ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-9418/2017

г. Красноярск

22 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» декабря 2017 года. 

Полный текст постановления изготовлен         «22» декабря 2017 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.,

судей: Белан Н.Н., Парфентьевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каверзиной Т.П., 

при участии: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ответчика) - Богданчиковой Е.А., представителя по доверенности от 16 декабря 2016 года № 70-55/109; 

от администрации поселка Шушенское Красноярского края (истца) - Дунина А.В., представителя по доверенности от 16 января 2017 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» сентября 2017 года по делу № А33-9418/2017, принятое судьей Шишкиной И.В.,  

 

установил:

администрация поселка Шушенское Красноярского края (ИНН 2442006838 , ОГРН 1022401134964, далее также заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290, далее также Управление Росреестра по Красноярскому краю, ответчик):

- о признании приостановления государственной регистрации прав – договора аренды земельного участка от 20 февраля 2017 года № 19 с кадастровым номером № 24:42:0100001:162 согласно уведомлению от 13 марта 2017 года №24/028/003/2017-858 о приостановлении государственной регистрации, незаконным. Заявление принято к производству суда в рамках дела № А33-9418/2017;

- о признании постановления государственной регистрации прав – договора аренды земельного участка от 20 февраля 2017 года №15 с кадастровым номером 24:42:0100001:164 согласно уведомлению от 13 марта 2017 года №24/028/003/2017-864 о приостановлении государственной регистрации, незаконным. Заявление принято к производству суда в рамках дела № А33-9405/2017;

- о признании постановления государственной регистрации прав – договора аренды земельного участка от 20 февраля 2017 года №15 с кадастровым номером 24:42:0100001:164 согласно уведомлению от 13 марта 2017 года №24/028/003/2017-864 о приостановлении государственной регистрации, незаконным. Заявление принято к производству суда в рамках дела № А33-9417/2017.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 31 мая 2017 года дела А33-9405/2017, А33-9417/2017 и А33-9418/2017 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А33-9418/2017.

Определением от 3 июля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Казанцево» (ИНН 2442013105, ОГРН 1152455000830).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 сентября 2017 года заявление администрации поселка Шушенское  удовлетворено. Суд признал указанные выше решения Управления Росреестра по Красноярскому краю о приостановлении государственной регистрации незаконными и обязал Управление Росреестра по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в процессе государственной регистрации после возобновления государственной регистрации по заявлению администрации поселка Шушенское.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что государственная регистрация соглашений о расторжении первоначально заключенных с обществом с ограниченной ответственностью «Казанцево» договоров аренды в отношении спорных земельных участков не является моментом прекращения арендных отношений сторон. Учитывая условия соглашения сторон о дате расторжения договоров аренды, заявитель вправе был провести торги в отношении участков, не обремененных правом аренды в пользу общества с ограниченной ответственностью «Казанцево». Кроме того, заявлений от иных лиц для участия в торгах не подавалось, данное общество явилось единственным участником торгов и с ним же заключены следующие договоры аренды.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 сентября 2017 года по делу № А33-9418/2017 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований. 

По мнению ответчика, обжалуемое решение вынесено с неправильным применением норм материального права. В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации законодательством установлен прямой запрет на проведение аукциона в отношении земельных участков, предоставленных на праве аренды. Следовательно, спорные земельные участки не могли являться  предметом аукциона. Указывая на соглашения о расторжении договоров аренды от 29 декабря 2016 года, суд первой инстанции не учёл, что согласно пункту 3 указанных соглашений  фактически расторжение договоров аренды от 15 июня 2016 года и возврат имущества было осуществлено уже во время аукциона. 

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2017 года апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 14 декабря 2017 года. 

Определение изготовлено в форме электронного документа, подписано судьей усиленной квалифицированной электронной подписью и размещено в сети Интернет (www.arbitr.ru) в разделе «Картотека арбитражных дел» 15 ноября 2017 года

В судебное заседание представитель общества с ограниченной ответственностью «Казанцево» не прибыл, отзыв на апелляционную жалобу от указанного лица суду  апелляционной инстанции не поступал. 

