Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3157/2024

28 июня 2024 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЭлПромГазСтрой" (ИНН 1435224921, ОГРН 1101435001227) от 29.03.2024 № 75 к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435275789, ОГРН 1131447017195) об изменении постановления от 22.03.2024 № 1/24 в части назначении наказания,

в судебное заседание явились:

представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.03.2024, выданной сроком по 31.12.2024, директор ООО "ЭлПромГазСтрой" – ФИО2 (паспорт),

представителей административного органа – ФИО3 по доверенности № 10 от 27.10.2023, выданной сроком по 31.12.2024,

У с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью "ЭлПромГазСтрой" (далее – заявитель, ООО "ЭлПромГазСтрой") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (административный орган) об изменении постановления № 1/24 от 22.03.2024 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в части изменения размера административного штрафа и снижении размера административного штрафа до 40 000 руб. в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Определением от 10.04.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

10.06.2024 от заявителя через электронный сервис «Мой арбитр» поступили возражения от 10.06.2024 на пояснения административного органа.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель административного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве (пояснения от 11.05.2024), в удовлетворении требований просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) 15.03.2024 вх. № 1252 от Якутской природоохранной прокуратуры поступил для рассмотрения по существу материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «ЭлПромГазСтрой» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2024 вынесено Якутским природоохранным прокурором Слепцовым П.Н. в пределах компетенции и с участием генерального директора ООО «ЭлПромГазСтрой» ФИО2

Сведения о лице в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении: ООО «ЭлПромГазСтрой» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), зарегистрированного по адресу: ул. Строда, д. 31, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677018.

Якутской природоохранной прокуратурой во исполнение п. 3.19 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», поручения прокуратуры республики от 18.12.2023 № Исуб 71-5503-23/-20980001 «Об активизации деятельности по общераспространенным полезным ископаемым» проведена проверка недропользователей на предмет соблюдения требований законодательства о недрах при пользовании общераспространенными полезными ископаемыми (далее - ОПИ).

Проверкой установлено, что ООО "ЭлПромГазСтрой" имеет лицензию ГКГ 02434 ГЭ от 20.12.2021 с целевым назначением и видами работ разведка и добыча песка на участке «Участок № 2 ЭПГС» месторождения «Пригородный». Участок недр расположен на территории городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) координаты N 61 5601.9055 Е 129 42 22.3771 (WGS-84).

30.11.2023 в указанной местности велись горнотехнические работы с помощью следующей техники: экскаватор Doosan DX 360 LCA, без ГРЗ, фронтальный погрузчик SЕМ c ГРЗ 1549РВ 14; автосамосвалы FAW j6 8x4 c ГРЗ В246НО 14, К189МХ 14; Shacman Х3000 8x4 с ГРЗ Х435МО 14; Volvo FM TRUCK 6x4 с ГРЗ К088ММ 14.

Согласно измерениям спутниковой геодезической аппаратуры (GNSS приемник) имеется выход за контуры лицензионного участка. Площадь законтурной отработки составила 1,294 тыс.м2 , средняя глубина отработка 3,68 м. Объем утраченных запасов вследствие самовольного пользования недрами 4,763 тыс.м3 . Ущерб нанесенный недрам 1 426 573,191 руб.

Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее – Правила).

В соответствии с п. 6 Правил, стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле: Lз = Nбз х Р, где:

Nбз - объем учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного самовольным пользованием недрами, а Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев.

В силу п. 7 Правил, сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно письму Федерального агентства по недропользованию от 25.07.2023 № АГ-04-30/15928 средняя цена реализации строительного песка во втором полугодии 2023 г. составляла 299,50 руб. за 1 м3 . Для определения размера причиненного вреда использовались данные за первое полугодие 2023 г. в связи с тем, что цены за второе полугодие 2023 г. в момент проведения проверки не приняты.

Размер утраченных в результате вреда, согласно вышеуказанной формуле исходя из расчетов 4763 тыс.м3 * 299,50 руб. = итого 1 426 518,5 руб.

Проектная документация «Технический проект горных работ по разработке участка «Участок № 2 ЭПГС» месторождения песка «Пригородное», утверждена генеральным директором ООО «ЭлПромГазСтрой» ФИО2, согласована протоколом заседания Комиссии по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на пользование участками недр местного значения Министерства промышленности и геологии РС (Я) от 17.01.2022 № 165-тпи (далее – Протокол).

