АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-42968/2018

г. Нижний Новгород                                                                     

Резолютивная часть решения объявлена                       12 декабря 2108 года.

Решение изготовлено в полном объеме                         19 декабря 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-987)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 27.07.218),

от АО «Центрэнергострой-НН»: ФИО3 (по доверенности от 01.11.2018), ФИО4 (по доверенности от 01.11.2018),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении акционерного общества «Центрэнергострой-НН», г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

заявитель просит привлечь АО «Центрэнергострой-НН» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания представитель Инспекции поддержала заявленное требование.

Представители Общества требование отклонили по доводам, изложенным в письменных отзыве, дополнениях к отзыву, указала на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения, недоказанность Инспекцией причинно-следственной связи между строительством спорного дома и повреждением несущих конструкций дома №93 по ул.ФИО7. Также Общество указывает на грубые нарушения, допущенные Инспекцией при проведении проверки, выразившиеся в несогласовании с органами прокуратуры проведения спорной внеплановой выездной проверки. 

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления регионального строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства "Жилой дом №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Крупской, в границах улиц Ильинская и Большая Покровская, на основании распоряжения руководителя Инспекции государственного строительного надзора по Нижегородской области №519-01/03-14/1040 от 18.09.2018, должностным лицом Инспекции проведена проверка названного объекта капитального строительства в целях оценки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации.

По результатам проведенной проверки составлен акт №519-03/01-03/422 от 02 октября 2018 года, в котором зафиксировано, что АО «Центрэнергострой-НН» являясь застройщиком вышеназванного объекта капитального строительства, продолжает осуществлять строительство вышеуказанного объекта с нарушениями требований ст. ст. 5, 6, 7, 35 Федерального закона №384-Ф3 от 24.12.2009 "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" (далее по тексту - Технический регламент № 384-ФЗ), п.п. 9.33-9.38 СП 22.13330.2011 "Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*" (далее по тексту -СП 22.13330.2011), л. 4,6 рабочей документации шифр 2018/080301-4-ПЗ, л. 2 рабочей документации шифр 2018/080301-2КР, а именно:

- не выполнены мероприятия по усилению и восстановлению несущей способности поврежденных конструкций части здания в осях 1-10 многоквартирного жилого дома № 93 по ул. ФИО7 (находящегося в  ограниченно-работоспособном состоянии), попадающего в зону влияния нового строительства , что является нарушением требований п. 9.35 приложения Е таблицы Е1, п. 4 таблицы Л1 СП 22.13330.2011.

- не представлен повторный геотехнический прогноз после разработки проекта защитных мероприятий по обеспечению эксплуатационной пригодности сооружений окружающей застройки, расположенных в зоне влияния нового строительства, что является нарушением требований п. 9.38 СП 22.13330.2011.

