АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-39242/2024

г. Краснодар

21 апреля 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет,  отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.12.2024 (резолютивная часть) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2025 по делу № А53-39242/2024, рассмотренному в порядке упрощенного судопроизводства,  по правилам части 4 статьи 229, части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс),  установил следующее.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Биком» (далее – общество) о взыскании 66 496 рублей 91 копеек задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, 51 316 рублей 74 копеек пеней за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 20.09.2024,  начисленных на сумму долга (66 496 рублей 91 копеек) пеней исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 21.09.2024. 

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требования отказано по мотивам пропуска срока исковой давности по требованиям за заявленные периоды: за 2 квартал 2009 года, 3 квартал 2009 года, 4 квартал 2009 года, 2 квартал 2010 года, 4 квартал 2010 года. 1 квартал 2011 года, 2 квартал 2011, 3 квартал 2011 года. Срок исковой давности истек до прекращения деятельности Федерального агентства связи (13.10.2021).

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  с кассационной жалобой обратилось министерство, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты отменить и удовлетворить требования.  Ссылается на то, что судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что трехлетний срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), истек в отношении заявленных периодов уплаты отчислений, пени за неуплату указанных отчислений. Федеральное агентство связи ликвидировано 13.10.2021, министерство не могло узнать о наличии у общества задолженности по уплате заявленных отчислений, пени за неуплату отчислений ранее 13.10.2021.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и полноту обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит  по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что общество являлось оператором сети связи общего пользования, так как осуществляло свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Согласно представленным обществом сведениям о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2009 года, 3 квартал 2009 года, 4 квартал 2009 года. 2 квартал 2010 года, 4 квартал 2010 года,  1 квартал 2011 года, 2 квартал 2011, 3 квартал 2011 года, общая сумма задолженности составляет 66 496 рублей 91 копейка. Министерство обратилось в адрес общества с письменным уведомлением от 28.06.2024 № П14-276945 (далее – уведомление), в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату. Общество, рассмотрев уведомление, выплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату не осуществило. 

Неисполнение требований претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с заявлением. 

Правовые основы деятельности в области связи закреплены в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи). 

Оператор связи – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (пункт 12 статьи 2 Закона о связи). 

В целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания (пункт 1 статьи 59 Закона о связи). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона о связи источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или  неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники. 

Пунктами 2, 3 статьи 60 Закона о связи предусмотрено, что базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2%. 

Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей (пункт 4 статьи 60 Закона о связи). 

Согласно пункту 2 статьи 59 Закона о связи правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи. 

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 № 67901) (далее – Приказ № 1164) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, утвержденной приложением № 2 к Приказу № 1164. 

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года. 

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона о связи). 

На основании пункта 9 статьи 68 Закона о связи в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. 

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. 

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов. 

Минцифры России осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее – Положение о Минцифры России). 

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания. 

Согласно расчету министерства, задолженность общества по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2009 года, 3 квартал 2009 года, 4 квартал 2009 года, 2 квартал 2010 года, 4 квартал 2010 года,  1 квартал 2011 года, 2 квартал 2011, 3 квартал 2011 года составляет 66 496 рублей 91 копеек. 

Обществом в суде первой инстанции заявлено о пропуске срока исковой давности по заявленным периодам. Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса установлен общий срок исковой давности три года. 

Статьей 197 Гражданского кодекса, установлено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса). 

Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 – 207 Гражданского кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное. 

В силу положений статьи 200 Гражданского кодекса течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. 

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года. 

Из материалов дела следует, что общество осуществляет деятельность в области предоставления услуг связи по передаче данных и в силу положений статей 59, 60 Закона о связи обязан производить обязательные ежеквартальные отчисления в резерв универсального обслуживания. 

Рассматриваемое исковое заявление подано в арбитражный суд посредством системы «Мой арбитр»  09.10.2024. 

Доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о приостановлении или перерыве течения срока исковой давности (в т.ч. доказательств оплаты задолженности, по периодам, отраженным в расчете), в материалы дела не представлено. 

Таким образом, срок исковой давности пропущен по требованиям за заявленные периоды: за 2 квартал 2009 года, 3 квартал 2009 года, 4 квартал 2009 года, 2 квартал 2010 года, 4 квартал 2010 года. 1 квартал 2011 года, 2 квартал 2011, 3 квартал 2011 года. Срок исковой давности истек до прекращения деятельности Федерального агентства связи (13.10.2021).

   С учетом изложенного выводы суда основаны не только на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, но и соответствуют всем правовым подходам, целям и задачам арбитражного судопроизводства, – обеспечению  стабильности правового оборота, пресечению злоупотребления участниками  арбитражного процесса своими процессуальными правами, предоставлению им равной и полноценной судебной защиты.  Доводы жалобы  не основаны на нормах права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2025 по делу № А53-39242/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                                                                                                          Л.А. Черных