Принимая во внимание то обстоятельство, что материалами дела подтверждается надлежащее извещение указанного лица о рассмотрении дела судом первой инстанции (т.1, л.д. 279), а также положения частей 1, 6 статьи 121, части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции признает общество с ограниченной ответственностью «Казанцево» надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие его представителя. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поддержала  доводы апелляционной жалобы. 

Представитель администрации поселка Шушенское отклонила доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду апелляционной инстанции отзыве. По мнению заявителя, права на земельный  участок прекращаются не с момента внесения записи в ЕГРН, а с момента заключения соответствующего соглашения, что следует, в том числе из пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды». В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации аукцион назначается на конкретную дату, то есть дату проведения аукциона, кодекс не содержит норм о запрете опубликования извещения о проведении аукциона в отношении земельных участков, которые еще находятся на каком-либо праве, а также до погашения записи о правах в ЕГРН. Согласно соглашениям о расторжении договоров аренды от 29 декабря 2016 года  для сторон сделка завершилась моментом подписания указанных соглашений. Для сторон соответствующие договоры аренды прекращены, соответственно, земельные участки могут быть предметом аукциона. 

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв  до  8 часов 50 минут 15 декабря 2017 года. Информация о времени и месте  продолжения судебного заседания опубликована в сети Интернет (www.arbitr.ru) в разделе «Картотека арбитражных дел» 15 декабря 2017 года. 

По окончании перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли. Рассмотрение апелляционной жалобы продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в силу положений положения частей 1, 6 статьи 121, части 1 статьи 123, части 3 статьи 156, статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Постановлением администрации поселка Шушенское от 20 декабря 2016 года №966 «О проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков» определено провести торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков находящихся в государственной собственности. В качестве предмета аукциона выступили, в том числе: 

- земельный участок, имеющий месторасположение: Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, вблизи пгт. Шушенское, урочище «Фенькино», участок №2, кадастровый №24:42:0100001:161, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование сельскохозяйственное использование, площадь 572 903,0 кв.м.;

- земельный участок, имеющий месторасположение: Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, вблизи пгт. Шушенское, урочище «Фенькино», участок №3, кадастровый №24:42:0100001:162, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование сельскохозяйственное использование, площадь 497 049,0 кв.м.;

- земельный участок, имеющий месторасположение: Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, вблизи пгт. Шушенское, урочище «Фенькино», участок №10, кадастровый №24:42:0100001:164, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование сельскохозяйственное использование, площадь 304891,0 кв.м.

Администрацией поселка Шушенское (организатором аукциона) 20 декабря 2016 года на официальном сайте торгов размещена информации о проведении торгов в отношении указанных участков на право заключения договоров аренды. Согласно извещению заявки на участие в аукционе принимаются с 21 декабря 2016 года до 16 января 2017 года, рассмотрение заявок претендентов на участие в аукционе и их допуск 18 января 2017 года, аукцион проводится 20 января 2017 года (т.2, л.д. 163-175),.

Согласно протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе извещение №201216/2765789/02 на право заключения договора аренды земельных участков от 18 января 2017 года в отношении земельных участков кадастровый №24:42:0100001:161, кадастровый №24:42:0100001:162, кадастровый №24:42:0100001:164, комиссия по рассмотрению заявок, рассмотрев представленные обществом с ограниченной ответственностью «Казанцево» документы, решила допустить общество к участию в аукционе. В связи с поступлением одной заявки признала аукцион несостоявшимся, решила в течение десяти дней со дня рассмотрения заявки направить заявителю по три экземпляра подписанных проектов договоров аренды земельных участков (т.2, л.д. 176).

