Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45115/2022

23 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральное казенное предприятие "Дирекция комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"

заинтересованные лица:1. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга

2. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

третьи лица: 1.Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Курортный лесопарк»

2. Межрегиональное управление Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области 

3. ООО «Би.Си.Си.»

4. Комитет финансов Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействия Комитета по принятию в собственность древесины, полученной в результате выполнения работ на объекте

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 05.11.2019)

от заинтересованных лиц: 1) ФИО2 (по доверенности от 01.07.2022)

2) не явился, извещен

от третьих лиц: 1) 2) 4) не явились, извещены

3) ФИО3 (по доверенности от 01.01.2021)

установил:

Федеральное казенное предприятие "Дирекция комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет), Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО) о признании незаконным бездействия по принятию в собственность древесины, полученной в результате выполнения работ на объекте.

        К  участию в деле в качестве третьих лиц привлечены:  Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Курортный лесопарк», Межрегиональное управление Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, ООО «Би.Си.Си.», Комитет финансов Санкт-Петербурга.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга возражал против удовлетворения заявления.

          Представитель ООО «Би.Си.Си.» поддержал позицию, изложенную в отзыве. 

          Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Курортный лесопарк», Межрегиональное управление Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Комитет финансов Санкт-Петербурга, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дел, Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27.02.2004 №825-р за ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» (далее - Предприятие) на праве оперативного управления был закреплен объект электросетевою хозяйства: Линия ВЛ 110 кВ Лахтинская-1, Лахтинская-2. расположенная между ПС №360 и ПС «Северная» №4 (далее - Объект).

Объект впоследствии вошел в состав объекта федерального имущества: ОРУ -110 кВ (ПС № 360), закрепленного за Предприятием на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в городе Санкт-Петербурге от 20.06.2013 № 246-р и Акта приема-передачи федерального имущества.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах гаких зон» (далее - Постановление № 160), 03.08.2018 в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости внесены сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории охранная зона объекта электросетевого хозяйства линия ВЛ 110 кВ Лахтинская-1, Лахтинская-2, расположенная между ПС №360 и ПС «Северная» №4 (далее охранная зона Объекта).

С целью надлежащего и добросовестного исполнения функции по эксплуатации Объекта, между Предприятием и Обществом с ограниченной ответственностью «Би.Си.Си.» (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт от 11.12.2017 № КЭСБ-17-038 (далее - Контракт) на выполнение работ по содержанию, эксплуатации и ремонту зданий, сооружений и систем инженерной инфраструктуры комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений (далее - КЗС).

В соответствии с условиями Контракта, к обязанностям Подрядчика относилось, в том числе, содержание территории вокруг подстанций, подъезды к ним, трассы воздушных и кабельных линий, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, включая проведение работ по приведению охранной зоны объектов электросетевого хозяйства Предприятия к нормативному состоянию.

Во исполнение вышеуказанных обязательств по Контракту, и руководствуясь требованиями законодательства Российской Федерации, Подрядчик в 2019 году планировал провести работы по приведению охранной зоны Объекта к нормативному состоянию (далее - Работы), поскольку, ввиду естественных причин разросшиеся лесные насаждения угрожали целостности Объекта и требовали незамедлительной вырубки, также указанные обстоятельства представляли повышенную опасность как для надлежащего и беспрерывного функционирования КЗС (объекта, имеющего критическую важность для города Санкт-Петербурга при защите от наводнений) в целом, так и для рядом расположенных объектов и имущества в частности, поскольку последствия падения либо соприкосновения деревьев с линиями электропередачи могли привести не только к их обрыву, но и к возникновению лесных пожаров.

С целью соблюдения установленной законодательством процедуры, Подрядчик обращался в адрес Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Ответчик, Комитет) с письмами от 29.03.2019 и 08.05.2019 (№№ 01781, 02552 соответственно), в которых просил согласовать начало производства Работ.

Согласно тексту письма от 21.04.2019 № 01-10-3625/19, ссылаясь на п. 2 ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге», Комитет указал на необходимость получения специального разрешения - порубочного билета, выдача которого осуществляется после оплаты восстановительной стоимости, а кроме того, затребовал от Подрядчика предоставление достоверной информации и дополнительных документов к ранее представленным, а именно: проект производства Работ с указанием охранных зон линий электропередач; исходно-разрешительную документацию; доверенность на подачу и получение документов в Комитете, либо иной документ подтверждающий полномочия представителя; выписку из ЕГРН в отношении охранной зоны Объекта.

Подрядчик надлежащим образом исполнил указание Комитета, представив полный объем запрашиваемой информации и документов, при этом получив в ответ от Комитета второе письмо (от 13.06.2019 № 01-10-5192/19), содержащее следующие сведения.

Комитет указал, что в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2019 № 836 Положением о Комитете, поскольку право собственности на земельные участки в границах охранных зон на территории городских лесов Курортного лесопарка не разграничено, у Комитета отсутствует возможность осуществлять распоряжение древесиной, заготавливаемой при расчистке охранных зон ЛЭП, расположенных в границах городских лесов Курортного лесопарка.

Подрядчик приступил к работам в 2021 г. по государственному контакту  от 23.09.2020 № КЭСБ-20-057.

