АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4045/2022

г. Петропавловск-Камчатский

24 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тюшняковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МК Транс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 683031, 

<

...>, корп/этаж 1/2, пом/офис 28/205)

о признании незаконным решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 683003, 

<

...>), оформленным в виде уведомления о рассмотрении предложений от 12.05.2022                     № 90.01-07/1469,

при участии:

от заявления:

ФИО1 – представитель по доверенности от  24.01.2022 (сроком до 31.12.2022), диплом серия ДВС номер 0234250 от 21.05.2001,

от заинтересованного лица:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2 (сроком до 31.12.2022), диплом серия КТ номер 74718 от 01.07.2013

ФИО3 - представитель по доверенности от 11.05.2022 № 9 (сроком до 31.12.2022), диплом серия ВСГ номер 2810837 от 15.04.2008, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МК Транс» (далее - заявитель, ООО «МК  Транс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее - РСТ по Камчатскому краю, Региональная служба), оформленным в виде уведомления о рассмотрении предложений от 12.05.2022 № 90.01-07/1469.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что решение Региональной службы от отказе в открытии дела о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» должно быть ненормативным правовым актом и основано на существенном характере нарушения, однако форма такого решения Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18 не определена (в редакции, действующей в спорный период). Указал на нарушение заинтересованным лицом требований постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» в части порядка осуществления мониторинга стандартов раскрытия информации посредством распечатывания информации с официального сайта общества. 

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 18.10.2022 в порядке статьи 49 АПК РФ принято уточнение заявленных требований, согласно которому ООО «МК Транс» просило признать незаконным решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края об отказе в открытии дела о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2023-2024 годы, выраженное в уведомлении о рассмотрении предложений от 12.05.2022 № 90.01-07/1469.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал с учетом приятого судом их уточнения определением от 18.10.2022. Указал на нарушение РСТ по Камчатскому краю право общества, предусмотренное абзацем 2 пункта 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 № 1178 (далее – Основы ценообразования                      № 1178), в части представления организацией дополнительных материалов к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования и пересмотра необходимой валовой выручки на 2023 год в течение 2022 года, применив пункт 9 (1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применение) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правил государственного регулирования № 1178), не подлежащий применению. Представил письменные уточнения к заявлению по вопросу нарушения права, а также постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 для приобщения к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать по доводам представленного суду письменного отзыва на заявление, а также дополнений к нему сославшись на несоответствие предложения, представленного в тарифный орган предложению, опубликованному на официальном сайте общества. Пояснил, что поскольку понятия «корректировка тарифов» в Правилах государственного регулирования № 1178 отсутствует, заинтересованным лицом расценивается корректировка тарифов как установление новых тарифов на период регулирования в рамках долгосрочного периода регулирования. Указал, несмотря на нарушение обществом действующего законодательства в сфере тарифного регулирования и отказа РСТ по Камчатскому краю в открытии дела о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «МК Транс», тарифы рассмотрены на основании имеющихся у заинтересованного лица сведений за предшествующие периоды регулирования и представленных обществом дополнительных документов и сведений. В связи с чем, Региональной службой предприняты все меры для соблюдения прав и законных заявителя путем внесения постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 17.11.2022 № 264 изменений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28.12.2021 № 423 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2022-2024 годы» в виде принятия решения и установления тарифов электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2023, 2024 года. Представил для приобщения к материалам дела письменные дополнения к отзыву на заявление и приложенные к нему документы.

Документы, представленные сторонами, приобщены судом в порядке стать 66 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «МК  Транс» является регулируемой организацией.

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28.12.2021 №  423 ООО «МК Транс» были установлены долгосрочные параметры регулирования на 2022-2024 годы, необходимая валовая выручка ООО «МК Транс» на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2022-2024 годы, а также индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «Камчатскэнерго» и ООО «МК Транс» на 2022-2024 годы с календарной разбивкой, которые в соответствии с Основами ценообразования № 1178 подлежат ежегодной корректировке до окончания очередного календарного года на основании представленных организацией обосновывающих документов.

