ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-2725/2022

город Воронеж

16 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июня 2023 года.  В полном объеме постановление изготовлено 16 июня 2023 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи  Малиной Е.В.,  судей Аришонковой Е.А.,  

 ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,  

при участии:  

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Курский  бетон»: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.06.2020, сроком  на три года, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования  по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;  

от Министерства природных ресурсов Курской области: извещено надлежащим  образом, представитель не явился;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства природных ресурсов Курской области на решение Арбитражного  суда Курской области от 16.01.2023 по делу № А35-2725/2022 по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Курский бетон» к  Министерству природных ресурсов Курской области о признании незаконным  решения Комитета природных ресурсов Курской области от 21.12.2021 № 0108/894 об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами  КРС 80139 ТЭ, выданную ООО «ТД «Курский бетон», со сроком действия до  01.10.2029, об обязании Комитета природных ресурсов Курской области  устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ТД «Курский бетон»  путем оказания государственной услуги по внесению изменений в лицензию на  пользование недрами КРС 80139 ТЭ, зарегистрированной в реестре 27.09.2017  за № 139/КРС 80139 ТЭ, в части изменения объемов добычи песка как  испрошено в заявке Общества от 22.11.2021 и установления срока для  корректировки Технического проекта в течение 6 месяцев с даты вступления в  силу решения суда,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Курский  бетон» (далее - заявитель, ООО «Торговый дом «Курский бетон», Общество)  обратилось в суд с заявлением к Комитету природных ресурсов Курской  области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным  решения Комитета природных ресурсов Курской области от 21.12.2021 N 01- 08/894 об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами  КРС 80139 ТЭ, выданную ООО «ТД «Курский бетон», со сроком действия до  01.10.2029, и об обязании Комитета природных ресурсов Курской области  устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ТД «Курский бетон»  путем оказания государственной услуги по внесению изменений в лицензию на  пользование недрами КРС 80139 ТЭ, зарегистрированной в реестре 27.09.2017  за N 139/КРС 80139 ТЭ, в части изменения объемов добычи песка как  испрошено в заявке Общества от 22.11.2021 и установления срока для  корректировки Технического проекта в течение 6 месяцев с даты вступления в  силу решения суда.  

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.01.2023 по делу №  А35-2725/2022 заявленные требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных  ресурсов Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Мотивируя требования апелляционной жалобы, Министерство природных  ресурсов Курской области указывает на правомерность отказа в согласовании  предложенной заявителем редакции изменений в лицензию на пользование  недрами КРС 80139 ТЭ, поскольку основополагающим документом,  предусматривающим право на осуществление разработки (добычи)  общераспространенного полезного ископаемого является Технический проект  на разработку полезного ископаемого и условия пользования недрами к  лицензии на пользование недрами. Изменение пользователем недр объёмов  разработки (добычи) ОПИ является основанием для изменения условий,  предусмотренных Техническим проектом и иной проектной документацией, и  как следствие условий лицензии на пользование недрами, которые подлежат  согласованию и изменению в установленном порядке.  

Указание заявителем в спорной редакции п. 7.1. Условий пользования  недрами лицензии возможности установления годового уровня добычи  общераспространенного полезного ископаемого (песка) на основании заявки  недропользователя противоречит нормам Закона о недрах, поскольку годовой  уровень добычи устанавливается Техническим проектом, а не заявкой  недропользователя. Изменения в технический проект в части годового уровня  добычи полезных ископаемых являются основанием для изменения в условия  пользования недрами лицензии. При этом, предложенная заявителем редакция  вносимых изменений в условия лицензии предусматривала в качестве  оснований для изменения годового объема добычи ОПИ не корректировку  технического проекта, а заявку пользователя недр, что противоречит  

действующему правовому регулированию в сфере недропользования, поскольку  основанием для изменения объема добычи ОПИ является исключительно  изменение в условия лицензии и корректировка Технического проекта  месторождения. Ввиду вышеназванных обстоятельств отсутствие нарушений  Административного регламента при недропользователем подачи заявки  применительно к перечню документов при изложении текста самих изменений в  нарушение требований Закона о недрах, не может служить основанием для  удовлетворения заявленных требований общества.  

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Торговый дом «Курский  бетон» ссылается на законность и обоснованность решения суда первой  инстанции.  

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители  Министерства природных ресурсов Курской области, извещенные о времени и  месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.  

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения Министерства  природных ресурсов Курской области, апелляционная жалоба рассмотрена в  порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.  

В суд апелляционной инстанции по системе электронной подачи  документов «Мой арбитр» от ООО ТД «Курский бетон» поступило заявление об  отказе от требований в части обязания Комитета природных ресурсов Курской  области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ТД «Курский  бетон» путем оказания государственной услуги по внесению изменений в  лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, зарегистрированной в реестре  27.09.2017 за № 139/КРС 80139 ТЭ, в части изменения объемов добычи песка  как испрошено в заявке Общества от 22.11.2021 и установления срока для  корректировки Технического проекта в течение 6 месяцев с даты вступления в  силу решения суда.  