В соответствии с актом проверки от 02.10.2018 № 519-03/01-03/422 на указанном выше объекте капитального строительства установлено следующее: проектной документацией предусмотрено строительство 16-ти этажного здания с встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой, состоящее из 1-ой секции, с верхним техническим этажом и двумя подземными этажами. Здание с размерами в осях 23,4х 36.6м, общей площадью 8068.80кв.м. В 2-х подземных этажах располагается автомобильная парковка на 62 машиноместа, технические помещения: теплового пункта, вентиляционные камеры, водомерного узла, насосной станции. На 1-ом и 2-ом этажах расположены административные помещения с отдельными входными группами, въезд в двухуровневый подземный паркинг с уровня земли. Жилые квартиры в количестве 49 шт. расположены с 3 по 16 этажи. Здание жилого дома оборудуется лифтами, грузоподъемностью 630 и 1000кг, и мусоропроводом. Конструктивная схема здания монолитный ж/бетонный каркас из бетона класса В25. Фундаменты - монолитная ж/бетонная плита, толщиной 900 мм. Колонны монолитные ж/бетонные сечением 500х500мм, 400x400мм. Плиты перекрытия монолитные ж/бетонные толщиной 250мм. Стены шахт лифтов и лестничных клеток монолитные ж/бетонные толщиной 200мм. Лестничные марши и площадки монолитные ж/бетонные. Наружные стены подземной части здания монолитные ж/бетонные толщиной 400мм. Наружные ограждающие стены жилого дома выше отм.±0.000 из газосиликатных блоков толщиной 300мм с опиранием на междуэтажные перекрытия, с наружным утеплением под тонкослойную штукатурку по системе "Сэнарджи". Кровля плоская с внутренним организованным водостоком; на момент проведения проверки строительная площадка ограждена сплошным временным ограждением, въезд на строительную площадку организован со стороны пл. Минина и Пожарского; на момент проведения проверки установлено временное металлическое ограждение строительной площадки, установлены временные бытовые помещения, в осях 1-2/А-Б смонтирован башенный кран, демонтированы внутренние конструкции шпунтового ограждения; выполнена разработка грунта в котловане на отм. дна -9.900, уплотнение грунтового основания, устройство гравийного основания на отм. верха -9.400, устройство бетонной подготовки на отметке верха -9.300, устройство монолитной ж/бетонной плиты толщиной 900мм, устройство монолитных ж/бетонных конструкций подземной и надземной части несущего каркаса здания (наружных стен, колонн, балок, шахт лифта с отм.-8.400 до отм.+31.400, монолитных ж/бетонных лестничных маршей и площадок до отм.24.800,   междуэтажных перекрытий до отм.+31.400 в осях 6-10/А-Д, устройство стен и перегородок из газосиликатного блока до 8-го этажа (включительно); с момента предыдущей проверки проводимой в период с 20.08.2018 по 22.08.2018 выполнены работы по устройству монолитного ж/бетонного перекрытия на отм.+31.400 в осях 6-10/А-Д; устройству опалубки и армирование плиты перекрытия на отм.+31.400 в осях 3-6/А-Д; устройству опалубки плиты перекрытия на отм.+34.700 в осях 6-10/А-Д; устройству монолитных ж/бетонных стен и колонн на отм.+28.200 в осях 5-6/Г-Д - 9-го этажа, на отм.+31.400 в осях 6-10/А-Д - 10-го этажа; устройство монолитного ж/бетонного лестничного марша лестницы ЛЗ с отм.+23.200 до отм.+24.800 в осях 4-5/Г-Д,- устройство опалубки и армирование ж/б лестничного марша на отм.+31.500 в осях 4-5/Г-Д).

Посчитав, что допущенные нарушения могут привести к обрушению строительных конструкций жилого дома № 93 по ул. ФИО7 и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,  усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции при участии законного представителя Общества - генерального директора ФИО5, 03 октября 218 года составлен протокол об административном правонарушении №519-03/01-05/146.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в рассматриваемом случае административным органом не допущено.

Доводы Общества о грубых нарушениях, допущенных должностным лицом при проведении спорной проверки, судом отклоняются как необоснованные в силу следующего.

Частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (ч.2 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (п.3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54).

В силу части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор может осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом установленных в данном пункте особенностей организации и проведения проверок, в том числе:

проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда (пп."б" п.2 ч.5 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, основанием для проведения в отношении объекта капитального строительства "Жилой дом №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Крупской, в границах улиц Ильинская и Большая Покровская, послужила информация от заместителя начальника отдела строительного надзора по городу Нижнему Новгороду УНД Инспекции ФИО6 от 17.09.2018.

По информации должностного лица инспекции строительство указанного объекта осуществляется застройщиком при наличии всей необходимой исходно-разрешительной и проектной документации. В соответствии с требованиями проектной документации на строительство указанного объекта, застройщиком - АО "Центрэнергострой-НН" выполняется мониторинг состояния существующих зданий, попадающих в зону влияния нового строительства, в частности дома №93 по ул. ФИО7 (шифр проекта 11-06-07-ПОС).

