АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

Дело №А23-2057/2023

05 мая 2023 года

город Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником заместителя председателя суда Шумкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению акционерного общества "Всерегиональное объединение "Изотоп", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 119435, 

<

...>,

к Калужской таможне, 248017, 

<

...>, 

об отмене постановления от 09.03.2023 №10106000-25/2023,

об отмене представления от 09.03.2023 №22-19/2413,

о прекращении производства по делу,

 

при участии в судебном заседании при помощи использования системы веб-конференции до перерыва:

от заявителя - представителя ФИО1, на основании доверенности №58/168 от 13.07.2022, диплома о высшем образовании, паспорта; представителя ФИО2, на основании доверенности №58/58 от 05.04.2023, диплома о высшем образовании, паспорта,

при участии в судебном заседании при помощи использования системы веб-конференции после перерыва:

от заявителя - представителя ФИО1, на основании доверенности №58/168 от 13.07.2022, диплома о высшем образовании, паспорта,

 

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от таможенного органа - представителя ФИО3, на основании доверенности №06-39/11 от 22.11.2022, диплома о высшем образовании, удостоверения; представителя ФИО4, на основании доверенности от 22.09.2021 №06-39/11, диплома о высшем образовании, удостоверения, 

 

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Всерегиональное объединение "Изотоп" (далее - АО "В/о "Изотоп", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления Калужской таможни (далее - таможенный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10106000-25/2023 от 09.03.2023; об отмене представления от 09.03.2023 №22-19/2413 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

До судебного заседания от АО "В/о "Изотоп" поступило ходатайство о проведении судебного заседания с использование системы веб-конференции.

Судом заявленное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

         В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 21.04.2023, был объявлен перерыв до 28.04.2023.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители таможенного органа с заявленными требованиями не согласились.

Изучив материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 14.12.2022 в 15 часов 57 минут на Обнинском таможенном посту Калужской таможни (далее - таможенный пост) было зарегистрировано прибытие транспортного средства №А787ЕО67/5АJ7439, доставившего товар "возвратные транспортные упаковочные комплекты тип УКТIВ-160000/4300 №35 (4320 кг), №44 (4349 кг), с радиационной защитой из свинца (многооборотная тара), порожняя, товар предназначен для транспортировки радиоактивных материалов", код 8609009009 ТН ВЭД ЕАЭС, количество грузовых мест - 2, вес брутто 8669,00 кг, фактурная стоимость - 121016,00 USD, таможенная стоимость - 7781510,13 руб., страна отправления - Чехия.

Товар был ввезен на таможенную территорию Евразийского Экономического Союза (далее - ЕАЭС) в регионе деятельности т/п Брузги-ТЛЦ Гродненской региональной таможни, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, по следующим товаросопроводительным документам: транзитной декларации от 13.12.2022 №11216463/131222/0123186, накладной международной дорожной перевозки (далее - CMR) от 06.12.2022 №20220613, проформе-инвойсу от 01.12.2022 №20/ISO/251.

Согласно товаросопроводительным документам, отправителем данного товара является "Isotrend spol. s r.o." по поручению "Gamma-Service Recycling GMBH" (Чехия), получателем - АО "В/о "Изотоп" (Россия), перевозчиком ООО "Белор-СМ" (Россия), место доставки - Обнинский таможенный пост Калужской области.

Согласно сведениям из программного средства  КПС "Совершение операций" товар поступил 14.12.2022 в 15 часов 57 минут, таможенный транзит был завершен 14.12.2022 в 16 часов 07 минут.

АО "В/о "Изотоп" декларация на товары была подана на Обнинский таможенный пост Калужской области 16.12.2022, которая зарегистрирована 16.12.2022 в 14 часов 55 минут за №10106050/161222/3000046.

Согласно гр.14 ДТ №10106050/161222/3000046 декларантом выступало АО "В/о "Изотоп".