 Подачу соответствующего ходатайства общество обосновывает тем  обстоятельством, что 15.05.2023 Министерством были зарегистрированы  изменения к лицензии на пользование недрами КРС 80139 ТЭ в пункты 4.3. и  п.7.1., согласно которым :  

- пункт 4.3 раздела 4 изложен в следующей редакции: «технический проект  разработки и рекультивации карьера по добыче общераспространенного  полезного ископаемого - песка на участке недр местного значения «Участок   № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» в Октябрьском районе  Курской области согласован Решением КСТП Курскоблприроднадзора от  24.05.2018 № 5. В связи со снижением потребности в сырье в срок до  01.08.2023 Недропользователь обязан внести изменения (корректировку) в  Технический проект разработки и рекультивации карьера по добыче  общераспространенного полезного ископаемого - песка на участке недр  местного значения «Участок № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма»  в Октябрьском районе Курской области и согласовать их в установленном  законом порядке согласно испрошенной заявки от 04.04.2023 за № вх. 11-3098  (с учетом писем пользователя недр от 10.04.2023 № 11-3367, от 14.04.2023   № 11-3615). ».  

- пункт 7.1 Раздела 7 изложен в новой редакции: «Годовой уровень добычи  общераспространенного полезного ископаемого - песка на предоставленном  по данной лицензии в пользование участке недр местного значения  устанавливается техническим проектом на разработку и рекультивацию  карьера и уточняется ежегодными планами развития горных работ с  отклонением фактической добычи согласно приказу департамента  экологической безопасности и природопользования Курской области от № 63  от 29.05.2015. Согласно Техническому проекту разработки и рекультивации  карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого - песка  на участке недр местного значения «Участок № 2 Восточного фланга  месторождения «Пойма» в Октябрьском районе Курской области,  согласованного Решением КСТП Курскоблприроднадзора от 24.05.2018 № 5,  уровень добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка  составляет 400 куб.м. в год. После согласования (корректировки) в Технический  проект изменений (корректировки) в Технический проект разработки и  рекультивации карьера по добыче общераспространенного полезного  ископаемого - песка на участке недр местного значения «Участок № 2  Восточного фланга месторождения «Пойма» в Октябрьском районе Курской  области годовой уровень добычи общераспространенного полезного  ископаемого- песка составит 200 тыс. м. в год.»  

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела  в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым  заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции отказаться  от иска полностью или частично.  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный  суд прекращает производство по делу, если истец отказался от требований и  отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.  

Истцу разъяснены и понятны последствия прекращения производства по  делу в связи с отказом от иска в части, предусмотренные ч. 3 ст. 151 АПК РФ, о  недопустимости повторного обращения в арбитражный суд по спору между  теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.  

Рассмотрев поступившее заявление, изучив материалы дела, суд  апелляционной инстанции считает его подлежащим удовлетворению, поскольку  отказ заявителя от части требований заявлен уполномоченным лицом, не  противоречит закону и не нарушает прав других лиц.  

При таких обстоятельствах, производство по делу № А35-2725/2022 в  части обязания Комитета природных ресурсов Курской области устранить  нарушения прав и законных интересов ООО «ТД «Курский бетон» путем  оказания государственной услуги по внесению изменений в лицензию на  пользование недрами КРС 80139 ТЭ, зарегистрированной в реестре 27.09.2017  за № 139/КРС 80139 ТЭ, в части изменения объемов добычи песка как  испрошено в заявке Общества от 22.11.2021 и установления срока для  корректировки Технического проекта в течение 6 месяцев с даты вступления в  силу решения суда подлежит прекращению, а решение Арбитражного суда  Курской области от 16.01.2023 по делу № А35-2725/2022 отмене в указанной  части.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены  судебного акта.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  ООО «Торговый дом «Курский бетон» выдана лицензия на пользование  недрами, серия КРС N 80139 ТЭ от 27.09.2017 (л.д. 14) с целевым назначением  и видами работ: разведка и добыча общераспространенного полезного  ископаемого - песка на участке N 2 Восточного фланга месторождения  «Пойма», имеющем статус горного отвода и расположенном в Черницынском  сельсовете Октябрьского района Курской области.  

Согласно п. 4.1 Условий пользования недрами (л.д. 15-19)  недропользователь имеет право пользования участком недр местного значения  «Участок N 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» в Октябрьском  районе Курской области с целью разведки и добычи общераспространенного  полезного ископаемого песка - до 01.10.2029.  

Пунктом 4.2 Условий пользования недрами установлен срок начала  действия лицензии - со дня ее государственной регистрации.  

В соответствии с п. 4.3 Условий пользования недрами в срок до  01.10.2018 недропользователь обязан выполнить технический проект на  разработку и рекультивацию карьера участка недр и согласовать его в  установленном законом порядке.  

Заявителю решением КСТП Курскоблприроднадзор (предшественник  Минприроды Курской области) от 24.05.2018 г № 5 был согласован технический  проект «Разработка и рекультивация карьера по добыче общераспространённого  полезного ископаемого - песка на месторождении «Участок № 2 Восточного  фланга месторождения «Пойма» в Октябрьском районе Курской области»  (далее - технический проект), который в числе прочего содержит сведения о  годовом уровне добычи ОПИ (песка) составляющим 400 тыс.м (пояснительная  записка. Книга 1: стр. 3 реферат; стр. 12 таблица 1 «Технические показатели  карьера»; стр. 49 пункта 2.10. «Границы и запасы карьерного поля»; стр. 52  таблица 7 «Горнотехнические показатели карьера»; стр. 53 пункт 3.1.  «Проектная мощность и режим работы карьера»; стр. 65, 66, 68 пункта 3.3.6.  «Общая схема работ и календарный план разработки карьера», стр. 117 пункт  11.1.2. «Расчет потерь и разубоживания ископаемого», а также графические  приложения. Книга 3: план карьера на период отработки (по годам) – т.2 л.д. 92-  135).  

Пунктом 7.1 Условий пользования недрами установлено, что согласно  заявочным материалам ООО «ТД «Курский бетон» на установление факта  открытия месторождения песка «Участок N 2 Восточного фланга  месторождения «Пойма» Октябрьского района Курской области от 23.08.2017 N  11.3-4069 годовой объем добычи песка установлен в объеме 400,0 тыс. куб.м. и  уточняется техническим проектом на разработку участка недр.  

В п. 13.1 Условий пользования недрами установлено, что  недропользователь имеет право обратиться в уполномоченный орган по поводу  пересмотра условий пользования недрами настоящей лицензии. Изменения  условий пользования участками недр допускаются только при согласии  

пользователя недр и Уполномоченного органа, предоставившего лицензию, в  соответствии с Порядком внесения изменений в условия пользования участками  недр, определенные лицензиями на пользование участками недр местного  значения на территории Курской области, утвержденным постановлением  Администрации Курской области от 17.05.2010 N 198-па.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела  Письмом от 03.09.2021 N 10.2-03-20/8300 Комитет обратился в ООО «Торговый  дом «Курский бетон» с предложением в срок до 15.09.2021 направить в Комитет  заявку на внесение изменений в условия пользования недрами в соответствии с  требованиями Порядка внесения изменений, утвержденного постановлением  Администрации Курской области от 17.05.2010 N 198-па, в связи с изменениями  границ горного отвода в сторону его уменьшения с приложением  обосновывающих документов, в том числе плана расположения участка в  предлагаемых границах с указанием географических координат угловых  (поворотных) точек горного отвода в государственной системе координат ГСК -  2011. Комитет в письме указал, что заявка должна содержать предложения по  срокам корректировки технического проекта разработки и рекультивации  карьера по добыче песка на месторождении - Участок N 2 Восточного фланга  месторождения "Пойма" Октябрьского района Курской области ( т.1 л.д. 132).  

По результатам рассмотрения заявки ООО «Торговый дом «Курский  бетон» от 01.10.2021 вх. N 10.2-9676, Комитет в письме от 03.11.2021 N 10.2-03- 24/10509 сообщил, что Приказом от 29.10.2021 N 01-08/772 заявителю отказано  во внесении изменений в связи с отсутствием в заявочных материалах краткого  отчета о выполнении условий пользования недрами лицензии КРС 80139 ТЭ, не  соответствием действующему законодательству предлагаемой редакции п. 7.1  проекта изменений в лицензию (установление годового уровня добычи  общераспространенного полезного ископаемого на основании заявочных  материалов недропользователя) (л.д. 133).  

22.11.2021 общество обратилось в комитет с заявкой на внесение  изменений в Условия пользования участком недр местного значения,  определенные лицензией на пользование недрами серии КРС N 80139 ТЭ, в  части касающейся уменьшения годового объема добычи песка (т. 1 л.д. 11-13).  

В проекте редакции заявителем было предложено предусмотреть  изменение пункта 4.3. и пункта 7.1. условий пользования недрами лицензии, а  именно:  

- по пункту 4.3. предусмотреть, что в срок до 18.05.2022  недропользователь обязан выполнить корректировку технического проекта на  разработку и рекультивацию карьера участка недр и согласовать его в  установленном порядке;  

- по пункту 7.1. предусмотреть, что согласно заявке ООО «ТД «Курский  бетон» на изменение годового объема добычи песка на месторождении песка  «Участок № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» в Октябрьского  района Курской области годовой объем добычи песка установлен в объеме  120,0 куб.м. и уточняется скорректированным техническим проектом и  ежегодными планом и схемами развития горных работ.  

 В первоначальной редакции соответствующих пунктов лицензии условия  

выглядели следующим образом:  

п. 4.3 - в срок до 02.10.2018 недропользователь обязан выполнить  технический проект на разработку и рекультивацию карьера участка недр и  согласовать его в установленном порядке;  

п. 7.3 согласно заявочным материалам ООО «ТД «Курский бетон» на  установление факта открытия месторождении песка «Участок № 2 Восточного  фланга месторождения «Пойма» в Октябрьского района Курской области от  23.08.217 за № вх.11.3-4069 годовой объем добычи песка установлен в объеме  400,0 куб.м. и уточняется техническим проектом на разработку участка недр.  

Таким образом, на основании поступившей заявки недропользователем  испрошено изменить условия лицензии в части годового объема добычи песка с  400 куб. м. до 120 тыс. куб.м., а также выполнить кооректировку технического  проекта до 18.05.2022 и согласовать его в установленном порядке;  

Основанием для внесения изменений обществом было указано на  сложившуюся на рынке ситуацию, а именно уменьшение спроса, снижение  потребности в строительных песках. Иных обоснований необходимости  снижения годового объема добычи песка приведено не было.  

Приказом N 01-08/894 от 21.12.2021 комитет, ссылаясь на статью 12  Закона Российской Федерации «О недрах» и Порядок внесения изменений в  лицензии на пользование участками недр местного значения на территории  Курской области, утвержденный приказом комитета природных ресурсов  Курской области от 17.05.2010 N 198-па, отказал обществу во внесении  изменений в Условия пользования недрами, в связи с несоответствием  действующему законодательству предлагаемой редакции п. 7.1 проекта  предлагаемых изменений в лицензию (установление годового уровня добычи  общераспространенного полезного ископаемого на основании заявки  недропользователя), о чем сообщил заявителю письмом от 23.12.2021 N 10.2-04- 06/12420 (л.д. 37-38).  

Полагая, что приказ комитета природных ресурсов Курской области от  21.12.2021 N 01-08/894 «Об отказе во внесении изменений в условия  пользования недрами лицензии КРС 80139 ТЭ, выданной ООО «Торговый дом  «Курский бетон» и зарегистрированной 27.09.2017» не соответствует  действующему законодательству и нарушает права и законные интересы  общества, заявитель обратился в суд с рассмотренными требованиями.  

Суд области, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу, что  основания для отказа, изложенные в решении Комитета природных ресурсов  Курской области от 21.12.2021 N 01-08/894 об отказе во внесении изменений в  лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, являются формальными,  поскольку ни Закон о недрах, ни Постановление Администрации Курской  области от 17.05.2010 N 198-па, ни действующий на дату подачи и  рассмотрения заявки от 22.11.2021 Административный регламент, не  предусматривали такого основания для отказа во внесении изменений в условия  пользования лицензией, которое было указано Комитетом.  

Также суд области исходил из того, что предложенная  недропользователем формулировка вносимых изменений в пункт 7.1  предусматривающая условие, что « согласно заявки ООО «ТД «Курский бетон»  

годовой объем добычи песка установлен в объеме 120,0 тыс. куб.м. и уточняется  скорректированным техническим проектом и ежегодными планом и схемами  развития горных работ", содержащая указание "согласно заявки..." в  предлагаемой редакции не могла служить самостоятельным и безусловным  основанием для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами и  не могло быть расценено уполномоченным органом как несоответствие  предложенной формулировки действующему законодательству. Кроме того, суд  первой инстанции полагал, что при рассмотрении заявки Комитет не был  лишен права откорректировать предложенную формулировку вносимых  изменений.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  возражения на нее, суд апелляционной инстанции суд полагает выводы суда  области ошибочными, ввиду следующего.  

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц необходимо установить наличие двух условий:  несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и  действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями  (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 6 Закона «О недрах» от  21.02.1992 № 2395 -1 (далее Закон о недрах) недра предоставляются в  пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе  использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней  перерабатывающих производств.  

Частью первой статьи 11 Закона о недрах предусмотрено, что  предоставление недр в пользование оформляется специальным  государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной  формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также  текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой  составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования  недрами.  

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на  пользование участком недр в определенных границах в соответствии с  указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении  владельцем заранее оговоренных условий (часть третья статьи 11 Закона о  недрах).  

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые  составные части должны содержать, в том числе: данные о целевом назначении  работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки  начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной  документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами,  выхода на проектную мощность, представления геологической информации на  государственную экспертизу); условия выполнения требований по безопасному  

ведению работ, связанных с пользованием недрами.  

Подпунктом 7 части 1 статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что  лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать согласованный  уровень добычи полезных ископаемых.  

В силу части первой статьи 23.2 Закона о недрах разработка  месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод,  которые используются для целей питьевого водоснабжения или  технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов  сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не  более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с  утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на  выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами  разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных  ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления  государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными  Правительством Российской Федерации федеральными органами  исполнительной власти.  

Указанные в части первой названной статьи технические проекты и иная  проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием  недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную  документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до  утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается  федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав  которой включаются представители уполномоченных Правительством  Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в  отношении участков недр местного значения - с органами государственной  власти соответствующих субъектов Российской Федерации (часть вторая статьи  23.2 Закона о недрах).  

Следовательно, проведение работ на участке недр в отсутствие  технического проекта, либо с нарушением его положений, равно как и без  необходимого согласования технического проекта, является нарушением  условий лицензии и требований действующего законодательства о недрах.  

Как установлено частью 5 статьи 12 названного Закона о недрах условия  пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в  течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.  Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и  органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных  законодательством.  

Обязанность недропользователя обеспечить соблюдение  законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт  1); безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (пункт 6);  выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10) установлена частью  2 ст. 22 Закона о недрах.  

Частью четвертой статьи 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что  порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов  разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной  

документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр,  устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных  ископаемых и видам пользования недрами.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N  118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении  технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной  проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием  участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.  

Согласно п. 25 постановления Правительства РФ № 118 подготовка,  согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в технические  проекты разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной  документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр,  осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и  утверждения проектной документации, то есть в аналогичном порядке.  

Исходя из пунктов 2, 12, 13 и 21 Положения о подготовке, согласовании и  утверждении технических проектов, комиссия по рассмотрению проектной  документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых  осуществляет рассмотрение проектной документации на соответствие условиям  пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и  требованиям законодательства Российской Федерации о недрах, в том числе  требованиям безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.  

Из установленного данным Положением порядка следует, что в  настоящее время согласование проектной документации комиссией является  завершающим этапом ее согласования.  

Следовательно, технические проекты и иная проектная документация на  выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также вносимые в них  изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией по  согласованию технических проектов согласно требованиям Порядка № 118. В  связи с чем, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную  документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (их  корректировка), до их утверждения подлежат согласованию с комиссией в  отношении участков недр местного значения - с органами государственной  власти соответствующих субъектов Российской Федерации в лице комиссии по  согласованию технических проектов.  

Учитывая требования ст. 23.2 Закона о недрах годовой объем добычи  общераспространенного полезного ископаемого устанавливается пользователю  недр на основании согласования технического проекта, а в последующем, при  необходимости и в связи с согласованием корректировки технического проекта  решением комиссии по согласованию технических проектов.  

В связи с чем, разработка годового объема общераспространенного  полезного ископаемого возможна только на основании определенных  техническим проектом условий, а именно, условий, содержащихся в  согласованном решением комиссии по согласованию технических проектов  откорректированном техническом проекте.  

 Соответственно изменение годового объема добычи полезного  ископаемого (песка) с учетом действующего правого регулирования Закона о  

недрах возможно только в случае изменения внесенных в технологический  проект.  

 Оценивая буквальное содержание поданной обществом в комитет заявки  основанием для изменения годового объема добычи песка является именно  заявка пользователя недр, что не отвечает буквальному требованию положений  ст. 23.2 Закона о недрах.  

При этом ссылка заявителя на соответствие поданной обществом заявки  требованиям Административного регламента предоставления департаментом  экологической безопасности и природопользования Курской области  государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача  лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение  изменений в условия пользования участками недр местного значения,  определенные лицензиями, а также переоформление лицензий, и принятие  решения о досрочном прекращении права пользования участками недр местного  значения на территории Курской области", утвержденного приказом  Департамента экологической безопасности и природопользования Курской  области от 21.01.2019 N 01-06/16, отклоняется, поскольку не свидетельствует о  соблюдении заявителем требований ст. 23.2 Закона о недрах при изложении  изменений в соответствующий пункт лицензии.  

Как следует из материалов дела, решением КСТП Курскоблприроднадзор  от 24.05.2018 № 5 ООО «Торговый дом «Курский бетон» был согласован  технический проект «Разработка и рекультивация карьера по добыче  общераспространённого полезного ископаемого - песка на месторождении  «Участок № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» в Октябрьском  районе Курской области» (далее - технический проект), который в том числе,  содержит сведения о годовом уровне добычи ОПИ (песка), который составляет  400 тыс.м (т. 1 л.д. 87-88).  

Таким образом, пункт 7.1. условий лицензии был определен после  согласования в техническом проекте условия лицензии о годовом объеме  добычи ОПИ.  

Согласно п. 3 ст. 9 Закона Курской области от 15.05.2009 N 26-ЗКО "О  порядке пользования недрами в Курской области" (в редакции, действующей на  момент подачи заявки - 22.11.2021) изменения в условия пользования участками  недр, определенные лицензией, вносятся уполномоченным органом в порядке,  установленном Администрацией Курской области.  

Требования к внесению изменений в условия пользования участками  недр, определенных лицензиями на пользование участками недр местного  значения, на территории Курской области в спорный период устанавливались  Порядком, утвержденным Постановлением Администрации Курской области от  17.05.2010 № 198-па (далее - Порядок № 198-па), в соответствии с пунктом 3  которого пользователь недр имел право обращаться в уполномоченный орган,  предоставивший лицензию, по поводу пересмотра условий пользования  участками недр.  

В связи с чем, при внесении изменений в лицензию на пользование  недрами серии КРС № 80139 ТЭ заявителю необходимо было  руководствоваться Порядком № 198-па.  

Согласно п. 2 Порядка от 17.05.2010 N 198-па изменение условий  пользования участками недр, определенные лицензией, в соответствии с частью  пятой статьи 12 Закона Российской Федерации "О недрах" допускается только  при согласии пользователя недр и уполномоченного органа, предоставившего  лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.  

Пунктом 3 Порядка от 17.05.2010 N 198-па предусмотрено, что  пользователь недр имеет право обращаться в департамент экологической  безопасности и природопользования Курской области, предоставивший  лицензию, по поводу пересмотра условий пользования участками недр.  

Пунктом 4 Порядка от 17.05.2010 N 198-па определяет, что Департамент  экологической безопасности и природопользования Курской области может  обратиться к пользователю недр с предложением о внесении изменений в  условия пользования участками недр.  

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "О недрах"  для внесения изменений в условия пользования участками недр по инициативе  департамента экологической безопасности и природопользования Курской  области пользователю недр направляется соответствующее письменное  предложение с обоснованием необходимости внесения указанных изменений.  

Согласно п. 5 Порядка от 17.05.2010 N 198-па в соответствии со статьей 9  Закона Курской области "О порядке пользования недрами в Курской области"  изменения в условия пользования участками недр, определенные лицензией,  вносятся департаментом экологической безопасности и природопользования  Курской области.  

Пунктом 9 Порядка от 17.05.2010 N 198-па предусмотрено, что  основанием для отказа в рассмотрении заявки является представление  документов с нарушением требований пункта 6 настоящего Порядка, при этом  пользователь недр извещается об отказе письменно в течение 5 рабочих дней со  дня регистрации заявки.  

