﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-79713/2019

24 марта 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     18 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 марта 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Гаджиевым МС

при участии:  

от истца (заявителя): Шмигирилов Р.Л. по доверенности от 16.10.2019

от ответчика (должника): Данилов А.Е. по доверенности от 23.01.2020; Слепцова Е.Н. по доверенности от 10.02.2020; Ушаков Д.Г. по доверенности от 24.12.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-38637/2019)  ПАО молочный комбинат "Воронежский" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2019 по делу № А56-79713/2019, принятое 

по заявлению  ПАО молочный комбинат "Воронежский"

к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу,  Ленинградской и Псковской областям

о признании недействительным предписания,

установил:

Публичное акционерное общество молочный комбинат «Воронежский» (далее – Комбинат, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее – Управление, Россельхознадзор) от 07.06.2019 №22-Д.

Решением суда от 29.10.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, выпускаемая Комбинатом молочная продукция соответствует Решению Коллегии ЕАЭТ от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармокологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методах их определения» (далее – Решение № 28), и не противоречит положениям статьи 13 ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.	

Как следует из материалов дела, 07.06.2019 Управлением в отношении Комбината было выдано предписание № 22-Д, в соответствии с которым организации предписано в срок до 19.07.2019 прекратить действие Декларации о соответствии от 27.11.2017 ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ60.В.04068 на серийный выпуск молока питьевого пастеризованного цельного массовой долей жира от 3,5% до 6%, изготовитель и заявитель Публичное акционерное общество Молочный комбинат «Воронежский».

Основанием для выдачи предписания послужил протокол испытаний № 796-В-19-1970-М от 27.05.2019, выданный ФГБУ «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов», в соответствии с которым обнаружено несоответствие молока питьевого пастеризованного цельного с массовой долей жира от 3,5% до 6% требованиям нормативных документов по показателю «линкомицина», а именно, в соответствии с протоколом установлено наличие в исследуемом образце молока антибиотика «линкомицина» в количестве 13,5 мкг/кг (0,0135 мг/кг), что по мнению Управления, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза № 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС № 033/2013) и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» 021/2011 от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

Комбинат, ссылаясь на незаконность выданного ему предписания, обратился в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано. Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о законности выданного Комбинату предписания. 

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

На основании части 2 статьи 8 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), пункта 5.1.1 Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, подпункта «а» пункта 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, постановления Правительства РФ от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах РФ по осуществлению госконтроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», постановления Правительства РФ от 21.05.2014 № 474 «Об уполномоченных органах РФ по осуществлению госконтроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» госконтроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» осуществляется, в том числе Россельхознадзором.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) госконтроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов  осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ органы госконтроля (надзора) наделены правом выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии, если в ходе проверки установлено нарушение хозяйствующим субъектом, включенным в Реестр   Предприятий таможенного Союза, требований  Закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 342 «О вопросах в сфере ветеринарного контроля (надзора) в Таможенном союзе» органом, уполномоченным за ведение Реестра Предприятий таможенного Союза, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Комбинат  08.07.2014 включен в Реестр предприятий Таможенного Союза под № RU-036/JV03417.

Согласно пункту 115 «Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее - Положение № 94), после включения предприятия в Реестр уполномоченный орган может осуществлять мониторинг подконтрольных товаров (продукции) этого предприятия.

В соответствии с пунктом 116 главы IX Положения № 94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара, или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе:

а) осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза;

б)	осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) подконтрольных товаров (продукции) с целью их экспортной сертификации;

в)	осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт;

г)	государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении предприятия.

Целью отбора проб является получение образцов для последующего лабораторного исследования (пункт 117 главы IX Положения № 94).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в том числе акта отбора проб (образцов) от 23.04.2019 № 1215918, отбор образца производился государственным инспектором в магазине «О'КЕЙ» (СПб, ул.Савушкина, д.119, к.3, лит.А) в присутствии специалиста по качеству. Дата изготовления -  17.04.2019. Дата поступления образца в магазин - 18.04.2019. Срок годности до 26.04.2019. Целостность упаковки сохранена, маркировка нанесена. Условия хранения на момент отбора 4С. Проба помещена в изотермический контейнер, поддерживающий температуру товара.

Проба отбиралась в рамках государственного задания с учетом того обстоятельства, что производитель - Комбинат стоит на усиленном лабораторном контроле. 

Оспариваемое предписание принято Управлением в рамках проведения государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одной из целей которого в силу положений статей 1, 3, 4 Закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» является исключение (пресечение) ситуаций,  когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья.

В соответствии со статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014 (далее - Договор),  в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза, имеющие прямое действие на территории Союза.

Как следует из содержания статьи 53 Договора, продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза, выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза. Такая продукция  должна соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного Союза, действие которых на неё распространяются. Следовательно, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что проведение исследований и оценка соответствия исследованной молочной продукции, в том числе произведенной Обществом, проводится в строгом соответствии с законодательно установленными порядком и нормами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и ТР ТС: 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и  033/2013 О безопасности молока и молочной продукции».

Пунктом 30 главы VII ТР ТС 033/2013 установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.

