Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6229/2020

г. Хабаровск

22 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 15.09.2020, мотивированное решение в полном объеме  изготовлено 22.09.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  ООО «Таурус» 

к         Главному управлению  регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края  

о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2019-17-02-1381

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 20.04.2020г. от административного органа - не явились.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Таурус» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 16.01.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2019-17-02-1381, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель общества, принявший участие в судебном разбирательстве посредством онлайн заседания, на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Административный орган, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.09.2020 г. по 15.09.2020 г.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

В адрес главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном доме многоквартирном доме № 8 по ул. Гайдара в с, Хурба Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

ООО «Таурус " осуществляет функции управления многоквартирного дома № 8 по ул. Гайдара в с. Хурба Комсомольского муниципального района Хабаровского края на основании договора управления многоквартирным домом от 01.03.2019 № 1 х/б и лицензии № 027-000301 № П2019-06-1251

На основании распоряжения от 23 октября 2019 г № 5243-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО " Таурус ".

Предметом внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Таурус" являлось:

- исследование соблюдения требований, предусмотренных пп. "в" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением от 15.05.2013 № 416, (далее - Правила № 416) в части подготовки предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД № 8 по ул. Гайдара в с. Хурба Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - МКД № 8) для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД № 8 на 2019 год (расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ), обеспечение ознакомления собственников помещений в МКД № 8 с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД и пользования, этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов);

- исследование соблюдения требований, предусмотренных пп. "ж" п. 4 Правил №416, в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД № 8, включая услуги и работы по управлению МКД, и коммунальные услуги (порядок начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в МВД № 8 и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, соблюдение срока направления платежных документов собственникам и пользователям помещений в МКД № 8);

- исследование документации, связанную с правомерностью установления размера платы за содержание и ремонт в МКД № 8 в сумме 24,86 руб/кв.м. за период с марта 2019 г. по момент проведения данной проверки;

- исследование наличия ответа на обращение собственника помещения в МКД № 8, зарегистрированное ООО "Таурус" под вх. № 12 от 08 мая 2019 г., и соблюдение срока и порядка предоставления ответа.

В ходе проверки установлено следующее:

1. В части исследования соблюдения требований, предусмотренных пи. "в" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением от 15.05.2013 № 416, в части подготовки предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД № 8 для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД № 8 на 2019 год (расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ), обеспечение ознакомления собственников помещений в МКД № 8 с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов), нарушений норм действующего законодательства в данной части главным управлением не усмотрено.

2. В части исследовании соблюдения требований, предусмотренных: пп. «ж» п. 4 Правил № 416, в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы но содержанию и ремонту общего имущества в МКД № 8, включая услуги и работы по управлению МКД, и коммунальные услуги (порядок начисления обязательны! платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в МКД № 8 и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, соблюдение срока направления платежных документов собственникам и пользователям помещений в МКД № 8) установлено следующее.

К проверке ООО "Таурус" представлены документы (вх, главного управления от 29 ноября 2019 г. № 26603-02.2-22), в т.ч. сопроводительное письмо, в котором указано, что проверяемым лицом заключен договор с МУП "Амурский расчетно-кассовый центр", документы на оплату за содержание и ремонт жилого помещения выставляются согласно ЖК РФ, платежные документы собственникам помещений на предоплату ООО "Таурус" не выставляет.

Вместе с тем, в результате исследования договора № 1 х/б на оказание услуг по начислению платежей на жилищные услуги от 01 марта 2019 г., заключенного между МУП "Амурский расчетно-кассовый центр" и ООО "Таурус" и представленного проверяемым лицом к проверке (вх. главного управления от 29 ноября 2019 г. № 26603-02.2-22), установлено, что в соответствии с пунктом 2.1.6 указанного документа исполнитель (МУП "Амурский расчетно-кассовый центр") обязуется изготавливать для заказчика (ООО "Таурус") квитанции для оплаты жилищных услуг по согласованному сторонами образцу за отчетный период по оплате за жилищные услуги в срок до 5 числа отчетного месяца (авансово).

Кроме того, в главном управлении имеется платежный документ за ноябрь, полученный собственником помещения в МКД № 8, согласно которому указанный документ отпечатан МУП "Амурский расчетно-кассовый центр" 05 ноября 2019 г.

Согласно о. 5.2 договора управления МКД № 8, представленного ООО "Таурус" к проверке, плата за жилье вносится на основании платежных документов, предоставляемых не позднее 10-чнсла месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, предоставление собственникам помещений в МКД № 8 платежных документов за отчетный период в самом отчетном периоде противоречит ст. 155 ЖК РФ, п. 5.2 договора управления МКД № 8, заключенного между ООО "Таурус" и собственниками помещений в указанном МКД. В связи с чем главным управлением установлено нарушение порядка начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в МКД № 8 и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, несоблюдение срока направления платежных документов собственникам и пользователям помещений в МКД № 8 (пп. "ж" п. 4 Правил № 416).

