АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                    Дело №А14-10203/2022

«27» сентября 2022 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Прокуратуры Центрального района города Воронежа 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 37 (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Прокуратура Центрального района г. Воронежа (далее - заявитель, прокуратура) обратилась с заявлением от 16.06.2022 № 3-4-2022 к директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 37 ФИО2 (далее – директор МБОУ СОШ № 37, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Изучив материалы дела, судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление ФИО2 о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ. 

Согласно пункту 2 части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суду необходимо выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ считает необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного  судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу  на 27.09.2022.    

В предварительное судебное заседание 27.09.2022 не явился представитель привлекаемого к административной ответственности лица, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Прокуратуры Центрального района не возражала против проведения предварительного судебного заседания в отсутствие указанного лица.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, суд, руководствуясь ст.ст. 136, 156 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в его отсутствие.

29.08.2022 в ответ на запрос суда из УФПС Ростовской области от 23.08.2022 №МР61-10/2332 о вручении почтового отправления №39492357512886 на имя ФИО2, поступил ответ, согласно которому оно не вручено ей за истечением срока хранения, что считается надлежащим извещением.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанный документ к материалам дела.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.136 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в отсутствие сторон.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

    Представитель заявителя остался на прежней позиции.

            Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 27.09.2022  до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет». 

  Прокуратурой Центрального района г. Воронежа по поручению прокуратуры Воронежской области, в соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закона о прокуратуре), с привлечением согласно ст. 22 Закона о прокуратуре специалиста -инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району городского округа г. Воронеж 31.05.2022 в период с 10.00 часов до 10.30 часов (с выходом на место), а также 16.06.2022 в период с 16.00 часов по 17.00 часов (документарная) проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, а также законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера со стороны МБОУ СОШ № 37, ИНН 

<

***>, зарегистрированного и осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>.

Установлено, что по адресу: 

<

...> расположено защитное сооружение гражданской обороны, являющееся федеральным имуществом и находящееся в использовании МБОУ СОШ № 37. Указанное сооружение внесено в реестр федеральной собственности под номером РНФИ В13380000689.

Пункт 2 раздела III Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской   Федерации   от   27.12.1991   №   3020-1    «О   разграничении государственной     собственности     в РоссийскойФедерациина федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» относит объекты связи и инженерной инфраструктуры, в том числе защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий. Пункт 15 вышеназванного постановления определяет, что управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Между тем, Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 №359, и Приложением №2 предусмотрена передача объектов гражданской обороны иным лицам и организациям.

Как следует из материалов проверки, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, внесено в реестр федеральной собственности за номером В13380000689, имеется паспорт убежища, заполненный 25.10.2006, где организацией, эксплуатирующей убежище, является МБОУ СОШ № 37.

В ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплены обязанности организаций в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. В частности, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом согласно требованиям п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 (далее по тексту - Правила), при режиме повседневной деятельности должны выполняться требования, обеспечивающие сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.

Учитывая положения ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», которой в качестве основных задач в области гражданской обороны определены: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации наделены полномочиями в области гражданской обороны по планированию и организации проведения мероприятий по гражданской обороне; проведению мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с требованиями п. 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 (далее по тексту - Правила эксплуатации ЗС ГО), при режиме повседневной деятельности должны выполняться требования, обеспечивающие сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитного сооружения гражданской обороны. Важнейшими из этих требований являются исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что МБОУ СОШ № 37, требования законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, а также законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не соблюдаются.

В нарушение вышеперечисленных положений законодательства, при эксплуатации федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, не соблюдаются требования, обеспечивающие сохранность и техническую готовность их конструкций и оборудования, в том числе систем жизнеобеспечения,   вследствие   чего   защитное   сооружение   гражданской обороны    не    готово    к    приему укрываемых.

При проверке защитного сооружения гражданской обороны выявлены следующие нарушения:

-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий (п. 1.6 Правил);

отсутствуют нары для размещения укрываемых (п. 3.2.20 Правил);

не закрыт и не опечатан санузел ЗС ГО (п. 3.2.24 Правил);

во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери находятся в закрытом положении, отсутствуют подставки и съемные легкие экраны (щиты) (п. 3.2.5 Правил);

не обеспечена сохранность защитных свойств защитно-герметичных дверей входа и аварийного выхода сооружения (п. 3.2.1 Правил);

не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения по гидроизоляции сооружения (п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил);

инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в не исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил);

помещения защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, не проветривается наружным воздухом (п. 3.2.19 Правил);

отсутствуют напорные емкости аварийного запаса питьевой воды (п.п. 3.2.20, 3.2.21 Правил);

не в полном объеме имеется документация защитного сооружения (п. 3.6 Правил);

не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем (п. 5.1.1 Правил);

не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с периодичностью указанной в нормативных документах (п. 5.2.3 Правил);

не проводится техническое обслуживание средств связи и оповещения (п. 5.3 Правил)

отсутствуют обозначения защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (п. 6.2 Правил)

личный состав формирований по обслуживанию ЗС ГО не имеет средства радиационной и химической разведки, связи, медицинское и другое необходимое имущество (п. 6.3.2 Правил).

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее -Концепция), обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.

В    соответствии    с    п.    12 Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Согласно п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно ст. 2, ч. 3, п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), основным принципом противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению террористических актов, которые должны быть системными и комплексными, с использованием правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда предусмотрена ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

В рамках проверки МБОУ СОШ № 37 не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий к исполнению обязанностей, возложенных нормативными правовыми актами в сфере содержания и эксплуатации федеральной собственности, соответствующих обстоятельств не установлено. У данного должностного лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не приняты к тому все зависящие от него меры.

Ответственным за вышеуказанные нарушения согласно предоставленным в прокуратуру района документам является директор МБОУ СОШ № 37 ФИО2, в действиях которой усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от 16.06.2022 и другими материалами проверки.

Таким образом, в бездействии вышеуказанного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, Прокурором Центрального  района 16.06.2022 в отношении директора МБОУ СОШ № 37 ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены вьппеуказанному лицу, копия постановления ему вручена.

Опрошенный в прокуратуре района директор МБОУ СОШ № 37 ФИО2 с выявленными нарушениями согласился, пояснив, что будут приняты меры к устранению выявленных прокуратурой района нарушений. Свою вину во вменяемом ему административном правонарушении признал полностью.

Материалы об административном правонарушении в отношении указанного лица были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность. 

Суд считает, что факт совершения директор МБОУ СОШ № 37 ФИО2 подтвержден материалами дела и проверки.

В  ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение директор МБОУ СОШ № 37 ФИО2 к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ,  следует признать обоснованным.   

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 АПК РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 АПК РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Директор МБОУ СОШ № 37 ФИО2 (работник юридического лица), кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей. 

 На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено указанным лицом впервые (доказательств противного суду представлено не было), отсутствуют сведения об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, признание им своей вины в его совершении суд считает возможным привлечь директора МБОУ СОШ № 37 ФИО2, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ с заменой  административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, частью 2 статьи 7.24, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Прокуратуры Центрального района Воронежской области от 16.06.2022 № 3-4-2022 удовлетворить.

Привлечь директора МБОУ СОШ № 37 ФИО2,  к административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, с заменой  административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья              Ю.А. Соколова