Согласно заключению по мониторингу технического состояния зданий, расположенных по адресу: 

<

...> шифр 70/09 - 15.24 года, попадающих в зону влияния нового строительства Объекта (вх. № 6530 от 10.09.2018) за август 2018 максимальная суммарная осадка фундамента жилого дома №93 в период с 01.08.2018 по 31.08.2018 по марке № 13 увеличилась по сравнению со значениями на июль 2018 (31,6 мм) на 0.4 мм и составляет 32 мм, что превышает предельно допустимое значение равное 30 мм (таблицы El. Л1 СП 22.13330.2011). Ширина раскрытия трещины (в блоке ФСБ) по маяку №13, установленному в осях 10-9/А превышает 11 мм. Категория технического состояния указанного здания перешла в категорию III - неудовлетворительную, требующую усиление и восстановлением несущей способности поврежденных конструкций согласно обязательными требованиям СП 22.13330.2011 (Приложение Е, таблица Е1).

Кроме того, согласно разработанным "Мероприятиям по предупреждению возможности развития неблагоприятных геологических процессов в районе жилого дома №93 по ул. ФИО7..." незатухающие деформации основания и конструкций здания (особенно в осях 10-А, 10-Б марки 12,13) в большей степени обуславливаются, в том числе влиянием строящегося здания.

Таким образом, проверка проведена при наличии предусмотренного законом основания, указанного в пп. б п. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с поступившей информацией от должностного лица органа государственного строительного надзора. В связи с чем, указанное основание не подлежит применению во взаимосвязи с пп."а" п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ, поскольку является самостоятельным основанием, не требующим обязательного согласования с органами прокуратцры.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлено наказание за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности здания и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со статьей 7 Закона N 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В статье 35 Закона N 384-ФЗ установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Как следует из положений ч. 2 ст. 5, ст. 6 Закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пункты 9.35-9.38, Приложения Е, Л СП 22.13330.2011 включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521.

В соответствии с обязательными требованиями СП 22.13330.2011 - при проектировании вновь возводимых или реконструируемых сооружений на застроенной территории необходимо предусмотреть мероприятия, обеспечивающие эксплуатационную надежность сооружений окружающей застройки на период строительства и дальнейшей эксплуатации. После разработки проекта защитных мероприятий по обеспечению эксплуатационной пригодности сооружений окружающей застройки, расположенных в зоне влияния нового строительства или реконструкции, геотехнический прогноз необходимо повторить с учетом этих мероприятий.

Геотехнический прогноз необходимо выполнять для сооружений окружающей застройки, расположенных в пределах предварительно назначаемой зоны влияния строящегося или реконструируемого сооружения, которая определяется согласно указаниям 9.36. Перед выполнением геотехнического прогноза необходимо провести техническое обследование состояния конструкций сооружений окружающей застройки, расположенных в предварительно назначаемой зоне влияния нового строительства или реконструкции (см. 9.36). По результатам технического обследования следует определить категорию технического состояния сооружений окружающей застройки согласно Приложению Е. Согласно таблице Е1 приложения Е категория III - неудовлетворительное характеризуется как требующее усиление и восстановление несущей способности поврежденных конструкций.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона № 384-ФЗ оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Как следует из материалов дела, АО «Центрэнергострой-НН» является застройщиком объекта капитального строительства - "Жилой дом №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Крупской, в границах улиц Ильинская и Большая Покровская.

Согласно представленному отчету "Об обследовании и оценке технического состояния строительных конструкций строительных несущих конструкций части (в осях 1-10) жилого дома № 93 по ул. ФИО7 в Нижегородском районе г. Н. Новгорода" шифр 53/09-17-0, выполненному ООО "СтройЭксперт" в 2017 году категория технического состояния жилого дома - II (удовлетворительная). При этом, указано, что поскольку осадка фундамента через 1-2 месяца достигнет максимума - 30 мм (предельная деформация основания фундамента согласно приложению Л (таблица Л1) техническое состояние здания перейдет из категории II (удовлетворительное) в категорию III (неудовлетворительное) требующее усиление и восстановление несущей способности поврежденных конструкций.