Таким образом, пункт 9 Порядка от 17.05.2010 N 198-па, действующего на  дату обращения Общества с заявкой от 22.11.2021, в качестве основания для  отказа в рассмотрении заявки предусматривал предоставление документов с  нарушением требований пункта 6 настоящего Порядка.  

Пунктом 6 Порядка от 17.05.2010 N 198-па предусмотрено, что заявка на  внесение изменений в условия пользования участками недр, определенные  лицензией на пользование участками недр местного значения, подписывается  руководителем или уполномоченным лицом пользователя недр и подается в  департамент экологической безопасности и природопользования Курской  области.  

Заявка должна содержать: полное официальное наименование заявителя;  юридический адрес заявителя; основной государственный регистрационный  номер записи о государственной регистрации заявителя; ИНН заявителя;  обоснование необходимости внесения изменений в условия пользования  участками недр, определенные лицензией, с указанием вида, номера, даты  государственной регистрации лицензии, наименования участка недр, целевого  назначения работ на участке недр ( п. 6.1 Порядка от 17.05.2010 N 198-па).  

Согласно п. 6.2 Порядка от 17.05.2010 N 198-па к заявке прилагаются: 1)  

проект предлагаемых изменений в условия пользования участками недр,  определенные лицензией, в том числе с графическими материалами (на  бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений  представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции  изменяемого пункта условий пользования участками недр лицензии или  приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта; 2) краткий отчет  заявителя о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе  и в электронном виде); 3) доверенность, в случае если заявка подписана не  руководителем заявителя; 4) выписка из Единого государственного реестра  юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра  индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за месяц до  момента регистрации заявки на внесение изменений в условия пользования  участками недр, определенные лицензией на пользование участками недр  местного значения в департаменте экологической безопасности и  природопользования Курской области; 5) справка налогового органа о наличии  (об отсутствии) задолженности по уплате налогов и платежей при пользовании  недрами.  

Документы (сведения), указанные в подпунктах 4 - 5 настоящего пункта,  если они не были представлены заявителем по собственной инициативе,  запрашиваются департаментом экологической безопасности и  природопользования Курской области в порядке межведомственного  взаимодействия.  

Как следует из материалов дела, 22.11.2021 ООО «Торговый дом  «Курский бетон» обратилось в комитет с заявкой на внесение изменений в  Условия пользования участком недр местного значения, определенные  лицензией на пользование недрами серии КРС № 80139 ТЭ, в части касающейся  уменьшения годового объема добычи песка (т. 1 л.д. 11-13).  

В проекте редакции виде сравнительной таблицы заявителем было  предложено предусмотреть изменение пункта 4.3. и пункта 7.1. условий  пользования недрами лицензии, а именно:  

- по пункту 4.3. предусмотреть, что в срок до 18.05.2022  недропользователь обязан выполнить корректировку технического проекта на  разработку и рекультивацию карьера участка недр и согласовать его в  установленном порядке;  

- по пункту 7.1. предусмотреть, что согласно заявке ООО «ТД «Курский  бетон» на изменение годового объема добычи песка на месторождении песка  «Участок № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» в Октябрьского  района Курской области годовой объем добычи песка установлен в объеме  120,0 куб.м. и уточняется скорректированным техническим проектом и  ежегодными планом и схемами развития горных работ.  

В качестве обоснования испрошенных изменений заявителем указано на  сложившуюся на рынке песка ситуацию, а именно увеличение предложения -  уменьшение спроса, что значительно снизилась потребность в строительных  песках. Иных обоснований необходимости снижения годового объема добычи  песка заявителем не приводилось.  

 В рассматриваемом случае, как верно установлено судом первой  инстанции, пункт 9 Порядка от 17.05.2010 N 198-па, действующего на дату  обращения Общества с заявкой от 22.11.2021, в качестве основания для отказа в  рассмотрении заявки предусматривал предоставление документов с  нарушением требований пункта 6 настоящего Порядка.  

 Также п. 2.10.2 Административного регламента предоставления  департаментом экологической безопасности и природопользования Курской  области государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и  выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение  изменений в условия пользования участками недр местного значения,  определённые лицензиями, а также переоформление лицензий, и принятие  решения о досрочном прекращении права пользования участками недр местного  значения на территории Курской области» (далее – Административный  регламент), утвержденный приказом Департамента экологической безопасности  и природопользования Курской области от 21.01.2019 № 01- 06/16 , в качестве  основания для отказа в предоставления государственной услуги по внесению  изменений в условия пользования участками недр, определенные лицензиями на  пользование участками недр местного значения, на территории Курской области  предусматривал представление документов с нарушением требований пункта  2.6.2 Административного регламента.  

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого приказа № 01-08/894 от  21.12.2021, Комитет, ссылаясь на статью 12 Закона Российской Федерации  «О недрах» и Порядок внесения изменений в лицензии на пользование  участками недр местного значения на территории Курской области,  утвержденный приказом комитета природных ресурсов Курской области от  17.05.2010 № 198-па, отказал обществу во внесении изменений в Условия  пользования недрами, указав на несоответствие действующему  законодательству предлагаемой редакции п. 7.1 проекта предлагаемых  изменений в лицензию (установление годового уровня добычи  общераспространенного полезного ископаемого на основании заявки  недропользователя).  