         Декларация на товары №10106050/161222/3000046 была подана с превышением срока, установленного пунктом 1 статьи 152 ТК ЕАЭС, в который общество обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием. Товар по ДТ №10106050/161222/3000046 выпущен 16.12.2022 в соответствии с таможенной процедурой "реимпорт". 

  В связи с выявлением факта нарушения срока помещения товара на временное хранение таможенным органом в адрес АО "В/о "Изотоп" был направлено уведомление от 27.12.2022 №29-51/6098 о вызове на 26.01.2023 для составления протокола об административном правонарушении по статье 16.14 КоАП РФ.

АО "В/о "Изотоп" в таможенный орган направило письменные объяснения от 24.01.2023 №58/04-08/324, в которых сообщило о том, что перемещение товаров осуществлялось на основании внешнеторгового контракта от 22.08.2022 на условиях СРТ Старая Купавна, Московская область экспедитором и перевозчиком, нанятыми иностранной компанией-отправителем. Перемещение товаров по таможенной процедуре таможенного транзита по ТД №11216463/131222/0173186 осуществлялось перевозчиком ООО "Белор-СМ". О времени и дате прибытия товаров в место доставки и завершении таможенного транзита получатель товаров (АО "В/о "Изотоп") экспедитором и перевозчиком товаров своевременно проинформирован не был. Перевозчик прибыл в зону таможенного контроля в место доставки товаров 14.12.2022 примерно в 15:30, а о прибытии товаров АО "В/о "Изотоп" было уведомлено только 16.12.2022 в 10:30 таможенным органом. Сведения и документы, необходимые для таможенного декларирования или помещения товаров на временное хранение были предоставлены АО "В/о "Изотоп" только 16.12.2022. АО "В/о "Изотоп" не имело возможности ранее 16.12.2022 осуществить таможенное декларирование товаров либо поместить их на временное хранение. На основании чего считает, что в действиях АО "В/о "Изотоп" отсутствует состав административного правонарушения по статьей 16.14 КоАП РФ. Также, общество сообщило таможенному органу, что не имеет возможности направить своего представителя на составление протокола.

Главным государственным таможенным инспектором Обнинского таможенного поста Калужской области 26.01.2023 в отношении АО "В/о "Изотоп" составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.14 КоАП РФ, в котором указано, что декларация на товары №10106050/161222/3000046 была подана в срок, превышающий установленные сроки пунктом 1 статьи 152 ТК ЕАЭС (8 часов рабочего времени таможенного органа, с момента завершения процедуры таможенного транзита (для товаров, перемещаемых автомобильным транспортом)). АО "В/о "Изотоп" таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение в установленные пунктом 1 статьи 152 ТК ЕАЭС сроки произведены не были. АО "В/о "Изотоп" не предпринято действий по помещению товаров, доставленных по ТД №11216463/131222/0173186 на временное хранение в установленные сроки. 

Копия протокола в адрес АО "В/о "Изотоп" направлена по почте.

Определением от 31.01.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении по статье 16.14 КоАП РФ в отношении АО "В/о "Изотоп" назначено на 09.02.2023 на 10.00 час.

Определение от 31.01.2023 направлено в адрес общества по почте и было получено им 07.02.2023.

Определением от 09.02.2023 рассмотрение дела откладывалось на 09.03.2023, в связи с поступившими письменными объяснениями от АО "В/о "Изотоп".

Определение об отложении рассмотрения дела направлено в адрес общества по почте и получено им 13.02.2023.

Заместителем начальника Калужской таможней 09.03.2023 вынесено постановление №10106000-25/2023 о признании АО "В/о "Изотоп" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.14 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде предупреждения.

Также, 09.03.2023 заместителем начальника Калужской таможней обществу вынесено представление №22-19/2413 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В представлении указано, что причинами и условиями, способствовавшими совершению АО "В/о "Изотоп" административного правонарушения, послужили: недостаточно ответственный подход к своим публично-правовым обязанностям, в частности правоотношений связанных с совершением таможенных операций.