19.04.2022 ООО «МК Транс» письмом № ГИ/19/04-1 (вх. №90/1414 от 19.04.2022) в РСТ по Камчатскому краю представлено заявление об установлении тарифа на услугу по передаче электрической энергии по сетям общества на 2023 год с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

По результатам анализа материалов, представленных ООО «МК  Транс»  в РСТ по Камчатскому краю, а также при проведении 12.05.2022 мониторинга информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет, указанном в заявлениях на установление тарифов (https://mktranskam.ru), выявлено несоответствие опубликованного предложения о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования предложению, представленному в РСТ Камчатского края. 

В связи с выявлением несоответствия поданного тарифного предложения предложению о размере тарифов (цен), опубликованному заявителем в сети «Интернет», РСТ Камчатского края принято решение об отказе в открытии дела о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2023-2024 годы, о чем Обществу направлено уведомление о рассмотрении предложений от 12.05.2022 № 90.01-07/1469.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края об отказе в открытии дела о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2023-2024 годы, выраженное в уведомлении о рассмотрении предложений от 12.05.2022 № 90.01-07/1469.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с названным Федеральным законом. 

В силу абзаца 6 пункта 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов). 

Согласно пункту 5 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ указанные в пунктах 2 - 4 данной статьи перечни цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию, являются исчерпывающими. Пунктом 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 названного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

Пунктом 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П (далее - Положение о Региональной службе), Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также осуществляющим региональный контроль (надзор) за их применением на территории Камчатского края, нормативное правовое регулирование, иные правоприменительные функции в соответствующих сферах деятельности, в том числе: электроэнергетики (в части отдельных полномочий); теплоснабжения (в части отдельных полномочий).

Основные правила ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила государственного регулирования № 1178). 

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям. 

Согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты раскрытия информации, Стандарты) (в редакции, действующей в спорный период) субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. 

В соответствии с пунктом 17 Стандартов, указанная в подпункте «г» пункта 12 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию. 

Федеральной антимонопольной службой России приказом от 19.06.2018                   № 834/18 утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - Регламент) (в редакции, действующей в спорный период). 

Пунктом 4 Регламента № 834/18 установлено, что рассмотрение дела об установлении регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании заявления регулируемой организации (заявления об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

Из пункта 5 Регламента № 834/18 следует, что помимо заявления об установлении регулируемой цены (тарифа) и (или) их предельных уровней, подписанного руководителем организации или иным уполномоченным им лицом, должны быть приложены соответствующие обосновывающие материалы.

В силу пункта 12 Регламента № 834/18 указанное заявление с  обосновывающими материалами регистрируются регулирующим органом в день получения (с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения) и направляются руководителю регулирующего органа.

Пунктом 25 Регламента № 834/18 предусмотрено, что при рассмотрении дел об установлении цен (тарифов) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации применяются положения главы I Регламента (общие положения). 

Согласно пунктам 26, 27 Регламента по результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений). В случае принятия решения об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) заявителю в течение 14 рабочих дней с даты регистрации представленных документов направляется извещение.

Из системного толкования норма права следует, что в рамках исполнения государственной функции по установлению (корректировке) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, перед принятием об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) на основании представленных документов, должностные лица РСТ по Камчатскому краю обязаны проводить анализ документов, представленных обществом, и размещенных на официальном сайте заявителя. 

Учитывая, что ООО «МК Транс» осуществляет вид деятельности, на который распространяется свое действие государственное регулирование тарифа на услуги по передачи  электрической энергии на территории Камчатского края, на него распространяются положения Стандартов.

Пунктом 9(1) Правил государственного регулирования № 1178 предусмотрено, что регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования, подлежащих регулированию, в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены два основания отказа регулируемой организации в открытии дела.

