Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17528/2019

11 апреля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  11 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "АЭРОПЛАН" 

заинтересованное лицо: Северо-Западная транспортная прокуратура; 

третье лицо: 1)Министерство транспорта Российской Федерации; 2)Северо-Западное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта; 

об оспаривании представления от 22.10.2018 №23/1-85-2018 в части

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.07.2018, ФИО3 по доверенности от 30.07.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 13.03.2019, ФИО5 по доверенности от 13.03.2019,

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) ФИО6 по удостоверению №0150, ФИО7 по доверенности от 28.01.2019 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аэроплан» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западной транспортной прокуратуре (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) об оспаривании представления от 22.10.2018 №23/1-85-2018 в части признания незаконным включения в приложения сертификатов эксплуатанта, выполняющего авиационные работы, единичных экземпляров воздушных судов, в том числе в отношении заявителя, а также в части резолютивного требования Представления о рассмотрении СЗ МТУ вопроса о приостановлении или аннулировании сертификатов эксплуатанта по этим основаниям.

В судебном заседании объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Северо-Западной транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Северо-Западным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – СЗ МТУ) требований законодательства при сертификации воздушных судов, выдаче свидетельств авиационного персонала, сертификатов эксплуатанта и расследовании авиационных инцидентов, по результатам которой установлены нарушения при сертификации единичных экземпляров воздушных судов, о чем выдано представление от 22.10.2018 №23/1-85-2018, в котором указано, в том числе, на необоснованное включение единичных экземпляров воздушных судов в приложение к сертификату на выполнение авиационных работ, выданному ООО «АЭРОПЛАН».

Не согласившись с вынесенным представлением в части выводов о незаконности включения в сертификат эксплуатанта Общества единичных экземпляров воздушных судов и обязании СЗ МТУ рассмотреть вопрос о приостановлении сертификата эксплуатанта или его аннулировании, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 20 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную.

Согласно п.1 ст. 61 ВК РФ, в целях Воздушного Кодекса под авиационным предприятием понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ.

Эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 61 ВК РФ,  требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами. Эксплуатация авиационным предприятием воздушного судна в целях, определенных для гражданской авиации, включая выполнение авиационных работ, возможна только при наличии у предприятия сертификата (свидетельства) эксплуатанта.

Авиация, используемая для обеспечения потребностей граждан и экономики, в том числе для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к гражданской авиации (статья 21 ВК РФ). Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.

Из указанных положений можно заключить, что, если эксплуатант использует свои воздушные суда для коммерческих воздушных перевозок или выполнения авиационных работ, то он относится к коммерческой гражданской авиации, а если он те же воздушные суда использует для иных целей, то он относится к гражданской авиации общего назначения.

Таким образом, эксплуатант вправе выбирать, к какому виду гражданской авиации он относится. Данное положение содержится и в Приложении № 3 к Федеральным авиационным правилам № 118 «Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения», утвержденным приказом Минтранса России от 17.04.2003 г. № 118 (далее - ФАП 118).

В соответствии с абзацем 2 п. 1.3. Методических рекомендаций по организации сертификации эксплуатантов, выполняющих авиационные работы, (направлены Росавиацией подведомственным учреждениям письмом от 03.08.2010 г. № 4.01-317), одно и то же воздушное судно может использоваться для выполнения коммерческих воздушных перевозок, авиационных работ и полетов в целях авиации общего назначения. Эксплуатант, имеющий воздушные суда, может оформить одновременно три сертификата эксплуатанта: сертификат на авиаперевозки, сертификат на авиаработы и, при необходимости, сертификат авиации общего назначения (далее - АОН).

Во всех трех сертификатах могут быть включены одни и те же воздушные суда, если они имеют соответствующие технические возможности и не имеют ограничений, наложенных Воздушным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 36 Воздушного кодекса РФ, гражданские воздушные суда допускаются к эксплуатации при наличии сертификата летной годности. Сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа или акта оценки на соответствие воздушного судна требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и природоохранным требованиям. Использование гражданского воздушного судна, имеющего сертификат летной годности, выданный на основании акта оценки, для осуществления коммерческих воздушных перевозок не допускается. Порядок выдачи сертификата летной годности устанавливается федеральными авиационными правилами.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 36 ВК РФ, единичный экземпляр воздушного судна (далее - ЕЭВС), имеющий сертификат летной годности, выданный на основании акта оценки воздушного судна, не имеет запрета на выполнение авиационных работ.

Порядок допуска к полетам ЕЭВС регламентируется ФАП-118. Согласно Приложению № 3 к ФАП-118 (заявка на сертификацию единичного экземпляра воздушного судна авиации общего назначения), заявитель (будущий эксплуатант) в заявке на сертификацию ЕЭВС определяет назначение воздушного судна, например: учебно-тренировочное, для полетов в целях авиации общего назначения в личных целях, или для выполнения авиаработ.