Обществу предложено принять необходимые меры с целью устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и представить в месячный срок со дня получения представления информацию о принятых мерах.

Не согласившись с постановлением и представлением, АО "В/о "Изотоп" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями 16 главы КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, выступает порядок осуществления таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение и их хранением.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении установленных законодательством требований и условий по помещению товаров на хранение, порядка их хранения, порядка совершения операций с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих требований таможенного законодательства. Им может быть лицо, поместившее товары на хранение (перевозчик, лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, декларант), а также владелец склада, лицо, производящее операции с товарами.

В соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать:

1) лицо государства-члена:

- являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

- от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта;

- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо;

- являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза;

- являющееся экспедитором, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита;

2) иностранное лицо:

- являющееся организацией, имеющей представительство или филиал, созданные и (или) зарегистрированные на территории государства-члена в установленном порядке;

- при заявлении таможенных процедур только в отношении товаров, перемещаемых для собственных нужд такого представительства или филиала;

- являющееся собственником товаров, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена;

- имеющее право владения и пользования товарами, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена, - при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры временного ввоза (допуска), таможенной процедуры реэкспорта, специальной таможенной процедуры;

3) дипломатические представительства, консульские учреждения, представительства государств при международных организациях, международные организации или их представительства, иные организации или их представительства, расположенные на таможенной территории Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. Подача документов таможенному органу может быть осуществлена в электронном виде.

Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено ТК ЕАЭС (пункт 3 статьи 100 ТК ЕАЭС).

Таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами (пункт 1 статьи 82 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

На основании пункта 1 статьи 151 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 151 ТК ЕАЭС для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение 3 часов с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне времени работы таможенного органа - в течение 3 часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 152 ТК ЕАЭС в случае если иное не предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, после регистрации таможенным органом назначения подачи документов, указанных в пункте 3 статьи 151 ТК ЕАЭС, лица, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - не позднее 8 часов рабочего времени таможенного органа после регистрации подачи документов таможенным органом назначения.

Согласно статье 118 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №289-ФЗ от 03.08.2018) после прибытия в место доставки товаров перевозчик либо декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы, если таможенное декларирование таможенной процедуры таможенного транзита осуществлялось в письменной форме, или сведения о регистрационном номере электронной транзитной декларации, если таможенное декларирование таможенной процедуры таможенного транзита осуществлялось в электронной форме (часть 1).

Регистрация подачи документов, указанных в части 1 настоящей статьи, и прибытия транспортного средства в место доставки товаров сопровождается выдачей перевозчику подтверждения в письменной форме о прибытии транспортного средства либо направлением перевозчику и декларанту таможенной процедуры таможенного транзита подтверждения о прибытии транспортного средства в электронной форме при наличии информационного взаимодействия с указанными лицами (часть 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 Закона №289-ФЗ от 03.08.2018 после регистрации таможенным органом назначения подачи документов, указанных в части 1 статьи 118 указанного Федерального закона, лица, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, не позднее восьми часов рабочего времени таможенного органа после регистрации подачи документов таможенным органом назначения.

Согласно пункту 4 статьи 119 Закона №289-ФЗ от 03.08.2018 срок совершения таможенных операций, указанных в части 1 статьи 119, исчисляется с момента завершения таможенного транзита. 

В статье 2 ТК ЕАЭС даны понятия "декларант" - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

"перевозчик" - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. 

Судом установлено, что перемещение товаров задекларированных по ДТ №10106050/161222/3000046 осуществлялось на основании контракта №276/08625142/11/77-22 от 22.08.2022 на условиях СРТ Старая Купавна Московская область (Икотермс 2020), транспортным экспедитором-перевозчиком Trans Solutions, нанятым компанией Gamma-Service Recycling GmbH.

По условиям контракта №276/08625142/11/77-22 от 22.08.2022  Gamma-Service Recycling GmbH (покупатель продукции) обязан был за свой счет возвратить транспортные упаковочные комплекты в адрес АО "В/о "Изотоп".