Согласно п. 2.1 Протокола, мощность подсчета запасов составляет 3 м, площадь лицензионного участка составляет 38,03 тыс.м2 , площадь подсчета запасов составляет 31,69 тыс.м2 , запасы полезных ископаемых подсчитаны с отступом на 5 м от границ лицензионного участка вовнутрь.

Кроме того, согласно п. 2.4 Протокола предусмотрено следующее:

- пп. 3. режим работы карьера зимний с 1 января – 25 апреля, 5 октября – 30 декабря, семидневный рабочий график в одну смену, с продолжительностью смены 10 часов;

- пп. 4. основными механизмами разработки карьера приняты бульдозер Т170, погрузчик В-140 и автосамосвал КамАЗ-55111;

- угол откоса в рабочем борту равен 28°;

- пп. 13. годовой объем добычи установлен в период с 2022-2025 гг. – по 19 тыс.м3 /год, в 2026 г — 18,75 тыс.м3 /год.

Таким образом, выявлены следующие нарушения условий пользования, установленных лицензией:

- разработка карьера ведется техникой, неустановленной проектной документацией;

- горнотехнические условия не соблюдаются (угол откоса ближе к 90°);

- календарный график отработки осуществляется в нарушении проектной документации (согласно приложению № 1 к проектной документации отработка юго- восточной части участка предусмотрена на 2025-2026, фактически ведется в 2023);

- годовой объем добычи на 2023 год установлен в размере 19 тыс.м3 , фактически добыто 30,049 тыс.м3 .

Вместе с тем, участок недр «Участок-2 «ЭПГС» месторождения песка «Пригородное» по сложности геологического строения в соответствии с Классификацией запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых относится к 4 группе «мелкие косовые и русловые проявления». Данные залежи имеют временный характер и под воздействием сезонных водных потоков, перемещаясь в пространстве, ежегодно меняют форму и размеры. Отработанные косовые и русловые проявления способны к восстановлению после паводков за счет сноса из других участков.

ООО "ЭлПромГазСтрой" предоставлены сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма 5-гр) за 2023 год, согласно которому, объем добычи составляет 12,13 тыс.м3.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения подтверждаются материалами проверки, в том числе актом Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) № 18 от 01Л2.2023, информацией Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) № Ш)8~1421 от 22.02.2024.

Приказом от 14.06.2021 ФИО2 вступил в должность генерального директора ООО «ЭлПромГазСтрой».

Как пояснил генеральный директор ООО «ЭлПромГазСтрой» ФИО2 помощнику Якутского природоохранного прокурора, на участке недр «Участок № 2 ЭПГС» месторождения песка «Пригородное», координаты N 61 5601.9055 Е 129 42 22.3771 (WGS-84) бывал редко.

В основном добытый песок складируется на земельном участке с кадастровым номером: 14:35:112003:21368. О том, что это земли сельскохозяйственного назначения узнал только, что. С собственником земельного участка у нас соглашение в устной форме.

Песок складируется с 2023 года на указанный участок.

В 2024 году ООО «ЭлПромГазСтрой» реализовывало песок с участка недр «Участок № 2 ЭПГС» месторождения песка «Пригородное» для строительства Ленского моста по публичной оферте. ООО «ЭлПромГазСтрой» выставило песок в продажу, а группа компаний «ВИС» приобрела. Договор по публичной оферте не заключался.

Время совершения административного правонарушения – 30.11.2023.

Место совершения административного правонарушения - участок речного песка по координатам N 61 560L9055 Е 129 42 22.3771 (WGS-84),

22.03.2024 административным органом в присутствии генерального директора ООО "ЭлПромГазСтрой" ФИО2 и представителя ФИО1 вынесено постановление № 1/24 о привлечении ООО "ЭлПромГазСтрой" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

ООО "ЭлПромГазСтрой", считаем, что в данном случае административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб. явно несоразмерно характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При этом из заявления следует, что ООО «ЭлПромГазСтрой» признало свою вину в допущенном правонарушении, а также добровольно прекратило разработку участка за пределами его координатных границ согласно данным, указанным в лицензии, кроме того обязалось возместить причиненный данным правонарушением ущерб, что в силу пунктов 1, 2, 6 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого постановления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

С учетом приведенных норм постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2023 вынесено Якутским природоохранным прокурором Слепцовым П.Н. в пределах компетенции. Постановление вынесено с участием генерального директора ООО «Элпромгазстрой» ФИО2, в связи с чем суд считает, что нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не допущено.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ в силу части 1 статьи 23.22 КоАП РФ уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства РС (Я) от 23.03.2022 № 158, к полномочиям Министерства в соответствии с возложенными на него задачами в области геологического изучения, использования и охраны недр, отнесено, в том числе, осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр местного значения; рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством по участкам недр местного значения.

