АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

01 апреля 2024 года

Дело №

А55-4622/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Венчаковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манаевым Р.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании 26 марта 2024 года дело

по иску Департамента управления имуществом городского округа Самара

к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области

о взыскании 16 893 603 руб. 10 коп. убытков,

третьи лица: Министерство управления финансами Самарской области, Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки

 

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности № 263 от 27.12.2023, диплом.

от ответчика –  ФИО2 по доверенности №43 от 06.12.2023, диплом.

от третьего лица – ФИО3 по доверенности № 47/07 от 27.12.2023, диплом. 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о взыскании 16 893 603,10 руб. убытков, возникших в результате внеочередного предоставления жилых помещений инвалидам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство управления финансами Самарской области (далее – Минфин, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023, отказано в удовлетворении исковых требований.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2023 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Принимая судебный акт, суд кассационной инстанции указал, что применяя срок исковой давности, суды не учли, что переданные в социальный наем квартиры являлись собственностью муниципального образования, выбыли из его владения в результате исполнения вступивших в законную силу судебных актов суда общей юрисдикции, в связи с чем бюджету муниципального образования были причинены убытки с момента передачи указанного жилья гражданам за счет муниципального жилищного фонда, была утрачена возможность предоставить его лицам, нуждающимся в порядке очередности на улучшение жилищных условий в соответствии с обязанностью, установленной пунктом 6 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ.

Кроме того, судами не дана правовая оценка тому обстоятельству, что ФИО4, ФИО5, ФИО6 , ФИО7 были поставлены на учет в качестве нуждающихся до 01.01.2005, а состоят на учете на получение жилья как инвалиды соответственно с 08.10.2010, 13.10.2010, 23.11.2012, 14.08.2014.

Таким образом, при новом рассмотрении следует устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установить, какие нормы подлежат применению, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, с учетом требований, установленных статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением от 15.01.2024 в связи с отставкой судьи Бунеева Д.М., в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  а также с учетом пункта 3.7  Постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12 от 17.02.2011  произведена замена судьи Бунеева Д.М.  на судью Венчакову О.В.

При новом рассмотрении истец поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на взыскании убытков в размере 16 893 603,10 руб. по основаниям, изложенным в письменных пояснениях от 27.02.2024, от 26.03.2024.

Ответчик и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора иск не признали, просили в его удовлетворении отказать по основаниям изложенным в письменных пояснениях от 26.02.2024, и возражениях от 26.02.2024, соответственно.

Исследовав материалы дела, оценив доводы истца, ответчика и третьего лица, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец считает своими убытками стоимость нижеперечисленных квартир, предоставленных им следующим гражданам по договорам социального найма.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 16.11.2017, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 08.02.2018 по делу № 2-4090/2017, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 15.01.2020 № 72 «О предоставлении жилого помещения муниципального о жилищного фонда по договору социального найма», ФИО8 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36,10 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Белорусская, д.75, кв.9.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-70 от 12.08.2019 стоимость данной квартиры составляет 1 955 320 руб.

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 09.09.2019 и акту приема-передачи от 06.09.2019 цена контракта составила 1 764 676,30 руб., что подтверждается платежным поручением от 13.09.2019 № 1443.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 14.06.2019, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 26.08.2019 по делу № 2-2465-2019 приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 28.08.2020 № 2017 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО9 на состав семьи 2 человека во внеочередном порядке была предоставлена двухкомнатная квартира обшей площадью 54,70 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Белорусская, д.30, кв.59.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-68 от 12.08.2019 стоимость данной квартиры составляет 2 688 565 руб.

