ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-8810/2020

г. Ессентуки

13 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Белова Д.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2021 по делу № А63-8810/2020, при участии представителя Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании недействительными предписания от 14.02.2019 № 181 и представления от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/13.

Решением от 18.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с судебным актом, предприятие обжаловало решение в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просило его отменить. В обоснование жалобы предприятие ссылается на то, что сам факт отсутствия присоединения выгребных ям к централизованной системе водоотведения не исключает оценки таких жидких бытовых отходов как сточных вод со всеми вытекающими из этого последствиями. Предприятием оказывались услуги по водоотведению сточных вод из выгребных ям, и взималась плата за оказанные услуги по тарифу на водоотведение.

В отзыве на апелляционную жалобу управление отклонило доводы апелляционной жалобы. 

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить. 

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя предприятия, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения административного расследования от 28.01.2020 № 20-0/АР/024 в отношении предприятия по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании жидких бытовых отходов от 28.01.2020 № 20-0/АР/024 установлены следующие фактические обстоятельства. 

В период 16.04.2019 по 29.02.2020 предприятием не соблюдались требования в области охраны окружающей среды при сборе, транспортировании жидких бытовых отходов (отходов (осадки) из выгребных ям, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления), а именно осуществлялся сбор и транспортировка жидких бытовых отходов (отходов (осадки) из выгребных ям, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления) в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По данному факту управлением был составлен протокол об административном правонарушении от 27.03.2020 № 20-0/АР/024/7 по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ. Постановлением от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/11 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

На основании названного постановления предприятию вынесены предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 20- 0/АР/024/13 от 07.05.2020, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 20-0/АР/024/13 от 07.05.2020.

Не согласившись с вынесенными предписанием и представлением, предприятие обжаловало их в судебном порядке.

Разрешая возникший спор, суд правомерно исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Очистка выгребных ям при выгребший канализации относится к осуществлению деятельности по вывозу жидких бытовых отходов.

При этом, экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обеззараживанию, транспортировке, захоронении и обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ). Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Закон № 52).

Исходя из положений статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральными государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться а соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом I статьи Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В рассматриваемом случае, предприятие оказывает населению услуги по вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно статье 1 Закон № 89-Ф определено, что: отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду

Частью 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05. 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Предприятие в нарушение установленного порядка, осуществляло сбор и транспортировку жидких бытовых отходов (отходов (осадки) из выгребных ям, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления) в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Данный факт подтверждается следующим:

– актами с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на вывоз жидких бытовых отходов № 3506/4421/1059 от 31.05.2019, № 3506/7261/1059 от 31.08.2019, № 3506/8257/1059 от 30.09.2019, № 3506/10154/1059 от 29.11.2019, № 3506/11222/1059 от 31.12.2019, № 3506/826/1059 от 31.01.2020, № 3506/1649/1059 от 28.02.2020);

– актами с ГБУ СК Буденновская районная станция по борьбе с болезнями животных на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/4415/6 от 31.05.2019; № 3506/6322/6 от 31.07.2019, № 3506/9264/6 от 31.10.2019, № 3506/10156/6 от 29.11.2019, № 3506/836/6 от 31.01.2020);

– актами с физическим лицом ФИО4 на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/4408/578 от 31.05.2019, № 3506/5381/578 от 30.06.2019, № 3506/6304/578 от 31.07.2019, № 3506/7248/578 от 31.08.2019, № 3506/8239/578 от 15.09.2019, № 3506/8254/578 от 30.09.2019, № 3506/9227/578 от 31.10.2019, № 3506/10160/578 от 29.11.2019, № 3506/11229/578 от 31.12.2019, № 3506/829/578 от 31.01.2020, № 3506/1681/578 от 29.02.2020); 

– актами с СППК Прикумский консервный завод на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/6336/1214 от 31.07.2019, № 3506/8287, № 3506/9237/1309 от 31.10.2019, №3506/10175/1309 от 29.11.2019);

– актами с ПК «Содействие» на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/7272/435 от 31.08.2019, №3506/10166/435 от 29.11.2019);

– актами с АО «Тандер» на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/4440/208 от 31.05.2019, № 3506/4402/208 от 31.05.2019; № 3506/5400/208 от 30.06.2019, № 3506/6344/208 от 31.07.2019, № 3506/7278/93Б от 30.08.2019, № 3506/8217/93Б от 15.09.2019, № 3506/8235/93 Б от 30.09.2019, № 3506/8238/93 Б от 30.09.2019, № 3506/9231/93Б от 31.10.2019, № 3506/10172/93Б от 29.11.2019, № 3506/11238/93Б от 31.12.2019);

– актами с МДОУ Детский сад комбинированного вида № 9 «Подснежник» г.Буденновска Буденновского района на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/8219/116/5 от 15.09.2019, № 3506/9260/116/5 от 31.10.2019, № 3506/9259/116/5 от 31.10.2019, № 3506/11226/116/5 от 31.12.2019, № 3506/11227/116/5 от 31.12.2019);

– актами с ФИО5 на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/9270/404 от 31.10.2019);

– актами с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/4405/1090 от 31.05.2019, № 3506/5391/1090 от 30.06.2019, № 3506/6309/1090 от 31.07.2019, № 3506/7257/1090 от 31.08.2019, № 3506/82523/1090 от 15.09.2019, № 3506/8241/1090 от 30.09.2019, № 3506/9229/1090 от 31.10.2019, № 3506/10179/1090 от 29.11.2019, № 3506/11244/1090 от 31.12.2019, № 3506/825/1090 от 31.01.2020, №3506/1652/1090 от 28.02.2020);

– актами и договором на вывоз и утилизацию (очистку) жидких бытовых отходов №1 от 09.01.2019 с муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом №12 «Ивушка» Курского района Ставропольского края (№ 3519/845 от 16.04.2019, №3519/1374 от 27.05.2019, №3519/1434 от 13.06.2019).

Судом установлено, что в настоящем споре, указанные отходы относятся к 4 классу опасности в соответствии с нормативными требованиями.

Из материалов не следует и суду апелляционной инстанции предприятием не представлена лицензия на сбор, транспортирование жидких бытовых отходов, следовательно, факт нарушения предприятием требования части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, часть 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, часть 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, доказан. Обратного материалы дела не содержат. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2021 по делу № А63-8810/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи:И.А. Цигельников

Д.А. Белов