Из заключения ООО "СтройЭксперт" шифр 70/09-15-24 по мониторингу технического состояния зданий, расположенных по адресу: 

<

...> шифр 70/09-15.24 за август 2018 следует, что категория технического состояния дома №93 по ул. ФИО7 - III (неудовлетворительная), максимальная осадка по деформационной марке достигла 32 мм, что превышает предельно допустимое значение равное 30 мм.

В целях обеспечения безопасной эксплуатации зданий и безопасного использования, прилегающих к ним территорий, по заданию АО "Центрэнергострой-НН" ООО "Инженерная группа "Парус" в июне 2018 года разработаны проектные решения, а именно: "Мероприятия по предупреждению возможности развития неблагоприятных геологических процессов в районе жилого дома №93 по ул. ФИО7, вызванных строительством жилого дома №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Крупкой, в границах улиц Ильинская и ФИО7 в Нижегородской районе г. Нижнего Новгорода", которые включают в себя закрепление грунтового основания жилого дома №93 по ул. ФИО7.

Между тем, в ходе проверки, проведенной с 01.10.2018 по 02.10.2018, Инспекцией установлено, что АО "Центрэнергострой-НН", являясь застройщиком продолжает осуществлять строительство вышеуказанного объекта с нарушениями вышеназванных требований и рабочей документации (л. 4,6 рабочей документации шифр 2018/080301-4-ПЗ, л.2 рабочей документации шифр 2018/080301-2КР), а именно: с момента предыдущей проверки проводимой в период с 20.08.2018 по 22.08.2018 выполнены работы по устройству монолитного ж/бетонного перекрытия на отм.+31.400 в осях 6-10/А-Д; устройству опалубки и армирование плиты перекрытия на отм.+31.400 в осях 3-6/А-Д; устройству опалубки плиты перекрытия на отм.+34.700 в осях 6-10/А-Д; устройству монолитных ж/бетонных стен и колонн на отм.+28.200 в осях 5-6/Г-Д - 9-го этажа, на отм.+31.400 в осях 6-10/А-Д - 10-го этажа; устройство монолитного ж/бетонного лестничного марша лестницы ЛЗ с отм.+23.200 до отм.+24.800 в осях 4-5/Г-Д, устройство опалубки и армирование ж/б лестничного марша на отм.+31.500 в осях 4-5/Г-Д, при этом повторный геотехнический прогноз после разработки проекта защитных мероприятий по обеспечению эксплуатационной пригодности сооружений окружающей застройки, расположенных в зоне влияния нового строительства не представлен, а также не выполнены мероприятия по усилению и восстановлению несущей способности поврежденных конструкций части здания в осях 1-10 многоквартирного жилого дома № 93 по ул. ФИО7 (находящегося в ограниченно-работоспособном состоянии), попадающего в зону влияния нового строительства, что является нарушением требований п. 9.35 приложения Е таблицы Е1, п. 4 таблицы Л1 СП 22.13330.2011. 

В соответствии с представленным заключением по мониторингу технического состояния зданий, расположенных по адресу: 

<

...> шифр 70/09-15.24 года за август 2018 шифр 70/09-15.24 максимальная суммарная осадка фундамента жилого дома №93 в период с 01.08.2018 по 31.08.2018 по марке № 13 увеличилась по сравнению со значениями на июль 2018 (31,6 мм) на 0.4 мм и составляет 32 мм, что превышает предельно допустимое значение равное 30 мм (таблицы Е1. Л1 СП 22.13330.2011). Ширина раскрытия трещины (в блоке ФСБ) по маяку №13, установленному в осях 10-9/А превышает 11 мм. Категория технического состояния указанного здания перешла в категорию III -неудовлетворительную, требующую усиление и восстановлением несущей способности поврежденных конструкций. Мониторинг технического состояния зданий и сооружений окружающей застройки должен осуществляться непрерывно на основании требований ст.5, ст.6 Технического регламента №384-Ф3, п.п. 12.4, п.12.8, 9.33-9.38 СП 22.13330.2011.

