Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс 

<

***>, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-999/2025

Дело № А78-7586/2024

30 апреля 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 сентября 2024 года по делу № А78-7586/2024 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2024 года по тому же делу,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – казначейство) с заявлением о признании недействительным представления № 24-1/17 от 14.05.2024, в части пункта 1 и требования по принятию мер по устранению причин и условий нарушений, изложенных в данном пункте.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20 сентября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2024 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, казначейство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы оспаривает выводы судов о правильности назначения и выплаты фондом ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ) лицам, проживающим на территории поселков городского типа Забайкальск и Приаргунск Забайкальского края, с учетом повышенного районного коэффициента, равного 1,4, указывает на то, что согласно Реестру административно-территориальных единиц и населенных пунктов Забайкальского края, утвержденному распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 19.01.2024 № 23-р, к которому отсылает статья 16 Закона Забайкальского края от 18.12.2009                      № 320-ЗЗК «Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края» (далее – Закон № 320-ЗЗК), населенные пункты Забайкальск и Приаргунск отнесены к поселкам городского типа, соответственно, на проживающих в данных городских населенных пунктах лиц положения Постановления от 08.12.1977 № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей» (далее – Постановление № 1067-347), устанавливающие размер районного коэффициента 1,4, не распространяются, а при назначении и выплате указанного пособия в поименованных населенных пунктах должен применяться районный коэффициент 1,2;  выплата пособия должна осуществляться за счет средств федерального бюджета, а не средств фонда, то есть осуществляться за рамками системы обязательного социального страхования.

Фонд в отзыве на кассационную жалобу заявил о согласии с обжалуемыми судебными актами.  

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 марта 2025 года рассмотрение кассационной жалобы было отложено на 11 часов 00 минут 23 апреля 2025 года.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 апреля 2025 года произведена замена судьи Варламова Е.А. в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу по настоящему делу, на судью Курочкину И.А.

Участвующие в деле лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 АПК РФ, однако в суд округа своих представителей не направили.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, казначейством в ходе проведенной в отношении фонда плановой выездной проверки выявлено нарушение требований статьи 5 Закона № 81-ФЗ, пункта 81 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минтруда России от 29.09.2020 № 668н (далее – Порядок 688н), постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» (далее – Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС № 512/П-28), выразившееся в неверном применении в 2023 году районного коэффициента равного 1,4 при назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, для граждан, имеющих детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты, в частности в поселках городского типа Забайкальск и Приаргунск Забайкальского края, что повлекло переплату соответствующего пособия на сумму 332 757 рублей 20 копеек.

По результатам проверки составлен акт от 25.03.2024 и вынесено представление № 24-1/17 от 14.05.2024, которым фонду в отношении указанного нарушения (пункт 1) предписано принять меры по устранению причин и условий нарушений до 15.07.2024.

Не согласившись с данным представлением в части пункта 1, фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из правильности назначения и выплаты фондом ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, лицам, проживающим на территории поселков городского типа Забайкальск и Приаргунск Забайкальского края, с применением повышенного районного коэффициента равного 1,4, поскольку данные населенные пункты являются рабочими поселками (одной из категорий поселков городского типа), расположенными в приграничной зоне, а также наличия у получателей пособия права рассчитывать на установление того же районного коэффициента, что и установленного к заработной плате осуществляющих трудовую деятельность в указанных населенных пунктах работников, с которой начисляются и выплачиваются страховые взносы, в связи с чем пришли в выводам о несоответствии требованиям Закона № 81-ФЗ пункта 1 оспариваемого представления и нарушении им прав и законных интересов фонда.

Между тем, судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

Положениями статьи 3 Закона № 81-ФЗ установлен перечень видов государственных пособий, в состав которого включено ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В соответствии со статьей 4 Закона № 81-ФЗ и пунктом 80 Порядка № 668н ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона № 81-ФЗ и пункту 81 Порядка № 668н размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы. 

Статьями 315 - 317 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрено применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, размер которых устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Федеральный закон, устанавливающий размер районного коэффициента и порядок его выплаты, в настоящее время отсутствует. В этой связи продолжают применяться районные коэффициенты, установленные нормативными актами Союза ССР, за исключением местностей, на территориях которых коэффициенты установлены постановлениями Правительства Российской Федерации.

Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1032 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены» Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС № 512/П-28 установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, в частности в Читинской области установлен районный коэффициент в размере 1,2.