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами Министерства о  некорректности указания заявителем редакции п. 7.1. условий пользования  недрами лицензии, согласно которой предлагалось определить, что  установление годового уровня добычи общераспространенного полезного  ископаемого (песка) осуществляется именно на основании заявки  недропользователя, что прямо противоречит положениям ст. 23.2 Закона РФ о  недрах, поскольку исключает этап согласования комиссией по согласованию  технических проектов изменений в технический проект, и как следствие  невозможности согласования изменений в лицензию в той редакции, на которой  настаивало общество.  

Поскольку в силу положений ст. 23.2 Закона о недрах документом,  предусматривающим право на осуществление разработки (добычи)  общераспространенного полезного ископаемого является Технический проект  на разработку полезного ископаемого и условия пользования недрами к  лицензии на пользование недрами, изменение пользователем недр объемов  

разработки (добычи) ОПИ является изменением условий, предусмотренных  Техническим проектом и иной проектной документацией, а также условий  лицензии на пользование недрами, которые подлежат согласованию и  изменению в установленном порядке.  

В нарушение вышеуказанной нормы предложенная заявителем редакция  вносимых изменений в условия лицензии предусматривала в качестве  основания для изменения годового объема добычи ОПИ (уменьшение с 400 тыс.  куб.м. до 120,0 тыс. куб.м.) заявку недропользователя в конкретном размере и  уточнение объема скорректированным техническим проектом и ежегодными  планом и схемами развития горных работ без согласованных изменений в  технический проект на основании решения КСТП, что является в  рассматриваемо случае первичным, то по результатам рассмотрения  поступившей заявки уполномоченным органом правомерно было принято  решение от 21.12.2021 N 01-08/894 об отказе во внесении изменений в лицензию  на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, выданную ООО «ТД «Курский бетон»,  со сроком действия до 01.10.2029.  

Выводы суда первой инстанции о том, что представленная обществом  редакция п. 7.1 проекта предлагаемых изменений полностью соответствовала  требованиям законодательства является ошибочной.  

 Согласно предложенной редакции изменение годового объема добычи  песка производится согласно заявке общества и уточняется скорректированным  техническим проектом и ежегодным планами и схемами развития горных работ,  а это вступает в прямое противоречие с положениями ст. 23.2 Закона о недрах.  

Само по себе соблюдение обществом требований Административного  регламента, а также Порядка № 198-па, действующих в период спорных  отношений, в части касающейся представления необходимого пакета  документов и соблюдения порядка их представления, без оценки содержания  самого текста изменений, который в данном случае противоречил требованиям  Закона о недрах, не может служить основанием для признания отказа  Департамента незаконным.  

 Поскольку пункты 4.3. и 7.1. условий лицензии взаимосвязаны, и  корректировка в техпроект осуществляется вначале, а потом изменяется объем  добычи песка, в решении об отказе от внесения изменений в условий  пользования недрами лицензии КРС 80139 ТЭ от 27.09.2017 было указано  

на несоответствие действующему законодательству предлагаемой редакции  пункта 7.1. изменений в лицензию (установление годового уровня добычи  общераспространенного полезного ископаемого на основании заявки  недропользователя). В виду чего, внесение изменений в п. 4.3. условий  лицензии при наличии отрицательного решения по п. 7.1. предлагаемых  изменений не требовалось.  

В период рассмотрения дела по предложению суда апелляционной  инстанции в адрес Минприроды Курской области от пользователя недр ООО  «Торговый дом «Курский бетон» поступила заявка от 03.04.2023 № 03-042023/ИЛ (вх. № 11-3098 от 04.04.2023) о внесении изменений в лицензию на  пользование недрами КРС 80139 ТЭ от 27.09.2017 в части п. 4.3 и п.7.1,  подготовленная на основании нового Порядка, утвержденного приказом  

комитета природных ресурсов Курской области от 31.03.2022 № 01-08/160,  содержащая следующие условия с учетом двух писем от 07.04.2023 № б/н (вх.   № 11-3367 от 10.04.2023) и от 14.04.2023 № 14-04-2023/ИЛ (вх. № 11-3615 от  14.04.2023):  

- пункт 4.3 раздела 4 изложен в следующей редакции: «технический проект  разработки и рекультивации карьера по добыче общераспространенного  полезного ископаемого - песка на участке недр местного значения «Участок   № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» в Октябрьском районе  Курской области согласован Решением КСТП Курскоблприроднадзора от  24.05.2018 № 5. В связи со снижением потребности в сырье в срок до  01.08.2023 Недропользователь обязан внести изменения (корректировку) в  Технический проект разработки и рекультивации карьера по добыче  общераспространенного полезного ископаемого - песка на участке недр  местного значения «Участок № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма»  в Октябрьском районе Курской области и согласовать их в установленном  законом порядке согласно испрошенной заявки от 04.04.2023 за № вх. 11-3098  (с учетом писем пользователя недр от 10.04.2023 № 11-3367, от 14.04.2023   № 11-3615). ».  