В соответствии с Положением о региональном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.09.2021 № 392 должностными лицами Минпромгеологии РС (Я), уполномоченными на осуществление геологического надзора, являются:

1) заместитель министра промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) - главный государственный инспектор Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды, в должностные обязанности которого входит осуществление полномочий по геологическому надзору;

2) заместитель руководителя Департамента геологии, лицензирования и надзора Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) - заместитель главного государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды, в должностные обязанности которого входит осуществление полномочий по геологическому надзору;

3) главные специалисты Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) - старшие государственные инспекторы Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды, в должностные обязанности которых входит осуществление полномочий по геологическому надзору;

4) ведущие специалисты Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) - государственные инспекторы Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды, в должностные обязанности которых входит осуществление полномочий по геологическому надзору.

Функциональные обязанности и права должностных лиц, осуществляющих региональный государственный геологический надзор от имени Минпромгеологии РС (Я), устанавливаются их должностными регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Должностными обязанностями, правами и ответственностью в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя департамента геологии, лицензирования и надзора Минпромгеологии РС (Я) от 21.08.2019 является рассмотрение материала дел об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.22 КоАП РФ, Положением о Министерстве, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом не нарушен, органом соблюдены процессуальные гарантии, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ при привлечении лица к ответственности. Так при рассмотрении дела присутствовали генеральный директор ООО "ЭлПромГазСтрой" ФИО2 и представитель.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с абзацем 6 пункта 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в п. 1 ч. 1 ст. 2.3 Закона о недрах, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями» не противоречащими Закону о недрах».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно перечню общераспространенных полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия), утв. распоряжением Министерства природных ресурсов РФ № 438-р от 25.09.2003, Госгортехнадзора РФ № 24 от 25.09.2003, Правительством РС(Я) № 1202-р от 25.09.2003, песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащий рудные минералы в промышленных концентрациях) относятся к ОПИ.

Полезные ископаемые, извлеченные из недр в отсутствие лицензии на добычу, находятся в государственной собственности, в связи с чем денежные средства от его реализации подлежат взысканию в бюджет.

В соответствии с пунктом 4.2 «По рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр Недропользователь обязуется обеспечить» «соблюдение требований технических проектов и технической документации (б)» Условия пользования недрами, являющимся приложением № 1 к лицензии.

В силу статьи 23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых.

В силу пунктов 1 и 10 части 2 ст. 22 Закона о недрах, недропользователь обязан соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья. Выполнять условия, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Таким образом, добыча полезных ископаемых с целью осуществления предпринимательской деятельности, а также для собственных хозяйственнобытовых нужд возможна при наличии специального государственного разрешения (лицензии).

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах определено, что недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в силу статьи 11 Закона о недрах оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах и указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за пользование недрами без лицензии в виде штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно материалам дела ООО "ЭлПромГазСтрой" имеет лицензию ГКГ 02434 ГЭ от 20.12.2021 с целевым назначением и видами работ разведка и добыча песка на участке «Участок № 2 ЭПГС» месторождения «Пригородный». Участок недр расположен на территории городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) координаты N 61 5601.9055 Е 129 42 22.3771 (WGS-84). Дата окончания действия лицензии 01.06.2027.

Судом на основании доказательств, представленных в материалы дела, установлена добыча Обществом общераспространенного полезного ископаемого (песка) 30.11.2024.

Так, 30.11.2023 в указанной местности велись горнотехнические работы с помощью следующей техники: экскаватор Doosan DX 360 LCA, без ГРЗ, фронтальный погрузчик SЕМ c ГРЗ 1549РВ 14; автосамосвалы FAW j6 8x4 c ГРЗ В246НО 14, К189МХ 14; Shacman Х3000 8x4 с ГРЗ Х435МО 14; Volvo FM TRUCK 6x4 с ГРЗ К088ММ 14. Согласно измерениям спутниковой геодезической аппаратуры (GNSS приемник) имеется выход за контуры лицензионного участка. Площадь законтурной отработки составила 1,294 тыс.м2, средняя глубина отработка 3,68 м. Объем утраченных запасов вследствие самовольного пользования недрами 4,763 тыс.м3 . Ущерб нанесенный недрам 1 426 573,191 руб.

