиной Ю.С.,         

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), г. Воронеж

 к обществу с ограниченной ответственностью «Городские парковки» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),  г.Белгород

о взыскании 1 731 435 руб. 30 коп. неустойки, начисленной за выявленные нарушения условий концессионного соглашения от 02.10.2017 по созданию и эксплуатации системы управления платными городскими парковками на территории городского округа город Воронеж

при участии: 

от истца:  ФИО1 – представитель по доверенности №100/2023-С от 19.12.2023 (сроком по 31.12.2024 года), паспорт, диплом

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице Администрации городского округа город Воронеж (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Городские парковки»   (далее – ответчик)  о взыскании 1 731 435 руб. 30 коп. неустойки, начисленной за выявленные нарушения условий концессионного соглашения от 02.10.2017 по созданию и эксплуатации системы управления платными городскими парковками на территории городского округа город Воронеж. 

 Определением от 12.12.2023 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебное заседание 06.02.2024 ответчик не явился, суд располагает сведениями о надлежащим его извещении о времени и месте судебного заседания. 

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик отзыв на иск не представил, со существу исковые требования не оспорил.

В порядке ст. 163 АПК  РФ в судебном заседании 06.02.2024 объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 13.02.2024.

Из материалов дела следует:

09.10.2014 администрацией городского округа город Воронеж утверждено Положение о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж, регулирующее процедуру создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж, и прекращения такого использования.

Пунктом 4.1 «Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж», утвержденных постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.10.2014 №1405, предусмотрено, что содержание и эксплуатация платной городской парковки включает комплекс работ, в том числе, работы по санитарному содержанию парковочных мест в зимний и летний периоды в соответствии с «Правилами благоустройства территорий городского округа город Воронеж», утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-11. 

Согласно п. 4.3 Положения, содержание и эксплуатация, а также техническое оснащение платных городских парковок, обслуживание парковочного оборудования на их территориях осуществляются оператором парковок.

 Согласно пунктам 2.35, 15.3 «Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж», утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-И, уборку и содержание проезжей части по всей ширине дорог, площадей, набережных, улиц и проездов, включая прилотковую зону, а также мостов, путепроводов, эстакад обеспечивают предприятия (учреждения), в ведении которых находятся указанные объекты, либо иные организации, осуществляющие данные функции в соответствии с нормами действующего законодательства и муниципальными правовыми актами.

Между администрацией городского округа город Воронеж и ООО «Городские парковки» 02.10.2017 заключено Концессионное соглашение (далее соглашение) по созданию и эксплуатации системы управления платными городскими парковками на территории городского округа город Воронеж, предметом которого явилась деятельность по использованию (функционированию) на платной основе парковок (парковочных мест) – платных городских парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 2 Соглашения в состав Объекта Соглашения входит недвижимое имущество Концедента, передаваемое Концессионеру на срок действия настоящего Соглашения с обязательством его реконструкции, и создаваемое Концессионером движимое имущество, технологически связанное с недвижимым имуществом Концедента, образующие Объект Соглашения, эксплуатируемый Концессионером и предназначенный для осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной настоящим Соглашением, по использованию (функционированию) на платной основе парковок (парковочных мест) - платных городских парковок.

Согласно п.п. 2.1.2.1. и п. 2.1.2. Соглашения в объект Соглашения, в движимое имущество входит система элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Воронеж, представляющая собой технические средства организации дорожного движения в зоне платных городских парковок (дорожные знаки, разметка и др.), обеспечивающие безопасность дорожного движения и обозначающие организованную стоянку транспортных средств (парковки, парковочные места), в том числе информационные щиты с правилами оплаты и пользования платными городскими парковками.

В разделе 5 Технического задания по созданию и эксплуатации системы управления платными городскими парковками, являющегося Приложением №3 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения №2 от 18.09.2018 к Соглашению) (далее - Техническое задание к Соглашению) определено, что система элементов обустройства автомобильных дорог в зоне платных городских парковок (приложение №2 Технического задания) создается Концессионером для обеспечения безопасности дорожного движения и создания платных городских парковок.

Система элементов обустройства автомобильных дорог в зоне платных городских парковок создается Концессионером поэтапно в соответствии с условиями концессионного соглашения согласно разработанным на этапах создания проектам (схемам) организации дорожного движения (далее - ПОДД), согласованными с заинтересованными организациями, управлением транспорта, управлением дорожного хозяйства, управлением главного архитектора в соответствии с действующим законодательством.

Обустройство участков автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Воронеж в зоне платных городских парковок (приложение №2 Технического задания к Соглашению) проводится следующими элементами обустройства, в том числе разметкой парковочных мест в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. 

