АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А09-1241/2023

г.Калуга

11 июля 2025 года

Резолютивная часть объявлена 10 июля 2025 года 

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе: 

председательствующего судьи                Масенковой О.А.,

судей                                                          Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсиковой Ю.О.,

при участии представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, 2-й Карьерный 

<

...>, 

<

...>) - ФИО2 (доверенность от 10.08.2022, паспорт, диплом),

в отсутствие представителя Брянской городской администрации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-т Ленина, д.35, 

<

...>), надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Брянской области от 17.09.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025 по делу №А09-1241/2023,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской администрации (далее - Администрация) от 12.01.2023 №24-п "О приостановлении действия паспорта временного объекта, выданного ФИО1, от 22.07.2022 №В-013/22".

Решением Арбитражного суда Брянской области от 17.09.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, предприниматель обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит суд отменить судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. 

В обоснование своей позиции ИП ФИО1 указывает, что судом не дана надлежащая и объективная оценка заявленным доводам, в материалах дела отсутствует уведомление о вручении предпринимателю акта №1, также отсутствуют сведения о направлении указанного акта и уклонении предпринимателя от его получения, что является нарушением требований законодательства.

Поступившие в суд округа дополнительные пояснения предпринимателя не принимаются судом округа, ввиду их направления в адрес администрации в нарушение положений части 3 статьи 277 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддержал доводы кассационной жалобы.

Брянская городская администрация надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своего представителя не обеспечила, отзыв на кассационную жалобу не представила, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя предпринимателя, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 22.07.2022 ИП ФИО1 выдан паспорт временного объекта №В-013/22 (адресный ориентир объекта: 

<

...>, на территории парка "Юность", специализация: торговля печатной продукцией) сроком действия на 5 лет до 20.07.2027.

15.11.2022 рабочей группой произведен осмотр киоска по реализации печатной продукции, принадлежащего ФИО1, расположенного на территории парка «Юность» по вышеуказанному адресу, в ходе которого выявлены нарушения, указанные в акте от 15.11.2022 №1, а именно: нарушение специализации НТО (согласно аукционным документам специализация - торговля печатной продукцией, а фактически реализуется торговля безалкогольными напитками, мучными кулинарными изделиями); несоответствие внешнего вида НТО архитектурно-художественным требованиям городского дизайна согласно постановлению Брянской городской администрации от 21.03.2022 №897-п.

Поскольку выявленные нарушения впоследствии не были устранены предпринимателем, о чем составлен акт повторного осмотра НТО от 05.12.2022 №2, действие паспорта временного объекта от 22.07.2022 №В-013/22 постановлением Администрации от 12.01.2023 №24-п было приостановлено на один месяц со дня опубликования постановления.

Полагая, что постановление администрации от 12.01.2023 №24-п является незаконным, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участниками процесса доказательства, пояснения и возражения в отношении предмета спора, установив фактические обстоятельства, пришли к выводу, что оспариваемое постановление от 12.01.2023 №24-п соответствует закону, не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Суд округа, оценив доводы кассационной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска урегулировано Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 (далее - Положение №803).

Согласно пунктам 1.4, 1.5 Положения №803 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе; нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Пунктом 3.1 Положения №803 предусмотрено, что лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В силу пункта 4.4 Положения №803 владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта.

Порядок и условия приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта при осуществлении торговой деятельности определен разделом 5 Положения №803.

В пункте 5.1 Положения №803 установлены случаи приостановления действия паспорта временного объекта, в том числе, в случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных данным Положением.

Пунктом 5.3 Положения №803 установлено, что приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Положение №1550-п) утверждено постановлением Администрации от 21.06.2013 №1550-п.

В соответствии с пунктом Положения №1550-п действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях, установленных пунктом 5.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в частности, невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

К требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов относятся, в том числе, эксплуатация нестационарного торгового объекта владельцем нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с паспортом временного объекта и аукционной документацией; соответствие внешнего вида нестационарного торгового объекта архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

Решение о приостановлении действия паспорта временного объекта принимается в течение пятнадцати рабочих дней со дня наступления оснований для такого приостановления, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих приостановление действия паспорта временного объекта).

Согласно постановлению от 12.01.2023 №24-п основанием для приостановления действия паспорта временного объекта, выданного ИП ФИО1, явилось несоответствие внешнего вида НТО архитектурно-художественным требованиям городского дизайна в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 №897-п, а также невыполнение требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, а именно осуществление торговли безалкогольными напитками, мучными кулинарными изделиями в нарушение определенной аукционной документацией от 19.07.2022 и паспортом временного объекта от 22.07.2022 №В-013/22 специализации - торговля печатной продукцией.

Довод предпринимателя о том, акт от 15.11.2022 №1 ему не направлялся, правомерно признан судами несостоятельным, поскольку в материалах дела имеются сведения о направлении указанного акта в адрес ИП ФИО1 посредством почтовой связи, направление акта повторного осмотра НТО Порядком выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 №3010-п, не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, на прилавках спорного НТО представлена исключительно продовольственная продукция (безалкогольные напитки, мучные кулинарные изделия), НТО оснащен оборудованием для приготовления кулинарных изделий, носит наименование "Донер.ОК". 

В материалах дела не имеется доказательств тому, что в указанном НТО предпринимателем осуществляется реализация печатной продукции.

Более того предприниматель, указывая на формальные нарушения, допущенные администрацией при выявлений нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта ИП ФИО1, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил надлежащих доказательств, подтверждающих факт устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции верно указано, что ни в акте осмотра №1 нестационарного объекта от 15.11.2022, ни в письме Володарской районной администрации города Брянска от 15.11.2022 №640, ни в постановлении Администрации от 12.01.2023 №24-п не указано, в чем именно выразились вмененные предпринимателю нарушения в части несоответствия внешнего вида НТО архитектурно-художественным требованиям городского дизайна согласно постановлению Брянской городской администрации от 21.03.2022 №897-п.

При этом несоблюдение установленной аукционной документацией и паспортом временного объекта специализации само по себе является основанием для приостановления действия паспорта временного объекта. 

Кроме того следует отметить, что постановлением Администрации от 29.03.2023 №1065-п "О приостановлении действия паспорта временного объекта от 20.07.2022 №В-13-1/22 (адресный ориентир: Володарский район, ул.Пушкина 12, на территории парка "Юность", выданного ФИО1" оспариваемое постановление Администрации от 12.01.2023 №24-П признано утратившим силу.

При таких обстоятельствах, суд округа полагает обоснованным вывод судов об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы кассационной жалобы суд округа не может признать заслуживающими внимания и подтверждающими наличие оснований для отмены решения и постановления судов, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, по своей сути сводятся к несогласию с судебной оценкой обстоятельств данного спора и представленных доказательств, были предметом рассмотрения, не опровергают выводы судов, положенные в основу судебных актов в обжалуемой части, и не могут служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции также не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными. 

В связи с тем, что ИП ФИО1 определением Арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2025 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, с него следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Брянской области от 17.09.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025 по делу №А09-1241/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, 2-й Карьерный 

<

...>, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 20 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.А. Масенкова

Судьи

Л.В. Леонова

Г.А. Стрегелева