Согласно положениям пункта 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 - непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

В пункте 2 ТР ТС 033/2013 раскрыты понятия:

-  «сырое молоко» - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) – сырье (подпункт а))

- «пастеризованное, стерилизованное, ультспастеризованное, ультравысокотемпературно-обработанное молоко» - молоко, подвергнутое термической обработке в целях соблюдения установленных требований настоящего технического регламента к микробиологическим показателям безопасности (подпункт г)).

В рассматриваемом случае объектом технического регулирования явилось молоко питьевое пастеризованное, что следует из содержания Декларации о соответствии от 27.11.2017, то есть готовый к употреблению продукт, подвергшийся термической обработке, что не оспаривается заявителем.

В силу пункта 32 ТР ТС 033/2013 уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях № 1 – 4 к ТР ТС 021/2011 и в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту.

Согласно Приложению для всех разделов ТР ТС 021/2011, п. 1 Антибиотики, наличие антибиотиков в молоке и продуктов переработки молока не допускается.

Проанализировав вышеприведенные положения статей 4 и 13 ТР ТС, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что применение препаратов, содержащих антибиотики, должно осуществляться строго в соответствии с инструкцией об их применении, а перед получением непереработанной пищевой продукции и сырья от животного, которое подвергалось лечению, необходимо соблюдать период каренции (период ожидания), под которой понимается период, в течение которого вещество находится в организме животного и выделяется с продуктами (молоко, мясо, яйцо и т.д.). В период каренции запрещается реализовывать любые продукты, полученные от животного, что прямо следует из содержания пункта 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011.

Таким образом, в продовольственном сырье и продукции, изготовленной из него, не допускается наличие остатков лекарственных препаратов, учитывая, что  максимально допустимый уровень антибиотиков для молока ТР ТС 021/2011 не установлен.   

В сопроводительном документе на непереработанную пищевую продукцию животного происхождения, в том числе на сырье, выданном в соответствии с законодательством государства – члена Союза, указывается наименование ветеринарного лекарственного средства, дата его последнего применения для продуктивного животного и подтверждение сроков его выведения из организма животного.

В обоснование своей позиции Комбинат ссылается на  решение Коллегии ЕЭК от 13.02.2018 № 28, согласно которому  максимально допустимые уровни остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ) в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, указанные в перечне, контролируются: изготовителем (поставщиком) непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе сырья, в случае применения ветеринарных лекарственных средств для продуктивных животных; при проведении производственного контроля на перерабатывающих пищевых предприятиях в соответствии с представляемой изготовителем (поставщиком) информацией о применении ветеринарных лекарственных средств; при осуществлении государственного контроля (надзора). Этим же решением установлен минимальный допустимый уровень антибиотиков в сырье, в том числе в молоке, например наличие линкомицина в молоке допускается в количестве 0,15  мг/кг (пункт 27 Перечня, утв. Решением № 28).

Вместе с тем, предусмотренный решением ЕЭК от 13.02.2018 № 28 допустимый уровень остатков лекарственных средств касается непереработанной пищевой продукции животного происхождения, о чем прямо указано в соответствующем нормативном акте. Изготовленное обществом питьевое молоко является переработанным молочным продуктом, а не сырьем, в котором допускается содержание остатков лекарственных средств, следовательно, Решение № 28 не распространяется на готовую молочную переработанную продукцию, которая предназначена для употребления в пищу в том виде, в котором она произведена.  

В такой продукте в силу императивных правил ТР ТС 021/2011 и статьи 53 Договора не должно быть остатков лекарственных средств, в том числе  антибиотиков, никакие изменения в положения, закрепленные в пункте 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011, не вносились, на что справедливо было обращено внимание  судом первой инстанции.

Доводы Общества о том, что требования безопасности, установленные в положениях ТР ТС 021/2011, применимы только в отношении непереработанного сырья,  обоснованно отклонены судом первой инстанции, как противоречащие положениям, закрепленным в пунктах 30, 31 ТР ТС 033/2013, а также в  нормах и правилах ТР ТС 021/2011.

Суд первой инстанции, проанализировав «Методические указания по арбитражному определению остаточного содержания макролидов, линкозамидов, плевромутилинов в продукции животноводства методом высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» (далее - МУ А 1/05), признал правомерным применение данной методики испытаний ИЦ ФГБУ «ВГНКИ», суд указал, что полученные в ходе проведения испытаний значения в количестве 13,5 мкг/кг по показателю «Линкомицин» с применением МУ А 1/05 соответствуют действительности и отражают фактическое содержание лекарственного препарата в молочной продукции Комбината, а выявление в пробе антибиотика «линкомицина» свидетельствует об отсутствии эффективно разработанной, внедренной и функционирующей системе, основанной на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), которая позволяла бы оценить все возможные «риски» и предотвратить их появление в производимой продукции впредь.

Апелляционная жалоба доводов и возражений относительно данных выводов суда не содержит.

При таких обстоятельствах следует признать правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания недействительным оспариваемого предписания Управления, которое, по сути, является надлежащей мерой государственного реагирования на выявленные нарушения Технического регламента ТС. Выводы суда основаны на правильном применении и толковании норм материального права применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела. Правовых и фактических оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 29 октября 2019 года по делу №  А56-79713/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества Молочный комбинат "Воронежский" - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас

 Е.А. Сомова