В целях ускоренного хозяйственного и социального развития пограничных с Китайской Народной Республикой районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей и необходимости привлечения и закрепления населения в приграничной 30-километровой зоне Постановлением № 1067-347 установлен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны, в частности в Читинской области 1,4 (пункт 18); также Государственному комитету Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам предложено утвердить перечень поселковых и сельских Советов народных депутатов, расположенных в приграничной 30-километровой зоне, Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей, на территории которых распространяются дополнительные льготы, предусмотренные пунктами 17-24 данного постановления, в том числе в отношении применяемого районного коэффициента к заработной плате.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26.07.1978 № 243-сс утвержден Перечень поселковых и сельских Советов народных депутатов приграничной зона Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей, на территории которых распространяются дополнительные льготы, предусмотренные пунктами 17-24 Постановления № 1067-347, в который включены Забайкальский и Приаргунский поссоветы Читинской области.

Согласно положениям Федерального конституционного закона от 21.07.2007 № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» в составе Российской Федерации образуется новый субъект Российской Федерации в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (часть 1 статьи 1); новый субъект Российской Федерации имеет статус края, имеет наименование Забайкальский край (статья 2); Забайкальский край с 1 марта 2008 года становится правопреемником Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, в том числе в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации (часть 1 статьи 6).

Административно-территориальное устройство Забайкальского края, его принципы, виды, статус, состав, порядок создания, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц и входящих в них населенных пунктов, а также порядок установления и изменения границ административно-территориальных единиц, порядок установления административных центров административно-территориальных единиц, регулируются Законом № 320-ЗЗК, в соответствии со статьей 6 которого все населенные пункты Забайкальского края по роли в экономической жизни и управлении, характеру организации территории делятся на городские населенные пункты и сельские населенные пункты (часть 1), в свою очередь, городские населенные пункты подразделяются на: город, поселок городского типа (рабочий и курортный), при этом последним признается населенный пункт с населением, преимущественно (не менее половины от общего числа трудоспособного населения) занятым несельскохозяйственными видами производства и обслуживания, либо населенный пункт, расположенный в местности, имеющей лечебно-оздоровительное значение, с численностью населения не менее одной тысячи жителей, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в этот населенный пункт составляет не менее 50 процентов постоянного населения (часть 2); к сельским населенным пунктам относятся населенные пункты, не соответствующие характеристикам городских населенных пунктов, определенным частью 2 настоящей статьи; сельские населенные пункты подразделяются на следующие категории: село, поселок, станция, поселок сельского типа, поселок при станции, населенный пункт, разъезд, хутор, казачий поселок (часть 3).

Согласно Реестрам административно-территориальных единиц и населенных пунктов Забайкальского края по состоянию на 1 января 2022 года и на 1 января 2023 года, утвержденным распоряжениями Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 21.01.2022 № 14-р, от 25.01.2023 № 22-р соответственно, Забайкальск и Приаргунск являются поселками городского типа, то есть имеют статус городского населённого пункта.

Следовательно, положения Постановления № 1067-347 в части установления повышенного размера районного коэффициента 1,4 к заработной плате не применяются на территориях поселков городского типа Забайкальск и Приаргунск, не являющихся сельскими населенными пунктами.

Данные выводы согласуются с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, отраженной в определении от 21 декабря 2012 года № 72-КГ12-5, согласно которой предусмотренный Постановлением № 1067-347 повышенный районный коэффициент установлен к заработной плате работников, работающих в сельских местностях и рабочих поселках, то есть в населенных пунктах, имеющих статус сельских поселений, в связи с чем в отношении посёлка городского типа Забайкальск неприменим; изложенная правовая позиция послужила основанием для формирования устойчивой судебной практики в Забайкальском крае (в отношении лиц, осуществлявших трудовую деятельность на территории поселков городского типа Забайкальск и Приаргунск), что подтверждается, в частности  апелляционными определениями Забайкальского краевого суда от 03 июня 2015 года по делу № 33-2302/2015, от 18 февраля 2020 года по делу                 № 33-66151/2020, от 21 апреля 2020 года по делу № 33-1237/2020, от 12 мая 2020 года по делу № 33-1628/2020.

Поскольку в соответствии со статьей 5 Закона № 81-ФЗ и пунктом 81 Порядка                   № 668н размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, выводы судов о правомерности назначения и выплаты фондом ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Законом № 81-ФЗ лицам, проживающим на территории поселков городского типа Забайкальск и Приаргунск Забайкальского края, не обладающих статусом сельских населенных пунктов, с учетом повышенного районного коэффициента, равного 1,4, предусмотренного Постановлением № 1067-347, и, следовательно, недействительности представления казначейства в оспариваемой части,  не соответствуют изложенным выше нормам материального права с учетом приведенной правовой позиции Верховного суда Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 и частью 2 статьи 288 АПК РФ обжалуемые решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но ими неправильно применены нормы материального права, суд округа полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе удовлетворении требований фонда о признании недействительным представления № 24-1/17 от 14.05.2024 в части пункта 1 и требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, изложенных в данном пункте.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 сентября 2024 года по делу № А78-7586/2024 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2024 года по тому же делу отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании недействительным представления № 24-1/17 от 14.05.2024 в части пункта 1 и требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, изложенных в данном пункте, - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина