Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-10338/2023

г. Благовещенск

01 февраля 2024 года

изготовлено в полном объеме

 

30 января 2024 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 

<

***>) к администрации города Зеи (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 117117 рублей;

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участи в заседании: от истца - ФИО2 по доверенности;

установил:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации города Зеи (далее – ответчик, администрация) о взыскании 117117 рублей в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде (почве) (территория земельного участка с КН 28:03:010012:19 площадью 5476 кв.м по адресу: 

<

...>) в результате временного складирования снега в зимний период.

Требования обоснованы причинением ответчиком ущерба окружающей среде, претензия о добровольном возмещении причиненного ущерба оставлена ответчиком без удовлетворения. 

Определением от 13.12.2023 назначено судебное разбирательство.

Представитель истца в заседании уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика 1262430 рублей в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде. Представил дополнения к иску с учетом отзыва ответчика, дополнительные доказательства, диск, на котором имеются фотографии, сделанные во время выездной проверки, в параметрах которых содержатся точные координаты мест, где были отобраны пробы. Доводы ответчика противоречат представленным доказательствам. Складирование фактически велось вне отведенного участка, вдоль дороги. Отбор проб проводился в фактическом месте нахождения снежных масс. Довод ответчика в отзыве касаемо ненадлежащих координат противоречит представленным истцом координатам в акте и в параметрах фотографий. Во время выездной проверки установлено, что на кадастровом участке 28:03:010012:19 имеются снежные массы, фототаблицей подтверждается, что отсутствует покрытие на площадке, которая не оборудована. 

Уточнение требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.  

Представитель ответчика в заседание не явился, направил дополнительные возражения на уточненные исковые требования, счел требования не подлежащими удовлетворению. Настаивал на том, что складирование снега на бетонной площадке (кадастровый номер 28:03:010012:201, площадью 5300 кв.м), расположенной на земельном участке с КД 28:03:010012:19, на основании постановления администрации от 26.02.2021 № 188 не является несанкционированным. Пробы почвы №№ 26,27,28,29 были отобраны за пределами земельного участка с КД 28:03:010012:19 по ул. Магистральная, 29. Заключением кадастрового инженера 24.01.2024 установлено, что полигон (площадка) складирования снега на участке с КД 28:03:010012:19 имеет определенные координаты, что не соответствует координатам, указанным в иске. Так же координаты указаны в протоколе отбора проб почвы от 12.05.2023 № 101-4гк. При наложении географических координат мест отбора проб почвы и бетонной площадки складирования снега, видно, что пробы №№ 26, 27 отобраны на расстоянии 376,71 м от центра площадки, а пробы №№ 28, 29 – на расстоянии 3118,72 м. При осмотре проведена видеозапись, зафиксированы показания спутникового навигатора, полностью совпадающие с местом отбора проб, указанных истцом и круговой панорамной сьемкой местности, произведенных с точек, из которых следует, что места отбора проб находятся  на значительном удалении от земельного участка с КД 28:03:010012:19 – от места складирования снежных масс. Таким образом, пробы отобраны за пределами площадки, на которой складировался снег, что исключает ответственность ответчика за причинение ущерба. Вина ответчика не доказана. Если пробы отбирались на месте складирования, то взять пробу нет возможности на глубине 5-20 см, из-за бетонного покрытия. Доводы истца документально не подтверждены. Просил отказать в удовлетворении иска о взыскании с ответчика 1262430 рублей в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде. Представил диск с видеозаписью выезда 23.01.2024 кадастрового инженера ФИО3, геодезиста ООО «Геомер», на участки местности с географическими координатами, заключение кадастрового инженера и приложение к заключению – схему расположения проб. 

Представленные доказательства судом исследованы и приобщены к делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя истца и исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора по Амурской области в целях подтверждения информации о загрязнении почвы в местах складирования снежных масс без твердого покрытия, в соответствии с планом-графиком проведения выездных обследований на 2023 год, 11.05.2023 поведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 28:03:010012:19.

Во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.11.2018 № AA-03-03-36/23721 о принятии мер направленных на пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при складировании снежных масс в местах, не предназначенных для указанных целей, 05.12.2022 управлением в адрес администрации направлен запрос (исх. № 16-15/13005) о предоставлении информации о местах накопления и характеристиках объектов, предназначенных для складирования снежных масс.