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 09.09.2019 и акта приема-передачи от 14.10.2019 цена контракта составила 2 673 900,10 руб., что подтверждается платежным поручением от 14.10.2019 № 1673.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 30.07.2015, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29.10.2015 по делу № 2-3572/2015, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 05.03.2019 № 541 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма», ФИО10 на состав семьи 3 человека во внеочередном порядке была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 71.20 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Егорова, д.20, кв.78.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-34 от 15.10.2018, акту приема-передачи от 31.10.2018 стоимость данной квартиры составляет 2 874 564 руб., что подтверждается платежным поручением от 07.11.2018 №1568.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 01.06.2015, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 13.08.2015 по делу № 2-2788/2015, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 23.05.2019 № 1236 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО11 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36,40 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, 

<

...>.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-59 от 26.11.2018, акту приема-передачи от 07.12.2018 стоимость данной квартиры составляет 1 845 095 руб., что подтверждается платежным поручением от 11.12.2018 №1755.

Во исполнение решения Кировского районного суда г.Самары от 26.11.201 5, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 09.02.2016 по делу № 2-5165/2015, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 28.06.2019 № 1600 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО12 на состав семьи 3 человека во внеочередном порядке была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 53,70 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Кировский район, ул.Товарная, д.17 «а», кв.34.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-66 от 27.11.2018 стоимость данной квартиры составляет 2 783 984 руб.

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 21.12.2018 и акту приема-передачи от 27.12.2018 цена контракта составила 1 764 676,30 руб., что подтверждается платежным поручением от 27.12.2018 № 2126.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 18.03.2016 по делу № 2-1376/2016 приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 23.09.2019 № 2500 «О предоставлении жилою помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО13 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36.50 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, переулок Ново-Молодежный, д.1, кв.4.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-74 от 03.12.2018, акту приема-передачи от 21.12.2018 стоимость данной квартиры составляет 1 845 095 руб., что подтверждается платежным поручением от 21.12.2018 №1899.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 18.04.2017, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 04.07.2017 по делу № 2-1449/2015, приказом Департамента управления имуществом городскою округа Самара от 21.11.2019 № 3286 «О предоставлении жилою помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО14 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36,20 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Белорусская, д.135, кв.101.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-41 от 28.06.2019, акту приема-передачи от 08.08.2019 стоимость данной квартиры составляет 1 671 798,60 руб., что подтверждается платежным поручением от 08.08.2019 №1087.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 19.09.2016, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 28.11.2016 по делу № 2-3897/2016, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 29.11.2019 № 3401 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО7 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке были предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 32.70 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, 

<

...>.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-39 от 28.06.2019, акту приема-передачи от 29.07.2019 стоимость данной квартиры составляет 1 598 474,10 руб., что подтверждается платежными поручениями от 29.07.2019 № 1032, № 1033.

Таким образом, общая стоимость квартир составляет 16 893 603,10 руб.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец указал на то, что ответчик в нарушение законодательства расходы на приобретение перечисленных квартир не  компенсировал, в связи с чем у истца образовались убытки.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст.ст.1069, 1071 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

Согласно указанной статье инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункта 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Согласно статье 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 вышеназванного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закон Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

В силу статьи 19, 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

Таким образом, в силу статьей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, статьей 158, 184 Бюджетного кодекса РФ неисполнение субъектом Российской Федерации обязательств по компенсации затрат, произведенных департаментом управления имуществом городского округа Самара по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу убытков.

Частью 5 статьи 2 Закона №87-ГД, частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 02.06.2017 по делу №А23665/2016, от 24.04.2019 №А55-20007/2018, от 07.04.2021 по делу №А55-11838/2020, от 03.02.2022 по делу №А55-10761/2021,  от 25.03.2022 по делу №А55-17903/2021, от 19.04.2022 по делу №А 55-23145/2021.

В рассматриваемом случае, исковые требования истцом заявлены в порядке статей 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации  - о взыскании убытков.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005  предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, доводы ответчика и третьего лица суд считает несостоятельными.

Истец выполнил свою обязанность по предоставлению жилого помещения вышеуказанным гражданам, однако ответчик встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий не компенсировал.

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, приняв во внимание вышеуказанные обстоятельства, исходя из конкретных обстоятельств дела, установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по финансированию расходов муниципального образования на предоставление жилья, размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, суд удовлетворяет исковое требование за счет казны Самарской области.

Доказательств выделения финансовых средств в спорные периоды субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, ответчиком  в материалы дела не представлено.