На основании протокола аукциона от 18 января 2017 года №1 администрация поселка Шушенское (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Казанцево» (арендатор) заключили договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков, в том числе:

- от 20 февраля 2017 года № 18 (т.1, л.д. 96), в соответствии с пунктом 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №24:42:0100001:161, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, вблизи пгт. Шушенское, урочище «Фенькино», участок №2, разрешенное использование сельскохозяйственное использование, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 572903,0 кв.м.;

- от 20 февраля 2017 года № 19 (т.2, л.д. 94), в соответствии с пунктом 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №24:42:0100001:162, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, вблизи пгт. Шушенское, урочище «Фенькино», участок №3, разрешенное использование сельскохозяйственное использование, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 497049,0 кв.м.;

- от 20 февраля 2017 года № 15 (т.1, л.д. 166), в соответствии с пунктом 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №24:42:0100001:164, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, вблизи пгт. Шушенское, урочище «Фенькино», участок №10, разрешенное использование сельскохозяйственное использование, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 304891,0 кв.м.

По условиям указанных договоров, земельные участки передаются по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение №2).

Срок аренды определен сторонами в пункте 2.1. договоров – составляет 20 лет и устанавливается 1 мая 2017 года.

Согласно пункту 2.2. договоры вступает в силу с даты их подписания и подлежат регистрации в органе обязательной государственной регистрации.

Земельные участки переданы обществу с ограниченной ответственностью «Казанцево» по актам приема-передачи от 20 февраля 2017 года.

Ранее между администрацией поселка Шушенское и обществом с ограниченной ответственностью  «Казанцево» были заключены договоры аренды земельных участков от 15 июня 2016 года с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164 на срок 49 лет (т.1, л.д. 172, т.2, л.д. 43, 76).

28 февраля 2017 года в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю обратилась Администрация поселка Шушенское с заявлениями о государственной регистрации соглашений от 29 декабря 2016 года о расторжении договоров аренды от 15 июня 2016 года находящихся в муниципальной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164 (т.1, л.д. 13-14, 61-62, 126-127).

Согласно пунктам 1, 3 соглашений от 29 декабря 2016 года о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами  24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164, договоры аренды от 15 июня 2016 года в отношении указанных земельных участков  по обоюдному согласию сторон расторгаются с 20 декабря 2016 года, соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами, подлежит государственной регистрации и одновременно является передаточным актом в соответствии со статьей 556 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию представлены соглашения от 29 декабря 2016 года о расторжении договоров аренды, согласно которым договора аренды от 15 июня 2016 года земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164 расторгаются с 20 декабря 2016 года.

На основании данного заявления в ЕГРН внесены 9 марта 2017 года записи о регистрации соглашения о расторжении договоров аренды от 15 июня 2016 года в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:164 – 10 марта 2017 года.

1 марта 2017 года администрация поселка Шушенское обратилась в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлениями о государственной регистрации договоров аренды от 20 февраля 2017 года № 18, № 19, № 15.

К заявлениям были приложены: договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20 февраля 2017 года № 18, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20 февраля 2017 года № 19, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20 февраля 2017 года № 15, доверенность от 1 октября 2015 года, доверенность представителя, что подтверждается расписками (т.1, л.д. 12, 60, 125).

13 марта 2017 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 20 февраля 2017 года №18 в отношении земельного участка с кадастровым №24:42:0100001:161 (уведомление № 24/028/003/2017-860 от 13 марта 2017 года, т.1, л.д. 57), договора аренды от 20 февраля 2017 года №19 в отношении земельного участка с кадастровым №24:42:0100001:162 (уведомление № 24/028/003/2017-858 от 13 марта 2017 года, т.1, л.д. 9), договора аренды от 20 февраля 2017 года №15 в отношении земельного участка с кадастровым №24:42:0100001:164 (уведомление № 24/028/003/2017-864 от 13 марта 2017 года, т.1, л.д. 122). Срок государственной регистрации, как указано в уведомлениях, приостановлен не более чем на три месяца (пункт 1 части 1 статьи 26, пункт 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации»), начиная с 13 марта 2017 года. 