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», включая места парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в объеме не менее 10 (десяти) процентов мест (но не менее одного места) в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (п. 1. раздела 5.).

Приложением №1 к Техническому заданию к Соглашению являются Технические и функциональные параметры оборудования, по которым устанавливаются соответствие потребностям Концедента и (или) эквивалентность предлагаемого к использованию оборудования. Разделом 7 указанного Приложения установлено, что разметка дорожная должна быть нанесена термопластиком или холодным пластиком толщиной слоя не менее 2 мм.

В соответствии с  п. 6.1.2. ГОСТ Р 52289-2019 разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Однако, все вышеуказанные ГОСТы в части дефектов горизонтальной разметки ссылаются на ГОСТ 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», в котором в п. 5.1.15 определено, что разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать для разметки, выполненной термопластиком, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами - 25%.

В соответствии с п.п. 6) п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В разделе 8 Технического задания к Соглашению определено, что в течение всего срока действия Соглашения Концессионер обязан обеспечить за свой счет эксплуатацию, своевременное обслуживание Объекта Соглашения с гарантированным бесперебойным и эффективным функционированием, для чего необходимо, в том числе проводить содержание, обеспечение требований безопасности, поддержания в рабочем состоянии, замену устаревшего или вышедшего из строя оборудования, ремонт и эксплуатацию, модернизацию имущества (движимого и недвижимого), входящего в состав Объекта Соглашения (п. 1 раздела 8 Технического задания к Соглашению).

Также в п. 7.13. Соглашения указывается, что Концессионер обязан обеспечить текущее содержание парковочных мест платных городских парковок, в том числе мероприятия по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог, входящих в состав Объекта Соглашения (дорожные знаки, разметка, дорожные столбики, информационные щиты, пункты взимания платы (наркоматы), работающие в автоматическом режиме специальные технические средства с функцией фотовидеофиксации административных нарушений), в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 главы 4 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ № 402).

В соответствии с п.п. 4 п. 6 главы 4 Приказа № 402 в состав работ по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог входят, в том числе:

б) уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

По п.п. 9) п. 15.5. раздела XV. «Ответственность сторон» Соглашения предусмотрена обязанность Концессионера по оплате неустойки в размере 0,25% от заявленных на конкурсе объемов инвестиционных вложений, указанных в пункте 3.4.1 настоящего Соглашения, за каждое нарушение Концессионером обязанности по содержанию движимого и недвижимого имущества, входящего в состав Объекта Соглашения.

Заявленные на конкурсе объемы инвестиционных вложений в объект Соглашения, указанные в пункте 3.4.1 Соглашения составили 115 429 020 руб.

Согласно п. 15.8 Соглашения неустойка начисляется и оплачивается только по письменному требованию Концедента.

В соответствии с распоряжением администрации городского округа город Воронеж, от 29.05.2018 № 432-р «Об определении органа, уполномоченного для осуществления контроля за исполнением условий концессионного соглашения» управление транспорта администрации городского округа город Воронеж является органом уполномоченным осуществлять контроль за соблюдением Концессионером условий указанного Концессионного соглашения.

В ходе проведения контрольных мероприятий истцом были установлены следующие нарушения:

- отсутствует разметка платных парковочных мест рядом с домами по ул. Революции 1905 года д.82В, 

<

...> д. 84к2 (напротив д. 38);

- отсутствует разметка платных парковочных мест рядом с домами по ул. 9 Января 

<

...> д. 84к2 (напротив д. 38)

- отсутствует разметка платных парковочных мест по ул. Орджоникидзе напротив 

<

...> и по ул. Революции 1905 года рядом с д.82А;

-частично отсутствует разметка платных парковочных мест по ул. Дзержинского напротив д. 16, рядом с д. 3 и 

<

...> и Ванцетти рядом с 

<

...>, по ул. 20-летия Октября напротив д.65, рядом с 

<

...>, д. 77.

- нарушения в части восстановления дорожной разметки не позднее 15.06.2023

- отсутствует разметка платных парковочных мест по ул. Орджоникидзе напротив 

<

...> по ул. Сакко и Ванцетти рядом с д. 69 и по ул. Революции 1905 года рядом с Д.82А;

- частично отсутствует разметка платных парковочных мест по ул. Дзержинского напротив д. 16, рядом с д. 3 и 

<

...> и Ванцетти рядом с 

<

...> напротив д.65, рядом с 

<

...>, д. 77.

- нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта Соглашения, в том числе за осуществление деятельности в местах неопределенных зоной платных городских парковок, размещение, установка оборудования, элементов обустройства автомобильных дорог и других объектов без согласия Концедента.

Управлением транспорта в адрес ООО «Городские парковки» были направлены требования об уплате неустойки за указанные выше нарушения.