Согласно сведениям, представленным администрацией 03.12.2022, постановлением администрации г. Зея от 26.02.2023 № 188 в качестве места открытой площадки для временного складирования снега в зимний период времени года определен земельный участок с кадастровым номером 28:03:010012:19, с разрешенным видом использования – для размещения промышленных объектов, общей площадью 5476 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>.

23.01.2023 в рамках выездного обследования осмотрена площадка накопления снега в г. Зея, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 28:03:010012:19. В ходе осмотра земельного участка, размещение снежных масс подтвердилось в точке с географическими координатами N 53°44'46.6" E 127°15'07.1". Площадь накопленных снежных масс составляет не менее 500 кв.м.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.07.2023 № КУВИ-001/2023-171238721, земельный участок с кадастровым номером 28:03:010012:19, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – служебные гаражи. Сведения о зарегистрированных правах, описание местоположения земельного участка, о частях земельного участка, отсутствуют. Обозначенный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

11.05.2023 при проведении повторного выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 28:03:010012:19, расположенного в 

<

...>, на котором осуществлялось складирование снежных масс, установлено, что визуальные признаки загрязнения земельного участка отсутствуют, площадка складирования снежных масс без твердого покрытия, хаотична захламлена отходами производства и потребления.

В целях установления превышения концентрации загрязняющих веществ в почве, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» – ЦЛАТИ по Амурской области 11.05.2023 отобраны пробы в точках с географическими координатами: проба № 26 (контрольная, горизонт 0-5 см) – N 53°44'46.6" E 127°15'07.1", проба № 27 (контрольная, горизонт 5-20 см) – N 53°44'46.6" E 127°15'07.1", проба № 28 (фоновая, горизонт 0-5 см) – N 53°45'23.2" E 127°17'39.1", проба № 29 (контрольная, горизонт 5-20 см) – N 53°45'23.2" E 127°17'39.1". Метод отбора проб: ГОСТ 17.4.3.01-2017, ГОСТ 17.4.4.02-2017. Каждая проба отобрана в полиэтиленовую емкость объемом 2,0 л, стеклянную емкость объемом 0,1 л, образцы помещены в термоконтейнер при температуре 4,0°С и доставлены автотранспортом в испытательную лабораторию 12.05.2023.

Размер пробной площадки составил – 40 кв.м (протокол отбора проб от 12.05.2023 № 101/4гк).

Согласно протоколу испытаний (измерений и исследований) от 24.05.2023 № 110/4гк-2023 и экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 24.05.2023 № 44, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в почве по содержанию нефтепродуктов в пробе № 26 по отношению к пробе № 28 в 1,85 раз, в пробе № 27 по отношению к пробе № 29 в 3,75 раз.

По мнению управления, действия (бездействие) администрации привели к загрязнению почвы на территории земельного участка с кадастровым номером 28:03:010012:19, на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 произведен расчет ущерба, причиненного администрацией.

Размер вреда, причиненного земельным ресурсам в результате бездействия администрации г. Зея при эксплуатации земельного участка, по расчету истца составил 117117 рублей, управлением в адрес администрации направлена претензия от 27.07.2023 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (получено адресатом 03.08.2023).

Претензия ответчиком не исполнена, вред окружающей среде администрацией в добровольном порядке не возмещен.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим требованием.

На момент рассмотрения дела, с учетом принятых судом уточнений, размер ущерба, причиненного окружающей среде составил 1262430 рублей.

Суд считает уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Согласно части 1 и 2 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 

Пунктами 11-13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что, применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное. Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 ГК РФ). 

Таким образом, для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинную связь между двумя первыми элементами; вину причинителя вреда. Таким образом, истец должен доказать каждый элемент, входящий в состав деликтного правонарушения, в частности доказать противоправные действия ответчика и его вину. 

В силу статьи 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Частью 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

 В силу абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 12,13,42 Земельного кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статья 4 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает, в том числе, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природныхландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраныокружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абз. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ).

В нарушении вышеперечисленных требований, администрация при осуществлении деятельности по размещению снежных масс нанесла вред окружающей среде, а именно ее компоненту – почве, выразившийся в превышении концентрации загрязняющих веществ.

Согласно частям 1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность; использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

К компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды/атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почв.