В соответствии с заявкой на сертификацию и производится оценка соответствия ЕЭВС техническим требованиям, указанному заявителем назначению ВС и условиям его эксплуатации. Так, если в заявке на сертификацию указано в графе «Назначение ВС» - авиаработы, то производится оценка соответствия характеристик воздушного судна для безопасного производства заявленных видов авиационных работ. В соответствии с абз. 2 п. 1.3. Методических рекомендаций по организации сертификации эксплуатантов, выполняющих авиационные работы, направленных Росавиацией подведомственным учреждениям письмом от 03.08.2010 г. № 4.01-317, одно и то же воздушное судно может использоваться для выполнения коммерческих воздушных перевозок, авиационных работ и полетов в целях авиации общего назначения. Это подтверждает вывод о том, что эксплуатант, имеющий воздушные суда, может оформить три вида сертификатов эксплуатанта: сертификат на авиаперевозки, сертификат на авиаработы и, при необходимости, сертификат АОН.

Воздушное законодательство РФ не дает определения воздушному судну авиации общего назначения. Любое воздушное судно, имеющее сертификат летной годности, может быть использовано как в личных, так и в коммерческих целях с соблюдением технических ограничений, изложенных в сертификате летной годности и ограничений, наложенных ВК РФ.

Порядок проведения сертификации, сертификационные требования к эксплуатанту и основания отказа в выдаче сертификата установлены Федеральными авиационными правилами «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утвержденными Приказом Минтранса России от 23.12.2009 г. № 29 (ФАП-249). Согласно п.14 указанных правил в случае нарушения обладателем сертификата эксплуатанта ограничений, изложенных в сертификате эксплуатанта, а также воздушного законодательства Российской Федерации могут быть введены ограничения в действие сертификата эксплуатанта, его действие может быть приостановлено или сертификат эксплуатанта может быть аннулирован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче сертификата эксплуатанта закреплен в п. 11 Раздела II ФАП-249, к которым относятся: недостоверность содержащихся в заявлении эксплуатанта данных, несоответствие содержащихся в заявлении эксплуатанта данных требованиям п.п. 4, 5 ФАП-249. Пункт 4 Раздела II ФАП-249 содержит перечень данных, которые заявитель обязан указать в заявлении на получение сертификата. 

Доказательств представления эксплуатантом недостоверных сведений, несоответствия требованиям п.п. 4,5 ФАП-249 в материалы дела не представлено.

В п. 5 Раздела II ФАП-249 перечислены документы, заверенные копии которых эксплуатант обязан приложить к своему заявлению. Среди прочих документов п. 5 ФАП-249 обязывает заявителя представить «сертификаты летной годности (удостоверений о годности к полетам) воздушных судов» (аб. 3 п. 5), которые он планирует использовать для выполнения авиационных работ.

Следовательно, ФАП-249 также не содержит ограничений по применению ЕЭВС, имеющих сертификат летной годности, выданный на основании акта оценки конкретного воздушного судна, в производстве авиационных работ. Сертификат летной годности истца выдан СЗ МТУ Росавиации в соответствии с Воздушным кодексом РФ, указаниями Федерального агентства Росавиации и разъяснениями. 

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации. Полномочия Минтранса России установлены «Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 395.

Минтранс России уполномочен самостоятельно принимать федеральные авиационные правила, на что указано в п. 5.2.53.8 Положения о Министерстве транспорта, устанавливающие порядок сертификации пилотируемых гражданских воздушных судов (абз. 21 и 24 п. 5.2.53.8), требования к летной годности (абз. 26 п. 5.2.53.8) и форму сертификата летной годности воздушного судна (абз. 29 п. 5.2.53.8), а также форму и порядок получения сертификата эксплуатанта (абз. 17 п. 5.2.53.8). Пунктом 2 указанного Положения установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации). В состав Минтранса России входит структурное подразделение - Департамент государственной политики в области гражданской авиации (далее - Департамент), которое обеспечивает деятельность Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

Полномочия Департамента закреплены в «Положении о Департаменте государственной политики в области гражданской авиации» (далее — Положение), утвержденном Приказом Минтранса России от 04.05.2018 г. № 174.