Для этих целей покупатель продукции заключил договор с транспортным экспедитором-перевозчиком Trans Solutions.

Таможенным постом 14.12.2022 в 15:57 час. было зарегистрировано прибытие транспортного средства А787ЕО67 доставившего возвратные транспортные упаковочные комплекты, таможенный транзит был завершен 14.12.2022 в 16:07 час.

Согласно подтверждению о прибытии транспортного средства №10106050/141222/5006784 перевозчиком являлось ООО "Белор-СМ".

Как указывает Калужская таможня совершение таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение следовало совершить до 13:00 час. (включительно) 15.12.2022.

Однако, декларация на товары была подана АО "В/о "Изотоп" 16.12.2022 и была зарегистрирована 16.12.2022 в 14:55 час., то есть с превышением установленного 8 часового рабочего времени.

Из объяснений АО "В/о "Изотоп" следует, что общество не имело договорных отношений с транспортным экспедитором-перевозчиком Trans Solutions и взаимодействовало с ним только по телефону и электронной почте, предоставленными покупателем продукции.

На неоднократные запросы со стороны общества в адрес экспедитора-перевозчика о конкретном времени и дате прибытия транспортного средства и товара в таможенный орган назначения, обществом лишь 13.12.2022 в 15:37 час. от перевозчика Trans Solutions было получено сообщение, что автомашина с товаром находится на границе в Республике Беларусь на перецепке и ее прибытие на Обнинский таможенный пост ожидается 16.12.2022.

При этом, перемещение товаров по таможенной процедуре таможенного транзита по ТД №11216463/131222/0173186 осуществлялось уже другим перевозчиком, а именно ООО "Белор-СМ".

О том, что после перецепки автомашины при пересечении внешней границы ЕАЭС сменился перевозчик АО "В/о "Изотоп" в известность поставлено не было.

Перевозчик прибыл в зону таможенного контроля в место доставки товаров 14.12.2022 примерно в 15:57 час., а о прибытии товаров АО "В/о "Изотоп" было уведомлено только 16.12.2022 в 10:30 час. таможенным органом.

О времени и дате прибытия товаров в место доставки и о завершении таможенного транзита получатель товаров АО "В/о "Изотоп", транспортным экспедитором-перевозчиком Trans Solutions проинформировано не было. О том, что в ходе перевозки товаров сменился перевозчик общество узнало только 16.12.2022, когда получило транспортные и коммерческие документы, необходимые для таможенного декларирования товаров и помещения их под таможенную процедуру. О том, кто являлся декларантом, поместившим товары под таможенную процедуру таможенного транзита АО "В/о "Изотоп" также известно не было.

В подтверждение указанных объяснений, обществом представлена переписка  по электронной почте между сотрудником компании перевозчика Trans Solutions и АО "В/о "Изотоп", из которой усматривается следующее.

07.12.2022 в 11:12 час. сотрудником АО "В/о "Изотоп" ФИО5 с электронной почты "SVSorokin@isotop.ru" на электронный адрес сотрудника Trans Solutions ФИО6 "Semen.Dorofeev@transsolution.cz" направлено письмо с темой "Запрос транспортировка флет рэк" - "Семен, добрый день! Пришлите, пожалуйста, график движения обеих машин, чтобы своевременно подготовиться к приезду на таможню и склад".

13.12.2022 в 3:25 час. сотрудником АО "В/о "Изотоп" ФИО5 с электронной почты "SVSorokin@isotop.ru" на электронный адрес сотрудника Trans Solutions ФИО6 "Semen.Dorofeev@transsolution.cz" направлено еще одно письмо с темой "Запрос транспортировка флет рэк" - "Семен, добрый день! Есть новости по графику движения машин? К какому дню готовиться  по приезду машин в Обнинск на таможню?".