Строительство вышеуказанного объекта при отсутствии оценки (геотехнического прогноза) влияния строительства после разработки проекта защитных мероприятий по обеспечению эксплуатационной пригодности сооружений окружающей застройки (рабочая документация шифр 2018/080301-40-ПЗ, КР "Мероприятия по предупреждению возможности развития неблагоприятных геологических процессов в районе жилого дома№93 по ул. ФИО7, вызванных строительством объекта "Жилого дома №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородской район, ул. Крупской, в границах улиц Ильинская и Большая Покровская, разработанная ООО "Инженерная группа "ПАРУС"), а также невыполнении мероприятий по усилению и восстановлению несущей способности поврежденных конструкций части здания в осях 1-10 многоквартирного жилого дома № 93 по ул. ФИО7 (находящегося в ограниченно-работоспособном состоянии) затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности жилого дома №93 по ул. ФИО7 и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Доводы Общества об отсутствии причинно-следственной связи между строительством спорного дома и повреждением несущих конструкций дома №93 по ул.ФИО7 судом отклоняются как необоснованные, противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам.

В связи с тем, что организацию мониторинга может осуществлять только лицо, осуществляющее подготовку проектной документации и обеспечивающее строительство объекта на протяжении всего цикла строительства, то субъектом выявленного нарушения согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ является застройщик - АО "Центрэнергострой-НН".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 (введен постановлением Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 60) указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем, Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 разъяснил, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Допущенные нарушения посягают на установленный законом порядок в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, в связи с чем судом не усматривается оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Оснований замены Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

При этом, суд принимает во внимание, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, что также свидетельствует о применимости вышеназванных правоположений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Существенное значение для избрания вида административного наказания в силу установленных законом особенностей его применения имеет характер совершенного правонарушения.

Административное приостановление деятельности по отношению к штрафу по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является альтернативным видом наказания и назначается с учетом положений статьи 3.12 Кодекса, а также требований части 2 статьи 29.10 и статьи 32.12 Кодекса.

Из части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области, в том числе в области порядка управления, в области градостроительной деятельности.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной правовой нормы установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В рассматриваемом случае, продолжение строительства объекта капитального строительства до устранения вменяемых Обществу нарушений (не выполнение мероприятий по усилению и восстановлению несущей способности поврежденных конструкций части здания в осях 1-10 многоквартирного жилого дома № 93 по ул. ФИО7; не проведение повторного геотехнического прогноза после разработки проекта защитных мероприятий по обеспечению эксплуатационной пригодности сооружений окружающей застройки, расположенных в зоне влияния нового строительства), создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что наиболее эффективным наказанием, которое сможет обеспечить реализацию задач административного надзора и создать превентивные меры для наступления общественно-опасных последствий в рассматриваемом случае является административное приостановление деятельности.

Таким образом, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание Обществ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства: «Жилой дом №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой в границах улиц Ильинская и Большая Покровская», сроком на 30 суток.

При назначении вышеуказанного наказания суд исходит из того, что в настоящее время Обществом принимаются меры по устранению нарушений, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела договор №310/18 от 18.10.2018, заключенный с подрядчиком для выполнения инженерно-геологических изысканий на спорном объекте, договор от 15.10.2018 на проведение экспертной оценки №0080-18/КУ.

Указанное наказание в силу части 1 статьи 32.12 КоАП подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно по принятию соответствующего решения. 

Если в ходе исполнения данного наказания суду будут представлены доказательства устранения выявленного нарушения в области строительства, данное наказание может быть досрочно прекращено в порядке, установленном частью 3 статьи 32.12 КоАП.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь акционерное обществе «Центрэнергострой-НН» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата и место регистрации: 19.04.2002, Нижегородская регистрационная палата, место регистрации: 

<

...>), к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства: «Жилой дом №5 (по генплану) со встроенными административными помещениями и подземной автостоянкой в границах улиц Ильинская и Большая Покровская», сроком на 30 суток.

Указанный срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности по строительству вышеназванного объекта капитального строительства

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению. Для чего копию настоящего решения направить в Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области. Принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья                   Л.В. Соколова