Согласно ч. 1, 2 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ч. 2.1, 3 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Расчет ущерба, причиненного администрацией произведен управлением на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 Исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв осуществлено истцом по формуле: УЩзагр = СЗ x S x Kr x Kисп x Тх х Кмпс, (2) где: УЩзагр - размер вреда (руб.); СЗ - степень химического загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 Методики; S - площадь загрязненного участка (кв. м); Kr - показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 7 Методики; Kисп - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 Методики; Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при химическом загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м). Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1. Расчет по показателю: Степень химического загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-го химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв. Соотношение (С) фактического содержания i-го химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле (3). C=?Хi / Хн i=1 где: , (3) Нефтепродукты: Хi - фактическое среднее содержание i-го химического вещества в почве (млн-1 ) проба № 26 – 37, проба № 27 – 75 (протокол испытания от 20.05.2023 № 110/4гк-2023); Хн норматив качества окружающей среды для почв (млн-1 ) проба № 28,29 – 20 (протокол испытания от 20.05.2023 № 110/4гк-2023). При значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от более 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от более 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от более 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) в интервале от 50 до 70 СЗ принимается равным 6,0, при значении (С) в интервале от 70 до 100 СЗ принимается равным 7,0, при значении (С) в интервале от 100 до 150 СЗ принимается равным 9,0; при значении (С) в интервале от 150 до 200 СЗ принимается равным 12,0; при значении (С) более 250 СЗ принимается равным 15,0 С= 56/20=2,8 Соотношение (С) составляет 2,8, отсюда следует, что СЗ равен 1,5. S – площадь загрязненного участка (кв. м) – 40 м 2 (протокол отбора проб от 12.05.2023 № 101/4гк). Показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв (Kr) рассчитывается в соответствии с фактической глубиной химического загрязнения или порчи почв. При глубине загрязнения или порчи почв до 5 см (Kr) принимается равным 1,0; до 20 см (Kr) принимается равным 1,3; до 50 см (Kr) принимается равным 1,5; до 100 см (Kr) принимается равным 1,7; до 150 см (Kr) принимается равным 2,0, до 200 см (Kr) принимается равным 2,5, более 200 см (Kr) принимается равным 3,0. Глубина отбора проб почвы составляла до 20 см, соответственно показатель Kr равен 1,3 (протокол отбора проб от 12.05.2023 № 101/4гк). Показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения (Kисп) определяется исходя из категории земель и целевого назначения. Для земель особо охраняемых территорий (Kисп) равен 2; для моховолишайниковых оленьих и лугово-разнотравных горных пастбищ в составе земель всех категорий (Kисп) равен 1,9; для водоохранных зон в составе земель всех категорий (Kисп) равен 1,8; для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (Kисп) равен 1,6; для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса - (Kисп) равен 1,5; для земель населенных пунктов (за исключением земельных участков, отнесенным к территориальным зонам производственного, специального назначения, инженерных и транспортных инфраструктур, военных объектов) (Kисп) равен 1,3; для остальных категорий и видов целевого назначения (Kисп) равен 1,0.

Указанный земельный участок относится землям населенных пунктов.

Следовательно, показатель Kисп равен 1,3. Такса Т(х) принимается равной 500 руб./кв.м. – таежный район (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367).

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к настоящей Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России в разделе «Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации» отчет по коэффициенту дефлятора на 2023 год составляет 1,07.

Следовательно, коэффициент дефлятора на 2023 составляет:

1,088х1,068х1,06х1,049х1,143х1,037х1,053х1,068х1,056х1,049х1,146х1,070=2,49.

Тх=500 х 2,49 = 1245.

Кмпс применяется при наличие плодородного слоя почвы.

При мощности плодородного слоя почв до 0,5 см (Кмпс) принимается равным 8; до 5 см (Кмпс) принимается равным 6; до 15 см (Кмпс) принимается равным 5; до 20 см (Кмпс) принимается равным 4; до 30 см (Кмпс) принимается равным 3; до 40 см (Кмпс) принимается равным 2,5; до 50 см (Кмпс) принимается равным 2; до 60 см (Кмпс) принимается равным 1,5; свыше 60 см (Кмпс) принимается равным 1.

В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1.

Показатель Kисп равен 1.

С учетом принятых судом уточнений расчет ущерба в спорном деле составил: УЩзагр = СЗ x S x Kr x Kисп x Тх х Кмпс = 1,5 х 400 х 1,3 х 1,3 х 1245 х 1 = 1262430 рублей.

По уточненному расчету истца, общий размер вреда, причиненного почвам в результате бездействия администрации г. Зея на территории земельного участка с кадастровым номером 28:03:010012:19, выполненный на основании Методики № 238 составил: УЩзагр = 1262430 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность ответчика должна наступить при условии установления судом наличия состава правонарушения, включающего в себя установление факта причинения вреда, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документального подтверждения убытков.