3. В части исследования документации, связанной с правомерностью установления размера платы за содержание и ремонт в МКД № 8 в сумме 24,86 руб/кв.м. за период с марта 2019 г. по момент проведения данной проверки установлено следующее.

В соответствии с протоколом № 6 от 29 октября 2018 г. общего собрания собственников помещений в МКД № 8 собственниками помещений в указанном МКД утверждены условия договора управления МКД с ООО "Таурус" (вопрос № 3 повестки дня собрания),

В соответствии с п. 4.3.1 договора управления МКД № 8 собственники помещений в МКД обязаны ежегодно (самостоятельно) проводить годовое общее собрание собственников помещений в МКД в соответствии с ЖК РФ.

В силу п. 5.3.2 договора управления МКД № 8 размер платы за содержание и ремонт ежегодно утверждается на общем собрании собственников помещений, чтобы обеспечить управление дома в соответствии с перечнем работ. В случае непринятия решения собственниками размера платы, стоимость услуг по управлению домом на календарный год устанавливается постановлением        органа        самоуправления (утверждается    ежегодно    постановлением администрации села Хурба).

К проверке ООО "Таурус" представлены документы (вх. главного управления от 29 ноября 2019 г. № 26603-02.2*22), в т.ч. сопроводительное письмо, в котором указано, что размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения составляет 24 руб. 86 коп. за один квадратный метр общей площади в месяц и утвержден органом местного самоуправления.

В главном управлении имеются платежные документы, выставленные собственнику помещения в МКД № 8, за период с марта 2019 г. по ноябрь 2019 г., в соответствии с которыми размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения составил 24 руб. 86 коп.

В результате исследования официального сайта сельского поселения "Село Хурба" (основной раздел/нормотворческая деятельность/муниципальные правовые акты) установлено следующее:

постановлением администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 19 мая 2016 г. № 96 утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в сельском поселении "Село Хурба" - с 01 июня 2016 г. в размере 21 руб. 26 кои. за один квадратный метр общей площади в месяц (с НДС);

постановлением администрации сельского поселения  "Село  Хурба"  Комсомольского * муниципального района Хабаровского края от 07 июня 2017 г. № 70 внесено изменение в п. 1 вышеуказанного постановления, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не изменен;

постановлением администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 25 февраля 2019 г. № 30 утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в сельском поселении "Село Хурба" - с 01 марта 2019 г. в размере 24 руб. 86 кои. за один квадратный метр общей площади в месяц (с НДС), постановление администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 19 мая 2016 г, № 96 признано утратившим силу с 01 марта 2019 г.;

постановлением администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 11 марта 2019 г. № 42 внесено изменение в и. 1 вышеуказанного постановления, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не изменен;

постановлением администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 01 апреля 2019 г, № 49 отменены постановления  , администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 25 февраля 2019 г. № 30 и от 11 марта 2019 г. № 42. В связи с изложенным:

в период с 01 марта 2019 г. по 01 апреля 2019 г. юридическую силу имеет постановление администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 25 февраля 2019 г. № 30» которым утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в сельском поселении "Село Хурба" - 24 руб. 86 коп. за один квадратный метр общей площади в месяц (с НДС);

в период с 01 апреля 2019 г. юридическую силу имеет постановление администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 19 мая 2016 г. № 96, которым утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в сельском поселении "Село Хурба" -21 руб. 26 коп, за один квадратный метр общей площади в месяц (с НДС).

Постановление администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 19 мая 2016 г. № 96 не отменено правовым актом указанного муниципального образования, имеющим юридическую силу (в порядке ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г, № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного-* самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) или в порядке гражданского судопроизводства, имеет юридическую силу и несет правовые последствия.

В связи с изложенным, в соответствии с п. 53.2 договора управления МКД № 8, в случае, если собственниками помещений в МКД не утвержден размер платы за содержание и ремонт, при определении такого размера платы ООО "Таурус" вправе осуществить одно из следующих действий:

выставлять в платежных документах собственникам помещений в МКД № 8 стоимость услуг по управлению домом за март 2019 г. - согласно размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения в сельском поселении "Село Хурба", утвержденному постановлением администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 25 февраля 2019 г. № 30, за период с апреля 2019 г. по момент проведения настоящей проверки - согласно размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения в сельском поселении "Село Хурба", утвержденному постановлением администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 19 мая 2016 г. №96;

инициировать проведение внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 8 (в порядке ч. 7 ст. 45 ЖК РФ).