Как установлено судом, 12.05.2022 при проведении мониторинга должностным лицом РСТ по Камчатскому краю ФИО3 через браузер Google Chrome с официального сайта ООО «МК Транс» (https://mktranskam.ru) скачен файл в формате Excel (имя файла: «_для ТСО в срок до 20 апреля 2021 на 2023 год.xls, размер 193 Кб) на компьютер сотрудника с информацией, содержащей предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования общества на 2023 год.

Факт скачивания исходного архивного файла от 12.05.2022 с информацией, которая не соответствует данным представленным обществом в РСТ Камчатского края, подтверждается ответом Министерство цифрового развития Камчатского края на запрос Службы от 07.09.2022 № 100-82.

Скачивание предложений о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования на 2023 год с официального сайта ООО «МК Транс» , произведено Службой в соответствии с подпунктом "г" пункта 12 Стандартов раскрытия информации для сравнения с данными, представленными обществом на бумажном носителе в Службу.

Согласно оспариваемому уведомлению о рассмотрении предложений от 12.05.2022 № 90.01-07/1469 основанием отказа в открытии дела о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «МК Транс»  на 2023-2024 годы явилось несоответствие опубликованного на официальном сайте общества предложения о размере цен (тарифов), информации, представленной в РСТ по Камчатскому краю в приложениях к заявлению об установлении цен в соответствии с подпунктом «г» пункта Стандарта раскрытия информации (значительные расхождения между показателями, представленными заинтересованному лицу и размещенные на официальном сайте общества). 

В связи с чем, 23.06.2022 в отношении ООО «МК Транс»  Региональной службой составлен протокол об административном правонарушении № 121 по части 2 стать 19.7.1 КоАП РФ, а 03.08.2022 заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 121 за предоставление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Таким образом, факт представления обществом в РСТ Камчатского края в составе предложения о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2023 год недостоверных сведений о фактических показателях за 2021 год, показателей, утвержденных на 2022 год и цифровых данных предложения на 2023 год подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Опубликованное на официальном сайте общества предложение не соответствует предложению, представленному в службу по тарифам.

Следовательно, отказ в открытии тарифного дела является законным.

При этом довод общества о том, что представленное письмо Министерства цифрового развития Камчатского края на запрос Службы от 07.09.2022 № 100-82 является не относимым доказательством по делу и не подтверждает факт скачивания должностным лицом РСТ Камчатского края видоизмененного документа с официального сайта ООО «МК Транс» судом отклоняется, поскольку каждая сторона не лишена права представлять доказательства в рамках возбужденного судебного разбирательства.

Довод общества о некорректной работе сайта в мае 2022 года и искажении размещенной информации, судом также отклоняется, поскольку, из представленного обществом письма ООО «ЭнергоСофт» от 29.09.2022 исх. № 12, являющегося исполнителем услуг по договору № RES 04052022/1 на техническое обслуживание и поддержку сайта от 01.05.2022 общества, не возможно установить в какой период времени до 12.05.2022 (дата скачивания должностным лицом спорных сведений) или после указанной даты произошли повреждения в архитектуре сайта, которые могли повлиять на загрузку и выгрузку файлов в формате Exel.

 Ссылка ООО «ЭнергоСофт» на периодическую неработоспособность сайта в декабре 2021 года и январе 2022 года судом ко вниманию не принимаются, поскольку указанный период времени не относится к спорному периоду с учетом даты поступления заявление об установлении тарифа на услугу по передаче электрической энергии по сетям общества на 2023 год с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (19.04.2022) и обязанности по раскрытию обществом информации за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию, установленную пунктом 17 Стандартов.

Довод заявителя о том, что при осуществлении мониторинга размещенного в сети «Интернет» официального сайта ООО «МК Транс» заинтересованным лицом был нарушен порядок проведения мероприятий по контролю в нарушение требования постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010                 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» (далее – Правила контроля № 764) ввиду отсутствия акта и предписания на устранение нарушений в стандартах раскрытия информации, что повлекло нарушение прав заявителя на судебную защиту, поскольку отсутствует предмет обжалования и спора, судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 которого контроль осуществляется, в частности, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий - по вопросам государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 7 Правил контроля № 764 контроль осуществляется, в частности, в формах: а) систематического наблюдения и анализ информации применительно к подпунктам «а» - «е» пункта 4 настоящих Правил.