Удовлетворение иска возможно только при доказанности совокупности перечисленных фактов. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава правонарушения в удовлетворении искового заявления должно быть отказано.

Обязанность по доказыванию наличия необходимых условий для возмещения убытков лежит на лице, требующем их возмещения.

В нарушение статей 9, 65, 70 АПК РФ ответчик не представил надлежащих доказательств, опровергающих обстоятельства вины в причинении вреда, а также доказательств добровольного его возмещения.

На момент рассмотрения дела в суде вред окружающей природной среде ответчиком не возмещен, доказательства обратного ответчиком не представлены.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере  природопользования,   утвержденного   постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, названная Федеральная служба осуществляет федеральный государственный экологический надзор.

На основании пункта 4.1 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 92 Управление осуществляет государственный надзор.

Согласно п. 4.69 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти на основании Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724, действует на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, истец обратился в суд в рамках предоставленных полномочий.

С учетом изложенного, проверив произведенный истцом уточненный расчет ущерба, причиненного окружающей среде, суд его признал верным, факт причинения вреда окружающей среде установлен и доказан материалами дела (фототаблица к акту выездного обследования от 11.05.2023 № 225, акт выездного обследования от 12.05.2023 № 11-05/2023-225, протокол отбора проб от 11.05.2023 № 101/4 гк, схемы к протоколу отбора проб, протокол испытаний от 24.05.2023 № 110/4гк, экспертное заключение от 24.05.2023 № 44), следовательно, 1262430 рублей ущерба подлежат возмещению ответчиком. 

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом (пункт 22 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ).

Судом отклонены доводы ответчика о том, что Управлением 23.01.2023 первоначально проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 28:03:010012:19, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно акту выездного обследования от 30.01.2023 № 16-05/2023-12-А Управлением 23.01.2023 осмотрена площадка накопления снега в г. Зея, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 28:03:010012:19. В ходе осмотра размещение снежных масс подтвердилось в точках с географическими координатами N 53°44'57.13" Е 127°11'22 29". Площадь снежных масс составила не менее 500 кв.м.

Истцом представлен в дело DVD диск с фотографиями места складирования снежных масс в г. Зея от 23.01.2023. В свойствах представленных фотографий указана дата фиксации несанкционированного складирования снежных масс и достоверные географические координаты местности. Путем конвертирования координат и нанесения на карту местности наглядно видно фактическое несанкционированное место размещения снежных масс.

В ответе от 09.12.2022 № 01-12/7900 администрация г. Зея указало на то, что постановлением администрации г. Зея от 26.02.2021 № 188 в качестве места открытой площадки для временного складирования снега в зимний период года определен земельный участок с кадастровым номером 28:03:010012:19 , общей площадью 5476 кв.м, по адресу: 

<

...>.

Согласно сведениям публичной кадастровой карте России земельный участок с кадастровым номером 28:03:010012:19 расположен по адресу: 

<

...>. При нанесении на карту местности адрес: 

<

...> наглядно видно место нахождения земельного участка с кадастровым номером 28:03:010012:19. При нанесении на карту местности географических координат фактического несанкционированного складирования снежных масс в зимний период и нанесение координат площадки с кадастровым номером 28:03:010012:19 на карту местности наглядно видно, что площадки не совпадают.

Доводы истца в указанной части документально подтверждены, в связи с чем, признаны обоснованными.

Так же несостоятелен довод ответчика о том, что 11.05.2023 при втором выездном обследовании земельного участка с кадастровым номером 28:03:010012:19 управлением отобраны пробы. Согласно акту выездного обследования от 12.05.2023 № 11-05/2023-225 выездное обследование проведено по адресу: Амурская область, Зейский район, земельного участка с кадастровым номером 28:03:010012:19, далее указаны географические координаты. 

Согласно акту отбора проб от 11.05.2023 № 101/4гк пробы отобраны в географических координатах: проба № 26 (контрольная, горизонт 0-5 см) - N53°44'46.6" Е 127°15'07:1"; проба № 27 (контрольная, горизонт 5-20см)-N53°44'46.6"Е 127° 15'07.1"; проба № 28 (фоновая, горизонт 0-5 см) -N53°45'23.2"Е 127° 17г39.1"; проба № 29 (контрольная, горизонт 5-20см)-N53°45'23.2"Е 127° 1739.1".