13.12.2022 в 3:37 час. от сотрудника Trans Solutions ФИО6 с электронной почты "Semen.Dorofeev@transsolution.cz" сотруднику АО "В/о "Изотоп" ФИО5 поступил ответ на его письма - "ФИО7 4SZ0992/5AJ7439 перецепка с А787ЕО67, сейчас на перецепке. Ожидайте примерно на таможне 16.12.".

Также, АО "В/о "Изотоп" представлена переписка из мессенджера WhatsApp с представителем перевозчика ООО "Белор-СМ" из которой видно, что сотруднику АО "В/о "Изотоп" 16.12.2022 в 13:45 час. направлена фотография подтверждения о прибытии транспортного средства №10106050/141222/5006784.

Из указанной переписки следует, что перевозчиком Trans Solutions представлена информация АО "В/о "Изотоп" о том, что транспортное средство прибудет на таможню 16.12.2022, а перевозчиком ООО "Белор-СМ" 16.12.2022 направлено подтверждение о прибытии транспортного средства.

Таким образом, АО "В/о "Изотоп" заблаговременно, начиная с 07.12.2022 принимало меры к выяснению даты прибытия транспортного средства на таможенный пост и в ответ 13.12.2022 получило информацию о прибытии транспортного средства 16.12.2022. 

При таких обстоятельствах у АО "В/о "Изотоп" не было оснований ожидать прибытие транспортного средства ранее этой даты.

Суд приходит к выводу, что отсутствуют основания считать, что АО "В/о "Изотоп" совершило виновное бездействие впоследствии которого совершено административное правонарушение по статье 16.14 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа (часть 1).

Документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором (часть 3).

В силу статьи 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела (часть 1).

Иные документы и материалы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 2).

Согласно разъяснениям данным в пункте  65 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано.

Как указано в пункте 13 постановления Пленума ВС РФ от 22.06.2021 №18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" при разрешении вопроса о том, имел ли место факт направления обращения с использованием информационно-телекоммуникационной сети, допустимыми доказательствами будут являться, в том числе сделанные и заверенные лицами, участвующими в деле, распечатки материалов, размещенных в такой сети (скриншот), с указанием адреса интернет-страницы, с которой сделана распечатка, а также точного времени ее получения (статьи 55 и 60 ГПК РФ, статьи 64 и 68 АПК РФ).

Положения статей 160, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают возможность использования в гражданском обороте документов, полученных посредством электронной связи.

Таким образом, электронная переписка, предоставленная на бумажном носителе (как совокупность электронных сообщений соответствующих лиц) с учетом положений части 3 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может рассматриваться в качестве письменного доказательства при наличии доказательств, позволяющих установить достоверность направления документа от стороны.

         На основании изложенного, представленные распечатка с электронной почты и скриншот сообщения из мессенджера WhatsApp признается судом 

относимыми и допустимыми доказательствами.

Кроме того, АО "В/о "Изотоп" указывает, что общество не могло ранее получить информацию о прибытии транспортного средства на таможенный пост из других источников, так например, в международной товарно-транспортной накладной (CMR) №20220613 в графе 24 и проформе-инвойс №20/ISO/251 от 01.02.2022 отсутствуют отметки таможенного органа о поступлении товаров, а в штампе Калужской таможни "Товар поступил" отсутствуют данные о времени и дате поступления товара, которые свидетельствуют о завершении таможенного транзита.

В материалы дела от АО "В/о "Изотоп" представлена копия международной товарно-транспортной накладной (CMR) №20220613 в которой действительно отсутствуют дата и время завершения процедуры таможенного транзита в графе 24.

Таможенным органом также представлена международная товарно-транспортная накладная (CMR) №20220613, в которой в графе 24 проставлена дата поступления товара - 14.12.2022.