В главном управлении, в ГИС ЖКХ имеется протокол № 6 от 29 октября 2018 г., протоколы, подтверждающие принятие собственниками помещений в МКД № 8 решения об определении размера платы за содержание и ремонт отсутствуют.

В связи с изложенным, до принятия собственниками помещений в МКД № 8 решения об определении размера платы за содержание и ремонт ООО "Таурус" необходимо руководствоваться постановлением администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 25 февраля 2019 г. № 30 (при выставлении платежных документов собственникам помещений в МКД № 8 за март 2019 г.), постановлением администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 19 мая 2016 г. № 96 (при выставлении платежных документов собственникам помещений в МКД № 8 за период с апреля по момент проведения настоящей проверки).

Применение утратившего законную силу (в соответствии с постановлением администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 01 апреля 2019 г. № 49) постановления администрации сельского поселения "Село Хурба" Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 25 февраля 2019 г, № 30 на период с апреля 2019 г. по момент проведения настоящей проверки, противоречит действующему законодательству.

В связи с чем, главным управлением установлено, что размер платы за содержание и ремонт в МКД № 8 в сумме 24,86 руб/кв.м., выставляемый ООО "Таурус" собственникам помещений в указанном МКД в период с апреля 2019 г. по момент проведения настоящей проверки неправомерен, выставляется в нарушение ч, 4 ст. 158 ЖК РФ.

4. В части исследования наличия ответа на обращение собственника помещения в МКД № 8, зарегистрированное ООО «Taypyc» под вх. № 12 от 08 мая 2019 г., и соблюдения срока и порядка предоставления ответа.

Из документов, прилагаемых заявителем к обращению, установлено, что обращение поступило в ООО "Таурус" 08 мая 2019 г. и зарегистрировано под входящим номером 12,

В результате рассмотрения текста вышеуказанного обращения установлено, что заявителем указано, что "ответ прошу направить через интернет в адрес электронной почты либо письмом через почту России", в связи с чем, ООО "Таурус" необходимо было направить ответ заявителю указанными способами (пункт 35 Правил).

Из ответа ООО "Таурус" на обращение заявителя, зарегистрированное под вх. № 12 от 08 мая 2019 г., следует, что документ получен нарочно, о чем свидетельствует собственноручная подпись заявителя. Не направление ООО "Таурус" документа способами, указанными заявителем в обращении, свидетельствует о нарушении проверяемым лицом пункта 35 Правил № 416.

В связи с тем» что заявителем на ответе ООО "Таурус" не проставлена дата получения указанного ответа, установить соблюдение (несоблюдение) срока предоставления проверяемым лицом такого ответа, предусмотренного п. 34, 36 Правил № 416, не представляется возможным.

В связи с чем, главным управлением установлено нарушение ООО "Таурус" порядка предоставления ответа на обращение собственника помещения в МКД № 8, зарегистрированное ООО "Таурус" под вх. № 12 от 08 мая 2019 г., выразившееся в предоставлении документа иным способом, не указанным заявителем в обращении (п. 35 Правил № 416).

Вышеуказанное зафиксировано в акте проверки от 29.11.2019 № П2019-06-1251. По итогам проверки выдано предписание.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось путем направления соответствующего уведомления от 09.12.2019 по юридическому адресу общества заказным письмом с почтовым идентификатором №80084343253626.

25.12.2019г. консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора Управления жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Картавой А.Э. в отношении ООО «Таурус» в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, был составлен протокол об административном правонарушении № А2019-17-02-1381 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Указанный протокол содержал информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и был направлен в адрес ООО «Таурус» посредством почтовой связи заказным письмом с почтовым идентификатором № 80090443154619.

16.01.2020 г. заместителем начальника главного управления ФИО3 в отношении ООО «Таурус», в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление № А2019-17-02-1381 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Таурус» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы заявления, отзыва, дополнительных пояснений, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), выражающихся в нарушении лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как должностные лица, так и организации, на которых возложена обязанность по управлению многоквартирными домами.

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона  и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании и. 4 ст. 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установленные исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно и. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Такой перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в разделе X "лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами" Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110

"О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" определены следующие лицензионные требования к лицензиату: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.  

ООО Таурис" как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157,2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Требованием ч. 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги но управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в гаком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 4 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

В силу ч. 16 ст. 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Ст. 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б)        обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в)        поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г)        уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также  земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д)        сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

д(2))   работы   по   содержанию   мест (площадок)   накопления         твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила № 416, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности управляющими организациями, заключившими договор управления МКД (подпункт "в" пункта 1 Правил № 416).