Направленные истцом в адрес ответчика претензии оставлены последним без удовлетворения, что послужило основаниям для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного договора, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно подпункту 9 пункта 15.5 раздела XV «Ответственность сторон» соглашения предусмотрена обязанность концессионера по оплате неустойки в размере 0,25% от заявленных на конкурсе объемов инвестиционных вложений, указанных в пункте 3.4.1 настоящего соглашения, за каждое нарушение концессионером обязанности по содержанию движимого и недвижимого имущества, входящего в состав объекта соглашения, текущему содержанию парковочных мест платных городских парковок в соответствии с требованиями Правил благоустройства на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 15.5. раздела XV Соглашения за нарушение Концессионером порядка использования (эксплуатации) объекта Соглашения, в том числе за осуществление деятельности в местах неопределенных зоной платных городских парковок, размещение, установка оборудования, элементов обустройства автомобильных дорог и других объектов без согласия Концедента, по которому предусмотрена неустойка в размере 1% от заявленных на конкурсе объемов инвестиционных вложений за каждое нарушение.

Истец заявил о взыскании с ответчика 577 145 руб. 10 коп. по требованиям №21484292 от 19.05.2023 и №21768514 от 27.06.2023, а также 1 154 290 руб. 20 коп. по требованию №21683183 от 15.06.2023.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» (далее Постановление № 16) указывают на то, что стороны спорного договора свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Постановления № 16 для определения условий договоров стороны могут воспользоваться примерными условиями (стандартной документацией), разработанными в том числе саморегулируемыми и иными некоммерческими организациями участников рынка для договоров соответствующего вида и опубликованными в печати (статья 427 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Пени, неустойка, штраф - обеспечительная мера исполнения договорных обязательств (статья 329 ГК РФ). Это обязательный платеж, возлагаемый на должника, не исполнившего обязательство или исполнившего его ненадлежащим образом. Для того чтобы условие о неустойке было признано согласованным, сторонам необходимо определить его размер - он может быть выражен в конкретной сумме либо, как вариант, в процентах от цены договора.

В подпункте 9 пункта 15.5 соглашения сторонами согласован размер неустойки - 0,25% от заявленных на конкурсе объемов инвестиционных вложений (п. 3.4.1 соглашения).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 15.5. раздела XV Соглашения за нарушение Концессионером порядка использования (эксплуатации) объекта Соглашения, в том числе за осуществление деятельности в местах неопределенных зоной платных городских парковок, размещение, установка оборудования, элементов обустройства автомобильных дорог и других объектов без согласия Концедента, по которому предусмотрена неустойка в размере 1% от заявленных на конкурсе объемов инвестиционных вложений за каждое нарушение.

Соглашение о неустойке, как и любое другое соглашение в рамках гражданского законодательства, совершается его участниками своей волей и в своем интересе (статья 1 ГК РФ).

При этом условия соглашения о неустойке, в частности размер такой неустойки и порядок начисления, определяется сторонами договора самостоятельно по своему усмотрению и с учетом требований статей 421, 330, 331 ГК РФ.

Подпись в конце договора подтверждает действительное согласие сторон со всеми условиями договора без дополнительного согласования отдельных условий.

Основанием наступления договорной ответственности является факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства одной из сторон. Поэтому у кредитора должны быть доказательства того факта, что обязательство не исполнено или исполнено ненадлежаще.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по концессионному соглашению подтверждается предписанием контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж, актами, фотоматериалами, иными материалами дела.

Ответчик надлежащих доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные вышепоименованными документами, либо подтверждающие факт надлежащего исполнения обязательств по соглашению в указанный период, вопреки положениям ст.ст.9,65 АПК РФ,  не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается дела факт ненадлежащего исполнения ответчиком условий концессионного соглашения, за что истцом правомерно начислена неустойка.

Расчет неустойки соответствует условиям соглашения  и обстоятельствам спора, ответчиком контррасчет не представлен, о снижении неустойки в порядке ст. 333 ГК РФ не заявил.

При таких обстоятельствах суд считает правомерно заявленными и подлежащими удовлетворению за счет ответчика требования истца о взыскании неустойки в связи с нарушением условий соглашения в размере 1 731 435 руб. 30 коп.

В силу ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в сумме 30 314 руб.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городские парковки» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) в пользу Муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) 1 731 435 руб. 30 коп. неустойки, начисленной за выявленные нарушения условий концессионного соглашения от 02.10.2017 по созданию и эксплуатации системы управления платными городскими парковками на территории городского округа город Воронеж.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городские парковки» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) в доход федерального бюджета 30 314 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.

Судья                                                                                            Соболева Е.П.