Согласно данному Положению (п.п. 1.1, 3.1.15, 3.1.19, 3.1.76, 3.1.86, 3.1.89) Департамент осуществляет разработку и анализ применения законодательных и иных нормативных правовых актов в области гражданской авиации, разрабатывает проекты нормативных правовых актов в области гражданской авиации, включая федеральные авиационные правила, устанавливающие: правила выполнения авиационных работ; требования к летной годности гражданских воздушных судов; форму сертификата летной годности, выдаваемого на воздушное судно, и порядок его оформления; требования и порядок обязательной сертификации для гражданских воздушных судов; разрабатывает акты ненормативного характера по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Минтранса РФ, осуществляет рассмотрение обращений,   заявлений   и   жалоб   по   вопросам,   отнесенным   к   компетенции Департамента; представляет разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

Таким образом, именно Минтранс России и его структурное подразделение уполномочены действующим законодательством давать официальные разъяснения порядка и особенностей применения федеральных авиационных правил.

Позиция Минтранса РФ и Департамента государственной политики в области авиации заключается в том, что в отсутствие специализированных правил, регулирующих выдачу сертификатов летной годности ЕЭВС, используемых для выполнения авиационных работ, письма Департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России № 01-02-05/1154 от 03.04.2012 г., №01-03/23247-ис от 17.10.2018 г., №01-674-пг от 20.12.2018г., содержащие изложение указанной выше позиции, следует рассматривать как официальную позицию Минтранса России, официальное аутентичное толкование федеральных авиационных правил по вопросу о законности сертификации летной годности ЕЭВС, используемых для выполнения авиаработ, в порядке, предусмотренном ФАП-118.

Так, письмом №01-03/23247-ис от 17.10.2018 г., Минтранс РФ сообщило, что положения Воздушного кодекса Российской Федерации, а также ФАП-249 не содержат ограничений на использование ЕЭВС для выполнения авиационных работ.  Письмо Минтранса РФ от 03.04.2012 № 01-02-05/1154, адресованное Федеральному агентству воздушного транспорта, содержит вывод о том, что ограничений на использование ЕЭВС для выполнения авиационных работ воздушным законодательством РФ не предусмотрено.

18.02.2019 Минтранс РФ направил помощнику генерального прокурора РФ письмо № АЮ-Д1-30/2294, в котором изложил следующие выводы:

Статьёй 21 ВК РФ не устанавливается классов или типов воздушных судов, которым разрешены полёты исключительно в целях авиации общего назначения и определена лишь принадлежность к гражданской авиации.

В соответствии с требованиями ФАП 118, разработанных во исполнение требований статьи 36 Воздушного кодекса Российской Федерации, ЕЭВС допускается к эксплуатации при наличии сертификата летной годности, выданного на основе акта оценки соответствия ЕЭВС установленным требованиям к ЕЭВС (далее - акт оценки). Названием и некоторыми положениями ФАП 118 определяется принадлежность ЕЭВС к авиации общего назначения. Однако, необходимо учитывать, что пунктом 1 статьи 36 Воздушного кодекса Российской Федерации, установлено, что гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, а также беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются к эксплуатации при наличии сертификата летной годности. Сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 года, или акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды. Использование гражданского воздушного судна, имеющего сертификат летной годности, выданный на основании указанного акта оценки, для осуществления коммерческих воздушных перевозок не допускается. Кроме того,

Воздушный кодекс Российской Федерации не содержит определение термина «единичный экземпляр воздушного судна авиации общего назначения». Реестра воздушных судов авиации общего назначения не существует. Регистрация ЕЭВС осуществляется в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации и соответственно единичные экземпляры воздушных судов де-юре являются гражданскими воздушными судами, допускаемыми к эксплуатации на основании акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды при этом с единственным ограничением на использование в коммерческих воздушных перевозках (ст. 36 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 114 Воздушного кодекса Российской Федерации общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются Федеральными авиационными правилами.

Вместе с тем, Федеральными авиационными правилами «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.12.2009 № 249 требований по владению и выполнению авиационных работ сертифицируемым лицом исключительно воздушными судами, имеющими сертификат типа также не устанавливается.

Воздушный кодекс Российской Федерации является нормативным правовым актом, имеющим по отношению к ФАП 118 большую юридическую силу. Таким образом, Воздушным законодательством Российской Федерации не устанавливается запрет на применение ЕЭВС для целей, отличных от целей авиации общего назначения, в частности для выполнения авиационных работ.

При вышеуказанных обстоятельствах требования Заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным Представление Северо-Западной транспортной прокуратуры №23/1-85-2018 от 22.10.2018 в части  выводов о незаконности включения в приложения сертификатов эксплуатанта, выполняющего авиационные работы, единичных экземпляров воздушных судов (в отношении ООО «Аэроплан»), а также в части требования о рассмотрении  по вышеуказанным основаниям СЗ МТУ вопроса о приостановлении или аннулировании сертификатов эксплуатанта ООО «Аэроплан».

Взыскать за счет средств казны Российской Федерации в пользу ООО «Аэроплан» расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.