Основаниями для принятия решения о приостановлении государственной регистрации договоров послужило следующее: 

- при проведении правовой экспертизы установлено, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164 в ЕГРН содержатся записи о государственной регистрации договоров аренды от 15 марта 2016 года, заключенных между администрацией поселка Шушенское и обществом с ограниченной ответственностью  «Казанцево», на срок 49 лет;

- в ЕГРН содержатся записи о государственной регистрации договоров субаренды на участки;

- на момент размещения извещений по продаже права аренды указанных земельных участков (20 декабря 2016 года), а также на момент проведения торгов в форме аукциона (18 января 2017 года) и заключения договоров аренды от 20 февраля 2017 года земельных участков, данные земельные участки были предоставлены на праве аренды на основании договоров аренды от 15 июня 2016 года и договоров субаренды, записи о регистрации которых в ЕГРН не были погашены. Следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164 не могли являться предметом аукциона в силу прямого запрета, содержащегося в подпункте 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, арендодатель - администрация поселка Шушенское не уполномочена была распоряжаться правом на данные земельные участки путем проведения аукциона, что согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» для приостановления государственной  регистрации;

- Управлением Росреестра по Красноярскому краю направлен запрос в администрацию поселка  Шушенское с целью получения информации о том, на основании каких норм действующего законодательства земельные участки предоставлены в аренду на двадцать лет.

9 июня 2017 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю уведомило о приостановлении государственной регистрации договоров аренды от 20 февраля 2017 года № 18, № 19 и № 15 на основании заявления администрации поселка Шушенское до 8 декабря 2017 года.

Ссылаясь на то, что решения о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 20 февраля 2017 года №18 в отношении земельного участка с кадастровым №24:42:0100001:161 (уведомление № 24/028/003/2017-860 от 13 марта 2017 года), договора аренды от 20 февраля 2017 года №19 в отношении земельного участка с кадастровым №24:42:0100001:162 (уведомление № 24/028/003/2017-858 от 13 марта 2017 года), договора аренды от 20 февраля 2017 года №15 в отношении земельного участка с кадастровым №24:42:0100001:164 (уведомление № 24/028/003/2017-864 от 13 марта 2017 года) Управления Росреестра по Красноярскому краю являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, администрация поселка Шушенское обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с приведенной выше частью 1 статьи 198 и в силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе признать решение органа регистрации прав о приостановлении государственной регистрации прав незаконным в случае, если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов настоящего дела следует, что Управлением Росреестра по Красноярскому краю 13 марта 2017 года были приняты решения о приостановлении государственной регистрации договоров аренды от 20 февраля 2017 года № 18, № 19, № 15, заключенных между администрацией поселка Шушенское и обществом с ограниченной ответственностью  «Казанцево» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164 по результатам  проведенных торгов. 

Основной причиной приостановления государственной регистрации указанных договоров стало то, что на момент размещения извещений по продаже права аренды указанных земельных участков (20 декабря 2016 года), а также на момент проведения торгов в форме аукциона (18 января 2017 года) и заключения договоров аренды земельных участков от 20 февраля 2017 года спорные земельные участки были предоставлены на праве аренды на основании договоров аренды от 15 июня 2016 года между теми же сторонами, что является  прямым нарушением  положений подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сторонами не оспаривается в суде апелляционной инстанции и представленными в материалы дела документами подтверждается факт заключения между администрацией поселка Шушенское и обществом с ограниченной ответственностью «Казанцево» договоров аренды от 15 июня 2016 года в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164, государственной  регистрации данных договоров в установленном порядке, а также передачи земельных участков  арендатору.