Как указывает таможенный орган транзитная декларация была оформлена в электронном виде в соответствии с решением Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза №21/15. Декларирование транзита осуществлялось в смешанной форме. В настоящее время по оформлению (в частности закрытию) таможенной процедуры таможенного транзита действует ряд актов ЕАЭС. В частности применяются Решение Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза №21/15 от 30.11.2016 и Решение №28/16 от 21.09.2018 "Об эксперименте по совершению таможенных операций, связанных с выпуском товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и завершением действия такой процедуры на принципах электронного документооборота". Транзитной декларации в бумажном виде нет. Соответственно поэтому перевозчик предоставляет для закрытия международную товарно-транспортную накладную, где стоит номер транзитной декларации и где стоит штамп о выпуске товаров. После завершения таможенной процедуры таможенного транзита штатными программными средствами ЕАИС таможенных органов автоматически формируется и направляется перевозчику и/или декларанту таможенной процедуры таможенного транзита авторизованное электронное сообщение, содержащее сведения о завершении таможенной процедуры таможенного транзита. По данной причине в адрес АО "В/о "Изотоп" не были направлены и не должны быть направлены сообщения о закрытии процедуры транзита, поскольку общество являлось получателем товара и не было декларантом процедуры таможенного транзита. Однако, не вся процедура происходит в электронной форме. В транспортных (перевозочных) документах отметки таможенных органов проставляются. 

Суд приходит к выводу, что АО "В/о "Изотоп" были приняты достаточные и возможные меры по выяснению информации о дате прибытия транспортного средства на таможенный пост, однако, о прибытии транспортного средства на таможенный пункт 14.12.2022 ни перевозчиком Trans Solutions, ни перевозчиком ООО "Белор-СМ" не было извещено. 

Также, представитель АО "В/о "Изотоп" пояснил, что общество имеет личный кабинет в ФТС на который не поступала информация от таможенного органа о прибытии транспортного средства.

Таможенный орган подтвердил, что указанная информация через личный кабинет не направлялась.

         Суд приходит к выводу, что АО "В/о "Изотоп" как получателем товара были предприняты все необходимые меры по предупреждению нарушения таможенного законодательства, вина общества в совершении вмененного Калужской таможней административного правонарушения не доказана.

         В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В Постановлении Конституционного суда от 09.07.2021 №34-П указано о том, что следует оценивать и шаги, предпринятые к соблюдению законодательства, и фактические обстоятельства конкретного дела, если они свидетельствуют об объективных препятствиях.

По мнению суда, в деле отсутствует достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения, следовательно, ее нельзя признать установленной.

  Кроме того, в отношении перевозчика ООО "Белор-СМ" Калужской таможней вынесено постановление от 09.02.2023 №10106000-26/2023 о признании ООО "Белор-СМ" виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

  В постановлении от 09.02.2023 №10106000-26/2023 указано, что событие заключается в том, что перевозчиком ООО "Белор-СМ" операции, связанные с помещением товара "возвратные транспортные упаковочные комплекты" на временное хранение в установленные пунктом 3 статьи 152 ТК ЕАЭС сроки произведены не были. ООО "Белор-СМ" не предприняло действий по помещению товаров, доставленных по ТД №11216463/131222/0123186 на временное хранение в установленные сроки. Декларация на товары №10106050/161222/3000046 была подана в срок, превышающий установленные пунктом 1 статьи 152 ТК ЕАЭС (8 часов рабочего времени таможенного органа, с момента завершения процедуры таможенного транзита (для товаров перемещаемых автомобильным транспортом)). Дата совершения административного правонарушения - 16.12.2022.

По мнению таможенного органа, в данном случае не происходит одновременное привлечение к административной ответственности двух лиц за одно и тоже правонарушение, поскольку каждое из этих лиц несет свою ответственность и должно совершить самостоятельные действия по соблюдению таможенных процедур.

         Таможенный орган ссылается на пункт 3 статьи 152 ТК ЕАЭС, согласно которому в случае несовершения лицами, указанными в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 83 настоящего Кодекса, таможенных операций, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи, перевозчик обязан совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенным органом назначения подачи документов.

В данном случае бездействие со стороны АО "В/о "Изотоп" не имело место.