При нанесении на карту местности географических координат проб №№ 26,27,28,29 наглядно видно, что отбор проб почвы производился в месте несанкционированного складирования снежных масс в зимний период (23.01.2023).

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее - СанПиН) установлены правила размещения снега. Согласно данным правилам, не допускается размещение снега и льда, загрязненного противогололедными материалами и реагентами, на площади зеленых насаждений, детских и спортивных площадках и в местах массового отдыха населения. Складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На представленном видео с фиксацией отбора проб наглядно видно, что данный земельный участок не оборудован в соответствии с нормами СанПин.

В ходе выездного обследования 11.05.2023 сотрудниками Управления не зафиксировано и визуально не установлено, какого либо покрытия (бетона и бетонных конструкций).

При отборе проб 11.05.2023 сотрудниками Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области (далее - ФГБУ ЦЛАТИ) не составлялся акт о невозможности отбора проб почвы.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.07.2023 № КУВИ-001/2023-171238721, земельный участок с кадастровым номером 28:03:010012:19, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - служебные гаражи. Сведения о зарегистрированных правах, описание местоположения земельного участка, о частях земельного участка, отсутствуют. Обозначенный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО», утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.11.2015 № 904, Учреждение осуществляет проведение лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного экологического контроля, проводимого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. 

В целях повышения уровня оперативности и эффективности взаимодействия между центральным аппаратом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальными органами и подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями - центрами лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам при осуществлении совместной деятельности в рамках полномочий Росприроднадзора приказом № 474 от 17.08.2016 утвержден Временный регламент взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам.

Реестр аккредитованных лиц размещен в открытом доступе на официальном сайте Службы в сети "Интернет" http://fsa.gov.ru/index/staticview/id/413/. В Реестре можно осуществлять поиск, в том числе по регистрационному номеру аттестата аккредитации, области аккредитации, наименованию, адресу местонахождения аккредитованного лица (письмо министерства Экономического развития РФ от 16.05.2017 № 12179/03-КК).

Сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами (постановление Правительства РФ от 01.07.2014 N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров").

Испытательный центр филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области аккредитован в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Согласно сведениям из реестра аккредитованных лиц, испытательный центр Филиала имеет уникальную запись об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.511649. Квалификация специалистов подтверждается выданным аттестатом аккредитации. 

Ссылка ответчика на то, что складирование снега на бетонной площадке (кадастровый номер 28:03:010012:201, площадью 5300 кв.м), расположенной на земельном участке с КД 28:03:010012:19, на основании постановления администрации от 26.02.2021 № 188 не является несанкционированным, противоречит представленным истцом доказательствам.

Истцом документально опровергнуты доводы ответчика о том, что пробы отобраны за пределами площадки, на которой складировался снег, что исключает ответственность ответчика за причинение ущерба. Снежные массы находились вдоль дороги к бетонной площадке, зафиксированы в момент проверки, загрязнение подтверждено результатами исследований.

Вина ответчика истцом доказана. Доказательства несанкционированного складирования ответчиком снежных масс истцом доказана. Проверкой истца установлено, что складирование фактически ведется ответчиком не на отведенном участке. 

Выводы ответчика о несоответствии места отбора проб, их нахождении на значительном удалении от земельного участка с КД 28:03:010012:19 – от места складирования снежных масс, а если все таки пробы отбирались на месте складирования, то взять пробу не было возможности на глубине 5-20 см, из-за бетонного покрытия, так же противоречат фактическим обстоятельства дела и имеющимся в деле доказательствам. В связи с чем отклонены судом как необоснованные.

Нарушений порядка отбора проб истцом судом не установлено. Отбор проб проводился в фактическом месте нахождения снежных масс.

Довод ответчика в отзыве о ненадлежащих координатах противоречит представленным истцом координатам в акте и в параметрах фотографий. Во время выездной проверки установлено, что на кадастровом участке 28:03:010012:19 имеются снежные массы, фототаблицей подтверждается, что отсутствует покрытие на площадке, которая не оборудована. 

Иные доводы судом исследованы и отклонены как необоснованные.

В нарушение ст. 65 АПК РФ в дело ответчиком не предоставлены доказательства соблюдения требований законодательства, в частности Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Размер вреда, причиненного земельным ресурсам в результате бездействия администрации г. Зея при эксплуатации земельного участка составил 1262430 рублей.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

взыскать с администрации города Зеи (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 

<

***>) 1262430 рублей в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде.

Взысканные суммы подлежат перечислению в соответствующий бюджет.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                  И.А. Москаленко