- пункт 7.1 Раздела 7 изложен в новой редакции: «Годовой уровень добычи  общераспространенного полезного ископаемого - песка на предоставленном  по данной лицензии в пользование участке недр местного значения  устанавливается техническим проектом на разработку и рекультивацию  карьера и уточняется ежегодными планами развития горных работ с  отклонением фактической добычи согласно приказу департамента  экологической безопасности и природопользования Курской области от № 63  от 29.05.2015. Согласно Техническому проекту разработки и рекультивации  карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого - песка  на участке недр местного значения «Участок № 2 Восточного фланга  месторождения «Пойма» в Октябрьском районе Курской области,  согласованного Решением КСТП Курскоблприроднадзора от 24.05.2018 № 5,  уровень добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка  составляет 400 куб.м. в год. После согласования (корректировки) в Технический  проект изменений (корректировки) в Технический проект разработки и  рекультивации карьера по добыче общераспространенного полезного  ископаемого - песка на участке недр местного значения «Участок № 2  Восточного фланга месторождения «Пойма» в Октябрьском районе Курской  области годовой уровень добычи общераспространенного полезного  ископаемого- песка составит 200 тыс. м. в год.»  

02.05.2023 приказом Минприроды Курской области принято решение о  внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80139 ТЭ от  27.09.2017, выданной ООО «Торговый дом «Курский бетон», как испрошено в  заявке от 04.04.2023 вх. № 11-3098 (согласно писем пользователя недр вх. №  11-3367 от 10.04.2023 и вх. № 11-3615 от 14.04.2023).  

15.05.2023 Министерством были зарегистрированы изменения к лицензии  на пользование недрами КРС 80139 ТЭ в пункты 4.3. и п.7.1., согласно  которым :  

- пункт 4.3 раздела 4 изложен в следующей редакции: «технический проект  разработки и рекультивации карьера по добыче общераспространенного  полезного ископаемого - песка на участке недр местного значения «Участок   № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» в Октябрьском районе  Курской области согласован Решением КСТП Курскоблприроднадзора от  24.05.2018 № 5. В связи со снижением потребности в сырье в срок до  01.08.2023 Недропользователь обязан внести изменения (корректировку) в  Технический проект разработки и рекультивации карьера по добыче  общераспространенного полезного ископаемого - песка на участке недр  местного значения «Участок № 2 Восточного фланга месторождения «Пойма»  в Октябрьском районе Курской области и согласовать их в установленном  законом порядке согласно испрошенной заявки от 04.04.2023 за № вх. 11-3098  (с учетом писем пользователя недр от 10.04.2023 № 11-3367, от 14.04.2023   № 11-3615). ».  

- пункт 7.1 Раздела 7 изложен в новой редакции: «Годовой уровень добычи  общераспространенного полезного ископаемого - песка на предоставленном  по данной лицензии в пользование участке недр местного значения  устанавливается техническим проектом на разработку и рекультивацию  карьера и уточняется ежегодными планами развития горных работ с  отклонением фактической добычи согласно приказу департамента  экологической безопасности и природопользования Курской области от № 63  от 29.05.2015. Согласно Техническому проекту разработки и рекультивации  карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого - песка  на участке недр местного значения «Участок № 2 Восточного фланга  месторождения «Пойма» в Октябрьском районе Курской области,  согласованного Решением КСТП Курскоблприроднадзора от 24.05.2018 № 5,  уровень добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка  составляет 400 куб.м. в год. После согласования (корректировки) в Технический  проект изменений (корректировки) в Технический проект разработки и  рекультивации карьера по добыче общераспространенного полезного  ископаемого - песка на участке недр местного значения «Участок № 2  Восточного фланга месторождения «Пойма» в Октябрьском районе Курской  области годовой уровень добычи общераспространенного полезного  ископаемого- песка составит 200 тыс. м. в год.»  

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что в настоящий  момент изменения в спорные пункты лицензии, вызванные необходимостью  изменения годового объема добычи песка, согласованы сторонами в  установленным Законом порядке, с учетом норм Закона о недрах.  

С учетом изложенного, решение Комитета природных ресурсов Курской  области от 21.12.2021 N 01-08/894 об отказе во внесении изменений в лицензию  на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, выданную ООО «ТД «Курский бетон»,  со сроком действия до 01.10.2029, является законным и обоснованным и  признанию незаконным не подлежит, а решение Арбитражного суда Курской  области от 16.01.2023 по делу № А35-2725/2022 ( с учетом частичного отказа от  заявленных требований) подлежит отмене, апелляционная жалоба –  удовлетворению.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 16.01.2023 по делу №  А35-2725/2022 отменить.  

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «ТД «Курский  бетон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от требований в части  обязания Комитета природных ресурсов Курской области устранить нарушения  прав и законных интересов ООО «ТД «Курский бетон» путем оказания  государственной услуги по внесению изменений в лицензию на пользование  недрами КРС 80139 ТЭ, зарегистрированной в реестре 27.09.2017 за № 139/КРС  80139 ТЭ, в части изменения объемов добычи песка как испрошено в заявке  Общества от 22.11.2021 и установления срока для корректировки Технического  проекта в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда.  

Производство по делу № А35-2725/2022 в указанной части прекратить. 

В удовлетворении требования общества с ограниченной  ответственностью «ТД «Курский бетон» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о признании незаконным решения Комитета природных ресурсов  Курской области от 21.12.2021 № 01-08/894 об отказе во внесении изменений в  лицензию на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, выданную ООО «ТД  «Курский бетон», со сроком действия до 01.10.2029 отказать.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в  двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1  статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Е.В. Малина  

Судьи Е.А. Аришонкова 

 А.А. Пороник