Доказательств выплаты взыскиваемой суммы на день судебного разбирательства в арбитражном суде ответчиком не представлено.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы жилищной политики в отношении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, на настоящий момент является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в силу Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 № 599 «О внесении изменений в отдельные Постановления Правительства Самарской области», в котором, в частности, указано, что к ведению Минсоцдемографии относится, в том числе, обеспечение реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы представителей ответчика и третьего лица о пропуске истцом срока исковой давности, в виду того, что истцу стало известно о выбытии из владения жилого помещения в дни вступления в законную силу решений судов общей юрисдикции об обязании предоставить вне очереди жилые помещения, подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Заявляя о пропуске срока исковой давности ответчиком и третьим лицом не учтено, что жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма, выбыли из муниципального жилого фонда не ранее даты их передачи по договорам о возмездной передаче и по договорам социального найма жилого помещения.

Как следует из материалов дела договор социального найма заключен с ФИО10 - 05.03.2019 (т.1, л.д.14-16), с ФИО11 - 23.05.2019 (т.1, 45-47), с ФИО6 – 28.07.2019 (т.1, 85-87), с ФИО13 – 23.09.2019 (т.1, 104-106), с ФИО14 – 21.11.2019 (т.1, 130-132), с ФИО7 – 29.11.2019 (т.1, л.д.144-146), с ФИО4 – 28.08.2020 (т.2, л.д. 11-13), с ФИО8 – 15.01.2020 (т.2, л.д. 41-43).

Таким образом, общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, применяемый в спорах о взыскании убытков, на дату обращения в суд с настоящим заявлением (18.02.2022) истцом не пропущен.

Довод ответчика со ссылкой на Постановление Самарской городской думы от 27.10.2005 №171 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе Самара», что департамент, предоставляя жилье гражданам превысил учетную норму жилья, отклоняется судом, поскольку указанное постановление применяется для постановки на учет малоимущих, нуждающихся в предоставлении жилья, граждан, а не инвалидов.

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В данном случае при предоставлении вышеуказанным гражданам жилых помещений, нормы указанного закона не нарушены.

Довод ответчика о том, что убытки в связи с предоставлением жилого помещения ФИО4, ФИО11, ФИО6, ФИО7 должны компенсироваться из федерального бюджета, так как они  поставлены на учет до 01.01.2005, также отклоняется судом, поскольку с 13.10.2010 ФИО11, с 08.10.2010 ФИО4, с 23.11,2012 ФИО6, с 14.08.2014 ФИО7 стоят на учете на получение жилья как инвалиды, а до этой даты стояли на учете как нуждающиеся в жилье по иным основаниям, что прямо следует из решений судов общей юрисдикции.

Доводы ответчика о том, что в нарушение части 3 статьи 125 АПК РФ истец не направил в адрес ответчика копии приложенных к исковому заявлению ряд документов, отклоняются арбитражным судом исходя из следующего.

Положения части 3 ст. 125 АПК РФ закрепляют правило в целях реализации принципа состязательности сторон, то есть распространяются именно на доказательства, на которых истец основывает свои требования и которые отсутствуют у ответчика.

Из материалов дела следует, что ответчик был уведомлен о начавшемся судебном разбирательстве в Арбитражном суде Самарской области, что подтверждается представленным отзывом на исковое заявление (т.2, л.д. 86-92, 106-112).

Учитывая продолжительность рассмотрения настоящего спора, у ответчика имелась возможность ознакомиться с материалами дела, сделать выписки из них, снять копии приложенных к исковому заявлению и отсутствующих у ответчика документов.

Однако ответчик не проявил той степени заботливости, которую обязан был проявить при рассмотрении спора согласно требованиям  АПК РФ.

Иные доводы ответчика отклоняются судом, как не соответствующие действующему законодательству  и судебной практике, сложившейся при рассмотрении подобных споров.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат, поскольку стороны  освобождены от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области в пользу муниципального образования городской округ Самара в лице Департамента управления имуществом городского округа Самара убытки в размере 16 893 603 руб. 10 коп.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья                                                                                                                    О.В. Венчакова