Доводы таможенного органа о том, что общество могло в контракте более детально прописать обязанности сторон по предоставлению информации о перемещении товара, не свидетельствуют о наличии вины АО "В/о "Изотоп" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ и не образуют событие нарушения, указанного в диспозиции этой статьи.

Согласно контракту №276/08625142/11/77-22 от 22.08.2022, АО "В/о "Изотоп" (продавец) и Gamma-Service Recycling GmbH (покупатель) договорились о том, что АО "В/о "Изотоп" поставит Gamma-Service Recycling GmbH Со-60 источники гамма-излучения, закрытые в двойной капсуле из нержавеющей стали с радионуклидом Кобальт-60 типа ГИК-А6.

В судебном заседании представитель АО "В/о "Изотоп" пояснил, что поставленный товар является радиационным и служит для медицинского применения в сфере онкозаболеваний. АО "В/о "Изотоп" является предприятием Госкорпорации "Росатом".

В пункте 5 контракта №276/08625142/11/77-22 от 22.08.2022 предусмотрено, что Gamma-Service Recycling GmbH (покупатель) за свой счет возвращает УКТ на условиях СРТ Старая Купавна, Московская область в течение 120 календарных дней от даты поставки товара покупателю. Gamma-Service Recycling GmbH (покупатель) за свой счет возвращает флетрек на условиях СРТ Старая Купавна, Московская область в течение 30 календарных дней от даты поставки товара покупателю. Возврат порожних УКТ и флетрека должне быть письменно согласован между покупателем и продавцом не позднее, чем за 5 рабочих дней до их отправки путем направления покупателем  проекта счета-проформы, который должен быть одобрен продавцом (см. пункт 10 контракта).

В пункте 10 контракта №276/08625142/11/77-22 от 22.08.2022 установлено, то для проведения таможенного оформления УКТ в России покупатель обязан предоставить продавцу счет-проформу с указанием типа, номера, веса и стоимости в Евро УКТ, номер контракта, по которому товар был поставлен в этом УКТ, условий поставки.

Отправителем груза "Isotrend spol. s r.o." был заключен договор с перевозчиком Trans Solutions, в пути следования перевозчик сменился на ООО "Белор-СМ". Ни с одним перевозчиком у АО "В/о "Изотоп" не имелось договорных отношений. При этом, АО "В/о "Изотоп" проявил должную заботливость и заблаговременно запрашивало у перевозчика информацию о прибытии транспортного средства. Фактически перевозчик Trans Solutions предоставил АО "В/о "Изотоп" недостоверную информацию о прибытии транспортного средства на таможенный пост, чем ввел его в заблуждение.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснял, что в данном случае следует применять не только положения ТК ЕАЭС, но и положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 801 ГК РФ по договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза. Договором транспортной экспедиции могут быть предусмотрены обязанности экспедитора организовать перевозку груза транспортом и по маршруту, избранными экспедитором или клиентом, обязанность экспедитора заключить от имени клиента или от своего имени договор (договоры) перевозки груза, обеспечить отправку и получение груза, а также другие обязанности, связанные с перевозкой. В качестве дополнительных услуг договором транспортной экспедиции может быть предусмотрено осуществление таких необходимых для доставки груза операций, как получение требующихся для экспорта или импорта документов, выполнение таможенных и иных формальностей, проверка количества и состояния груза, его погрузка и выгрузка, уплата пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на клиента, хранение груза, его получение в пункте назначения, а также выполнение иных операций и услуг, предусмотренных договором(част 1).

2. Правила настоящей главы 41 ГК РФ "Транспортная экспедиция" распространяются и на случаи, когда в соответствии с договором обязанности экспедитора исполняются перевозчиком (часть 2).

В силу статьи 803 ГК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по договору экспедиции ответственность несет экспедитор. Если экспедитор докажет, что нарушение обязательства вызвано ненадлежащим исполнением договоров перевозки, ответственность экспедитора перед клиентом определяется по тем же правилам, по которым перед экспедитором отвечает соответствующий перевозчик.