Согласно пункту 4 Правил контроля контроль № 764 осуществляется в отношении: а) факта раскрытия информации; б) источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования; в) сроков и периодичности раскрытия информации; г) полноты раскрытия информации; д) порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации; е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм; ж) достоверности раскрытой информации; з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

Подпунктом «ж» пункта 4 Правил контроля № 764 предусмотрено осуществление контроля в отношении достоверности раскрытой информации. При этом с учетом положений пункта 7 Правил контроля № 764 контроль достоверности раскрытой информации возможен только в форме проведения плановых и внеплановых проверок.

Вместе с тем, контроль достоверности раскрытой информации содержится в подпункте «ж» пункта 4 Правил контроля, в отношении которого возможность проведения контроля в форме систематического наблюдения и анализа информации исключена. Контроль достоверности раскрытой информации возможен только в форме проведения плановых и внеплановых проверок.

Из материалов дела не следует, что при рассмотрении заявления  ООО «МК Транс» от 19.04.2022 РСТ Камчатского края осуществляло контроль за раскрытой обществом информацией в смысле, придаваемом данному мероприятию Правилами контроля № 764. 

Выводов о том, что опубликованное на официальном сайте заявителя                            в сети «Интернет» предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2023 год является недостоверным, оспариваемое уведомление о рассмотрении предложений от 12.05.2022 № 90.01-07/1469 не содержит.

В данном случае органом регулирования в рамках рассмотрения заявления                                      ООО «МК Транс» от 19.04.2022 в порядке пункта 26 Регламента № 834/18 (в редакции, действующей в спорный период) произведено лишь сравнение информации, содержащейся в опубликованном обществом предложении о размере цен (тарифов) и предложении, представленном в РСТ Камчатского края.

При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 9(1) Правил государственного регулирования № 1178 основанием для отказа в открытии дела об установлении тарифов является несоответствие опубликованного и представленного в орган регулирования предложений, а не их недостоверность.

Довод заявителя о направлении уведомления о рассмотрении предложения с нарушением пункта 20 Правил государственного регулирования № 1178 подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 27 Регламента № 834/18 (в редакции, действующей в спорный период) дело об установлении цен (тарифов) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации открывает в течение 14 рабочих дней с даты регистрации представленных документов, о чем заявителю направляется извещение с указанием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, назначенного уполномоченным по делу.

В случае принятия решения об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) заявителю в течение 14 рабочих дней с даты регистрации представленных документов направляется извещение.

Статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает начало течения срока, определенного периодом времени на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно производственному календарю на 2022 год в мае дни с 02.05.2022 по 03.05.2022 и с 09.05.2022 по 10.05.2022 являлись нерабочими.

Учитывая, что согласно пункту 27 Регламента № 834/18 и пункту 20 Правил государственного регулирования № 1178 сроки направления извещения исчисляются в рабочих дня, то последним днем направления считается 13.05.2022.

При этом РСТ по Камчатскому краю оспариваемое уведомление направило обществу 12.05.2022, что заявителем не оспаривается.

Таким образом, РСТ по Камчатскому краю своевременно направило уведомление об отказе в открытии дела о корректировке тарифов в адрес общества.

Довод общества о том, что уведомление не является ненормативным правовым актом основан на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Общество исходит из наименования оспариваемого акта без учета его содержания, что не соответствует правоприменительной практике Верховного Суда России.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 17.09.2018 N 305-КГ18-8036 по делу № А40-151223/2017 указала, что арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности правоприменительного акта - исходящей от государства меры властного характера, принятой в связи с реализацией публичных полномочий и направленной на урегулирование отдельных правоотношений, если в результате принятия этой меры затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности.

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, учитывая, что Уведомлением затрагиваются права заявителя, спор подлежит разрешению по существу. 