Факт отсутствия соответствующей лицензии на добычу полезного ископаемого за пределами участка недр, расположенного на территории ГО «город Якутск» РС (Я) координаты N 61 5601.9055 Е 129 42 22.3771 (WGS-84), ООО "ЭлПромГазСтрой" не оспаривается и материалами дела не опровергается.

Добыча недр в отсутствие лицензии свидетельствует о причинении имущественного ущерба.

Вина общества в совершении рассматриваемого правонарушения и соблюдение процедуры производства по делу об административном правонарушении судом установлены.

Следовательно, являются обоснованными выводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежат применению при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд полагает вывод о наличии имущественного ущерба в результате осуществления деятельности по добыче полезного ископаемого правомерным в силу следующего.

Согласно пунктам 12, 16 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать условия, связанные с платежами при пользовании недрами, а также требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 40 Закона о недрах предусмотрена уплата разового платежа за пользование недрами всеми лицами, получившими право пользования недрами, который зачисляется в федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации. Данный платеж вносится в бюджет в течение 30 дней со дня размещения на официальном сайте протокола о результатах аукциона, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе либо оформления лицензии на пользование недрами в соответствии с частью восьмой статьи 13.1 указанного Закона.

По общему правилу, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается в процентах от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации.

Таким образом, добыча полезных ископаемых без оформления лицензии влечет имущественный ущерб в виде непоступления в бюджет платежей за пользование недрами, а также неуплату налога на добычу полезных ископаемых.

Более того, в результате несанкционированной добычи происходит уменьшение запасов полезных ископаемых. В связи с этим на основании статьи 51 Закона о недрах постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Пунктом 4 вышеуказанных Правил установлена формула расчета размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых (как учтенных так и неучтенных государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых), вызванного в том числе самовольным (безлицензионным) пользованием недрами.

Таким образом, причинение имущественного ущерба соответствующему бюджету при добыче полезного ископаемого без лицензии презюмируется. Причем для целей применения административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ применительно к части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ конкретный размер фактически причиненного ущерба правового значения не имеет.

В силу статьи 15 Закона о недрах целями лицензирования пользования недрами являются, в частности:

1) реализация документов стратегического планирования, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды;

3) соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации.

Следовательно, незаконная добыча полезных ископаемых без лицензии, то есть в обход установленных правил лицензионного, промышленного, экологического и иного государственного (муниципального) контроля (надзора) создает условия для возникновения недопустимых рисков (угрозы) причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Изложенное применительно к части 2 статьи 3.4 КоАП РФ ведет к невозможности применения части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса к лицам, допустившим нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ с 06.04.2022, в случае, если применительно к части 1 вышеуказанной статьи санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Данная норма является императивной, в связи с чем, для определения законного размера наказания административный орган при вынесении постановления от 22.03.2024 должна была проверить, относилось ли общество к малым предприятием (микропредприятием), включенным на момент совершения правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанный вопрос при назначении наказания административным органом не рассматривался.

В возражениях от 10.06.2024 на отзыв (письменные пояснения) административного органа заявитель ссылается, что ООО "ЭлПромГазСтрой" является субъектом малого предпринимательства.

Так, согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (официальный ресурс, находящийся в открытом доступе в сети Интернет: https://rmsp.nalog.ru/search.html#), ООО "ЭлПромГазСтрой" является микропредприятием и с 01.08.2016 включен в указанный реестр.

Административный орган данное обстоятельство не оспорила, несогласие с этим обстоятельством не вытекает из содержания представлявшихся административным органом доказательств применительно к части 3.1 статьи 70 АПК РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждает, что по состоянию на дату совершения рассматриваемого правонарушения общество являлось микропредприятием, включенным в указанный выше реестр.

Постановлением от 22.03.2024 административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ для юридического лица - 800 000 рублей.

Следовательно, поскольку санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ для целей применения статьи 4.1.2 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (данные субъекты несут ответственность за такое нарушение по правилам статьи 2.4 раздела I Кодекса как должностные лица), общество в рассматриваемом случае подлежало привлечению к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 рублей (800 000 рублей / 2). Следовательно, штраф в остальной сумме в размере 400 000 рублей (800 000 рублей - 400 000 рублей) назначен незаконно.

На основании изложенного оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части штрафа, размер которого превышает 400 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 22.03.2024 № 1/24 об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в части штрафа, размер которого превышает 400 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяКлишина Ю.Ю.