Договоры аренды земельных участков от 15 июня 2016 года расторгнуты соглашениями сторон, подписанными администрацией поселка Шушенское и обществом с ограниченной ответственностью «Казанцево» 29 декабря 2016 года. При этом, дата расторжения была определена 20 декабря 2016 года, а сами соглашения вступали в силу с момента их подписания и имели силу передаточного акта в отношении земельных участков. 

Таким образом, на момент опубликования администрацией поселка Шушенское извещения о проведении торгов, ставших основанием для заключения договоров аренды от 20 февраля 2017 года № 18, № 19, № 15 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164, договоры аренды земельных участков от 15 июня 2016 года расторгнуты  еще не  были. Фактически соглашения о расторжении договоров аренды от 15 июня 2016 года в отношении названных земельных участков были заключены 29 декабря 2016 года – в период между публикацией извещения о проведении торгов и самими торгами. Государственная регистрация соглашений о расторжении договоров аренды от 29 декабря 2016 года была произведена уже после подписания договоров аренды земельных участков  от 20 февраля 2017 года № 18, № 19, № 15 – 9 и 10 марта 2017 года соответственно. 

Согласно части 1, пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя установленные законом: этапы,  одним из которых является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, орган государственной регистрации при осуществлении государственной  регистрации обязан проверить сделку, являющуюся основанием для  регистрации прав, на её соответствие законодательству, действовавшему в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Проверив представленный заявителем на государственную регистрацию пакет документов, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами Управления Росреестра по Красноярскому краю о наличии предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 26  Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оснований для приостановления государственной регистрации права в отношении договоров аренды от 20 февраля 2017 года земельных участков 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. 

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.  

При этом, по смыслу части 4 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации указанное в подпункте 7 пункта 8 данной статьи обстоятельство (предоставление земельного участка иному  лицу на праве  аренды) должно  отсутствовать не только на момент непосредственного проведения торгов, но и на момент принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона, поскольку при наличии хотя бы одного из предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации оснований уполномоченным органом должно быть принято решение об отказе в проведении аукциона. 

Суд первой инстанции пришел к  верному выводу о том, что согласно положениям статьи 452, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации момент государственной регистрации соглашений от 29 декабря 2016 года о расторжении договоров аренды от 15 июня 2016 года в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164, не влияет на момент прекращения  договорных отношений между сторонами. 

Однако, в силу пункта 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Соответственно, независимо от того, что соглашением сторон договоры аренды земельных участков от 15 июня 2016 года были расторгнуты с 20 декабря 2016 года, то есть с даты извещения о проведении торгов, данного соглашения как сделки сторон не существовало до 29 декабря 2016 года. 

Следовательно, администрация поселка Шушенское при проведении торгов нарушила требования подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации,  прямо установившего запрет на  проведение торгов  в отношении земельных участков, уже предоставленных кому-либо на праве аренды. Иное толкование положений подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, на  которое ссылается заявитель в отзыве на апелляционную жалобу, ведет к нарушению положений Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пунктам пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Предоставляя в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164 по договорам аренды от 20 февраля 2017 года с нарушением закона, администрация  поселка Шушенское  вышла за пределы предоставленных ей полномочий. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 26  Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если  лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

Таким образом, рассматриваемое в рамках настоящего дела заявление администрации поселка Шушенское не подлежит удовлетворению в  виду отсутствия предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований, а именно отсутствия факта  несоответствия закону обжалуемых  решений органа государственной  регистрации. 

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются, кроме прочего, нарушение или неправильное применение норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Красноярского края от 29 сентября 2017 года в пределах, предусмотренных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд в силу пункта 2 статьи 269, пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу - отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, поскольку и истец, и ответчик в силу положений пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации были освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд первой инстанции и подаче апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не рассматривает вопрос о распределении на сторон судебных расходов по  уплате государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» сентября 2017 года по делу № А33-9418/2017 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления администрации поселка Шушенское Красноярского края отказать. 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

 

Председательствующий

П.В. Шошин

Судьи:

Н.Н. Белан

 

О.Ю. Парфентьева