15.04.2021 письмами исх. № 01630, 01631, 01632 Подрядчик направил в адрес Комитета, МТУ Росимущества, а также Предприятия уведомление о том, что Работы будут завершены 03.05.2021, а также о необходимости вывоза вырубленной древесины для ее последующей реализации. Со своей стороны, письмом от 19.04.2021 исх. № 0477 Предприятие также направило в адрес Комитета тождественную информацию.

Комитет считает, что у него отсутствуют полномочия по распоряжению древесиной, полученной в результате выполнения работ на Объекте.

Ввиду непринятия со стороны Комитета каких-либо действий, направленных на реализацию полученной в результате Работ древесины, либо предоставления с его стороны соответствующих разъяснений, 29.06.2021 Подрядчик повторно обратился в адрес Комитета, а также МТУ Росимущества с уведомлениями о необходимости вывоза такой древесины (письма исх. №№ 02725 и 02729).

В дальнейшем необходимых действий по урегулированию вопроса по вывозу и реализации вырубленной древесины со стороны Комитета предпринято также не было.

Кроме того, несмотря на неоднократные обращения Подрядчика и Предприятия осмотр просеки Объекта совместно с представителями Комитета был проведен только 02.07.2021, а проведение фиксации объема вырубленной древесины было осуществлено только 21.09.2021, с оформлением соответствующего Акта осмотра лесосеки.

Письмом от 05.10.2021 № 01-10-9327/21 Комитет сообщил о направлении в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) запроса по вопросу определения порядка распоряжения древесиной, заготовленной на землях населенных пунктов. При этом, по полученной от Комитета информации ответ на запрос из Минприроды России не поступал.

Считая, что в  сложившейся ситуации нарушаются права и законные интересы Предприятия, поскольку существуют риски несения дополнительных расходов, связанных с ответственностью Предприятия, как владельца Объекта и заказчика Работ за хранение и содержание древесины, в то время как  образованная в результате выполнения Работ древесина является собственностью субъекта Российской Федерации и не может быть реализована Предприятием самостоятельно, а дальнейшее бездействие Комитета может привести к тому, что древесина, в силу естественных причин пропадет и/или потеряет материальную ценность, не согласившись с бездействием Комитета, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.  

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 214 ГК РФ установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной или муниципальной собственности.

При этом, вырубка лесных насаждений (древесины) в охранной зоне Объекта проводилась в установленном законодательством Российской Федерации порядке в кварталах (выделах) в границах Приморского участкового лесничества Курортного  лесопарка Санкт-Петербурга, которое расположено на землях населенных пунктов города Санкт-Петербурга, занятых городскими лесами (на территории города Санкт-Петербурга) согласно приказов Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 23.04.2012 № 162 «Об определении количества лесопарков на территории города Санкт-Петербург и установлении их границ» и 23.01.2019 №  51 «Об установлении границ Курортного лесопарка, расположенного на землях населенных пунктов города Санкт-Петербург, занятых городскими лесами» в редакции приказа Рослесхоза от 20.05.2021 № 449 «О внесении изменений в приложения к приказам Федерального агентства лесного хозяйства от 23.04.2012 № 162 и 23.01.2019 №  51». 

Исходя из изложенного земельный участок, на котором расположен Объект и, соответственно, выполнялись работы, не относится к землям лесного фонда и на него не распространяются положения ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и порядок, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации».

При этом, поскольку земельный участок находится на территории города Санкт-Петербурга, согласно ч.1 ст. ст. 20, 25 ЛК РФ, ст. 136, п. 2 и 3 ст. 261 ГК РФ, право собственности субъекта Российской Федерации (города Санкт-Петербурга) распространяется как на земельный участок, так и на находящиеся на нем насаждения.

Согласно п. 3 ст. 214 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Комитете по благоустройству, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836, Комитет, являющийся исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в области лесных отношений, в числе основных задач осуществляет государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Санкт-Петербурга, а также обеспечивает контроль и координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере лесопаркового хозяйства.

Согласно статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относятся заготовка древесины, а также строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.  

Таким образом, Комитет, будучи органом исполнительной власти Санкт-Петербурга, наделен необходимыми полномочиями собственника в отношении полученной в результате выполнения Работ древесины. 

При этом его бездействие напрямую затрагивает права и обязанности Предприятия.

Позиция Комитета относительно того, что в отсутствии утвержденного порядка по реализации древесины, добытой не на землях лесного фонда, а на земельном участке, относящемуся к иной категории, реализация им полномочий собственника такой древесины невозможна, также не находит подтверждения в силу следующего.

Необходимость принятия тех или иных действий и согласований с иными исполнительными органами власти возложена на Комитет как на собственника, у Комитета имеется возможность применения аналогии права - порядка реализации имущества, разработанного и установленного в Правилах N 604, либо в ином, установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 201 АПК РФ суд обязывает Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате работ на объекте. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным бездействие Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга по принятию в собственность древесины, полученной в результате выполнения работ на объекте электросетевого хозяйства: Линия ВЛ 110 кВ Лахтинская -1, Лахтинская -2, расположенном между ПС № 360 и ПС «Северная» № 4.

Обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате работ на объекте. 

Взыскать с Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в пользу Федерального казенного предприятия "Дирекция комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.