В соответствии с пп. "ж" п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается в т.ч. выполнением следующего стандарта: организация и осуществление расчетов за услуга и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

В силу п.1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 -48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 указанной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуге, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ.

Исходя из приведённых норм законодательства, при управлении домом управляющей организацией, на нее возлагаются обязанности по сохранности общего имущества, которое должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

По материалам дела, судом установлено, что  23.10.2019г. административным органом были выявлены нарушения вышеуказанных нормативных положений, что указывает на осуществление ООО «Таурус» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований и  образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Факт нарушения ООО «Таурус» вышеприведенных требований закона установлен судом и подтверждается материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Таурус» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае заявителем не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, административный орган правомерно установил наличие вины ООО «Таурус» в совершении данного правонарушения.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Существенных нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущих отмену постановления о  назначении административного наказания, судом не установлено.

Доводы Общества относительно ненадлежащего его извещения о времени и месте составления протокола, а также рассмотрения дела об административном правонарушении отклоняются судом как необоснованные.

  В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частями 2,3,4 статьи 28.2. КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2. КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное требование содержится в части 2 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось путем направления соответствующего уведомления от 09.12.2019 по юридическому адресу общества заказным письмом с почтовым идентификатором №80084343253626.

Протокол составлен должностным лицом Главного управления 25.12.2019г. 

Указанный протокол содержал информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и был направлен в адрес ООО «Таурус» посредством почтовой связи заказным письмом с почтовым идентификатором № 80090443154619.

16.01.2020 г. заместителем начальника главного управления вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Относительно обстоятельств вручения вышеуказанных заказных писем судом направлялся запрос в УФПС Хабаровского края.

Из ответа  УФПС Хабаровского края от 08.09.2020 г. № МР27-10/6803, установлено следующее:

Почтовое отправление 80084343253626 принято к пересылке 12.12.2019 в отделении почтовой связи (далее - ОПС) 680000 г. Хабаровска, прибыло в субботу, 14 12 2019 в место вручения - ОПС 681000 г. Комсомольска-на-Амуре. В понедельник, 16.12.2019, передано в доставку. Так как адресату вручено не было (адресат отсутствовал), по указанному адресу было оставлено извещение. Согласно пояснений работников отделения почтовой связи (далее - ОПС) 681000, почтовый ящик по адресу 681000, 

<

...> отсутствовал, в связи с чем, извещение оставлялось в двери.

Так как адресат в течение установленного срока хранения за получением письма 80084343253626 не обратился, по истечению срока хранения, 14.01.2020, почтовое отправление 80084343253626 возвращено в адрес отправителя. Вручено 23.01.2020.

Почтовое отправление 80090443154619 принято к пересылке 30.12.2019 в отделении почтовой связи (далее - ОПС) 680000 г. Хабаровска, прибыло 03.01.2020 в место вручения - ОПС 681000 г Комсомольска-на-Амуре. 04.01.2020 передано в доставку. Так как адресату вручено не было (адресат отсутствовал), по указанному адресу было оставлено извещение. Так как адресат в течении установленного срока за получением заказного письма не обратился, по истечении срока хранения почтовое извещение возвращено в адрес отправителя.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 67 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат".

Исходя из представленных сведений суд приходит к выводу, что Общество не обеспечило надлежащее получение почтовой корреспонденции. Отсутствие у лица почтового ящика суд относит к вопросам его внутренней организации.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания уведомлений Общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении ненадлежащими.

Административное наказание назначено юридическому лицу в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не усматривается.

Вместе с тем,  суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного заявителю административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Таурус» подвергнуто административному наказанию в виде минимального размера штрафа (250 000 рублей), установленного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в данном случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В судебном заседании установлено, что ООО «Таурус» относится к субъектам малого предпринимательства и внесено в соответствующий реестр.

При назначении административного наказания суд учел, что допущенное нарушение не несет угрозы жизни здоровью людей, ООО «Таурус» не привлекалось к административной ответственности, сведения о наличии реального ущерба в следствии данного правонарушения отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом административное правонарушение, предусмотренное Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Между тем, из прямого указания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что для субъекта малого предпринимательства, за впервые совершенное правонарушение, не попадающее под исключения, установленные частью 2 данной статьи и не повлекшее последствий, установленных при отсутствии обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса, административное наказание подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 7.32  КоАП РФ, суд считает возможным заменить назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит изменению в указанной части.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,  

 

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного управления  регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края  от 16.01.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2019-17-02-1381, вынесенное в отношении ООО «Таурус», изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 250.000 руб. на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                            Зверева А. В.