Ссылки таможенного органа на то, что АО "В/о "Изотоп" уже привлекалось к административной ответственности по статье 16.14 КоАП РФ   постановлением от 28.04.2021 №10106000-573/2021, являются несостоятельными, поскольку в том деле иные обстоятельства. В том деле АО "В/о "Изотоп" являлось в одном лице и перевозчиком, и получателем товара, а в настоящем деле АО "В/о "Изотоп" не является перевозчиком, а только получателем товара. Постановление от 28.04.2021 №10106000-573/2021 отменено решением Арбитражного суда Калужской области от 09.09.2021 по делу №А23-4090/2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 03.03.2022.

В данном случае таможенным органом в нарушение статьи 26.2 КоАП РФ, не исследованы все имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства, а именно: не установлена субъективная сторона правонарушения в действиях общества применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, не установлено, что именно бездействие АО "В/о "Изотоп" явилось причиной совершения правонарушения. 

В оспариваемом постановлении не указано какое именно виновное бездействие совершено АО "В/о "Изотоп", что могло сделать и не сделало АО "В/о "Изотоп".

Суд приходит к выводу, что АО "В/о "Изотоп" не обладал товаром и документами для совершения таможенной операции помещения товаров на временное хранение или таможенное декларирование. Сотрудник АО "В/о "Изотоп" не обязан был дежурить несколько суток на таможенном посту в ожидании прибытия транспортного средства, учитывая то, что получил заранее еще 13.12.2022 информацию о прибытии товара 16.12.2022.

В постановлении не дана оценка объяснениям и доводам АО "В/о "Изотоп". Имеется только формальная констатация, что нарушен 8 часовой срок, установленный пунктом 1 статьи 152  ТК ЕАЭС по помещению товаров на временное хранение или их таможенным декларированием.  

         Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства о пренебрежительном отношении общества к своим публичным обязанностям, и таможенным органом не доказана вина общества в совершении правонарушения, суд приходит к выводу, что постановление Калужской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10106000-25/2023 от 09.03.2023 является незаконным и подлежит отмене.

         Толкования таможенным органом пункта 1 статьи 152 и статьи 83 ТК ЕАЭС о том, что законом предусмотрена ответственность перевозчика, декларанта и иных лиц, не означает, что все перечисленные в статьей 83 ТК ЕАЭС лица автоматически подлежат привлечению к административной ответственности без установления вины каждого и конкретных обстоятельств, вследствие которых наступило событие административного правонарушения.

         Аналогичный правовой подход имеется в постановлении Арбитражного суда Северо-западного округа от 22.12.2022 по делу                 №А56-17771/2022.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

АО "В/о "Изотоп" также просит отменить представление Калужской таможни от 09.03.2023 №22-19/2413 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В представлении указано, что причинами и условиями, способствовавшими совершению АО "В/о "Изотоп" административного правонарушения, послужили: недостаточно ответственный подход к своим публично-правовым обязанностям, в частности правоотношений связанных с совершением таможенных операций.

Обществу предложено принять необходимые меры с целью устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и представить в месячный срок со дня получения представления информацию о принятых мерах.

         Статьей 29.13 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1).

         Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Поскольку постановление о привлечении АО "В/о "Изотоп" к административной ответственности по статьей 16.14 признано незаконным, представление от 09.03.2023 №22-19/2413 также подлежит признанию незаконным.

АО "В/о "Изотоп" в заявлении просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Однако, возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении в арбитражном суде дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Калужской таможни №10106000-25/2023 от 09.03.2023 о привлечении акционерного общества "Всерегиональное объединение "Изотоп" (зарегистрировано в качестве юридического лица 11.01.2008 МИФНС России №46 по г. Москве за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес - 

<

...>) к административной ответственности по статье 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения.

Признать незаконным и отменить полностью представление Калужской таможни от 09.03.2023 №22-19/2413 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении №10106000-25/2023.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья                                                                                                 И.А. Кретова