При этом наименование оспариваемого акта определяющего значения не имеет. 

При этом в пункте пунктом 27 Регламента № 834/18 (в редакции, действующей в спорный период) прямо предусмотрено направление заявителю решения об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) в форме извещения.

Довод общества о соответствии Стандарта раскрытия информации только форме, а содержание не является квалификационным признаком для отказа в открытие дела судом признается ошибочным, основанном на неверном толковании норм  законодательства.

Так в силу пункта 18 Стандартов информация, указанная в подпункте «г» пункта 12 Стандартов, раскрывается по форме согласно приложению № 1.

Из смысла и содержания пунктов 12 и 18 Стандартов следует, что под предложением о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования, подлежащем раскрытию на сайте регулируемой организации и представлению в регулирующий орган следует понимать документ, содержащий предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования, составленный по форме приложения № 1 к Стандартам.

Таким образом, согласно подпункту «г» пункта 12, пунктам 17, 18, приложению № 1 Стандартов обществом на сайте должно быть размещено предложение, идентичное предложению, представленному в РСТ по Камчатскому краю, а именно представлено в той же форме, содержащей те же показатели, что подтверждается копией предложения, представленного в регулирующий орган.

Более того, в соответствии с пунктом 1 Стандартов, а также пунктом 3.4 письма Федеральной антимонопольной службы от 17.06.2013 № ЦА/23366/13 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)» под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных Стандартами случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации. Стандарты не предусматривают возможности выборочного размещения необходимой информации.

Ссылка заявителя на пункт 23 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» судом отклоняется ввиду следующего.

Действительно, пунктом 23 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 предусмотрено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год (на весь финансовый без календарной разбивки) не применяются: абзац второй пункта 12 Правил регулирования в электроэнергетике, а также пункт 17 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с пунктом 7 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 14.11.2022).

Данное постановление не содержит оговорки о распространении его действия на ранее возникшие отношения. 

Следовательно, пункт 12 Правил регулирования в электроэнергетике, а также пункт 17 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053, применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, что соответствует принципу действия закона во времени (статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, довод общества о нарушении РСТ по Камчатскому краю права заявителя, предусмотренное абзацем 2 пункта 12 Основ ценообразования № 1178, в части представления организацией дополнительных материалов к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования и пересмотра необходимой валовой выручки на 2023 год в течение 2022 года, применив пункт 9 (1) Правил государственного регулирования № 1178, не подлежащих применению являются ошибочным, основанном на неверном толковании норм материального права. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у РСТ по Камчатскому краю имелись правовые основания для отказа в открытии дела о корректировки тарифов и направления уведомления от 12.05.2022 № 90.01-07/1469.

Необходимо обратить внимание, что абзацем 6 оспариваемого уведомления от 12.05.2022 № 90.01-07/1469 заявителю сообщалось о начале процедуры по подготовке предложений по корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2023-2024 годы на основании имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе установления действующих цен (тарифов).

Приказом Региональной службы от 12.05.2022 № 90.01-03/102 определено подготовить в срок до 20.12.2022 предложений по корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2023-2024 годы методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, экспертное заключение и проект соответствующего постановления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что  Региональной службой предприняты все меры для соблюдения прав и законных заявителя путем внесения постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 17.11.2022 № 264 изменений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28.12.2021 № 423 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2022-2024 годы» в виде принятия решения и установления тарифов электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2023, 2024 годы.

Таким образом, принимая во внимание, что на дату проведения судебного заседания тариф для общества на 2023-2024 годы утвержден путем принятия нормативно-правового акта, отказ в открытии дела о корректировке тарифа не нарушает права заявителя.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку на момент вынесения настоящего решения постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 17.11.2022 № 264 в приложения 2,3 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28.12.2021 № 423 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2022-2024 годы» внесены изменения в части принятия решения и установления тарифов электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2023-2024 годы, то нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности устранены, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                                       Д.В. Курмачев