ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-9040/2024

01 ноября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  24 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 ноября 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8810/2024) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 17.07.2024 по делу № А46-9040/2024 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644089, 

<

...>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) о признании недействительными решений от 06.05.2024 № 065S19240001032, от 06.05.2024 № 065S19240001033,

при участии в судебном заседании представителей:  

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области – ФИО1 по доверенности от 26.08.2024 № ОС-96 сроком действия на один год;

от Федерального казенного учреждения «Исправительная колония  № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» -                     ФИО2 по доверенности от 01.07.2024 № 56/ТО-8 сроком действия до 31.12.2024; ФИО3 по доверенности от 05.08.2024 № 56/ТО-8/2 сроком действия до 31.12.2024;

установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее – заявитель, Учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее – заинтересованное лицо, ОСФР по Омской области, Фонд, административный орган) о признании недействительными решений от 06.05.2024 № 065S19240001032, от 06.05.2024 № 065S19240001033.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.07.2024 по делу № А46-9040/2024 требования заявителя удовлетворены. Признаны недействительными решения от 06.05.2024 № 065S19240001032, от 06.05.2024 № 065S19240001033.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Омской области  обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 17.07.2024 по делу      № А46-9040/2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган ссылается на то, что сведения о страховом стаже за 2023 год следовало представить вОСФР по Омской области не позднее 25.01.2024, однако страхователем только 15.03.2024 представлена форма отчетности ЕФС-1 с заполненнымподразделом 1.2 «Сведения о страховом стаже», в отношении 817 застрахованных лиц,которые в отчетном периоде работали в период отбывания наказания в виде лишениясвободы, то есть с нарушением срока.

Фонд оспаривает выводы суда о принятии страхователем всех зависящих от него мер в целях исполнения обязанности по своевременному представлению сведений, в связи с тем, что из представленного скриншота из системы «Контур Экстерн» следует, что 22.01.2024 в 8:50 Учреждение направило отчет ЕФС-1 подраздел 1.2. СЗВ - СТАЖ «2023, исходный», а также 22.01.2024. в 8:56 направлен отчет ЕФС-1 раздел 24 - ФСС «2023, корр. № 1» (приложение 2). (Оба отчета, направленные 22.01.2024 поступили и обработаны ОСФР по Омской области). Следовательно, в 22.01.2024 в 8:56 страхователь направил отчет ЕФС-1 раздел 2 форма 4-ФСС «2023, корр. № 1», отражающий сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а не «дополняющие сведения» по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год. По мнению Фонда, страхователь не предоставил доказательства, подтверждающие направление 22.01.2024 сведения по форме отчетности ЕФС-1 с заполненным подразделом 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год в отношении 817 застрахованных лиц. АО «ПФ «СКВ Контур» не подтверждает факта отправки страхователем 22.01.2024 сведений по форме «дополняющий».

Учреждение представило возражения на жалобу. 

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Фонда поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

 Представитель Учреждения оспаривал доводы жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Учреждением 22.01.2024 была подготовлена и направлена в Фонд отчетность по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 СЗВ-Стаж «исходный» в 08 час. 50 мин., отчетность по форме ЕФС-1 раздел 2 4 – ФСС корр. № 1 в 08 час. 56 мин.

В календаре отчетности системы «Контур Экстерн» отражён статус «Отчёт принят».

Из пояснений Учреждения следует, что файл с типом «исходный» был принят, а файл с типом «дополняющий» не отразился в системе «Контур Экстерн» и не получен Фондом.

15.03.2024 и 18.03.2024 Учреждением в отношении 817 и 12 застрахованных лиц, выполнявших работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы, направлена отчётность.

Решениями ОСФР по Омской области от 06.05.2024 № 065S19240001033, № 065S19240001032 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования с назначением с назначением штрафных санкций в размере 6 000 руб. и 408 500 руб. соответственно в связи с нарушением сроков предоставления отчётности.

Не согласившись с решениями Фонда, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

17.07.2024 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Фондом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы расценивает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Учреждение является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее – Закон № 27-ФЗ) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 утверждена Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (далее также - форма ЕФС-1).

Порядок заполнения формы ЕФС-1 утвержден приложением № 2 Приказа СФР  от 17.11.2023 № 2281.

Из порядка заполнения формы ЕФС-1 следует, что данная форма состоит из:

- титульного листа;

- раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию»:

- подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица»:

- подраздела 1.1 подраздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности»;

- подраздела 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже»;

- подраздела 1.3 подраздела 1 «Сведения о заработной плате и условиях осуществления деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений»;

- подраздела 2 раздела 1 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- подраздела 3 раздела 1 "Сведения о застрахованных лицах, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и уплачены взносы работодателя" (далее - подраздел 3 раздела 1);

- раздела 2 «Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»:

- подраздела 2.1 раздела 2 «Расчет сумм страховых взносов»;

- подраздела 2.1.1 подраздела 2.1 «Сведения об облагаемой базе для исчисления страховых взносов и исчисленных страховых взносах для организаций с выделенными самостоятельными классификационными единицами (СКЕ) или для организаций - государственных (муниципальных) учреждений, часть деятельности которых финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников (частичное финансирование), а также страхователей, исчисляющих страховые взносы по нескольким основаниям»;

- подраздела 2.2 раздела 2 «Сведения, необходимые для исчисления страховых взносов страхователями, указанными в пункте 2.1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

- подраздела 2.3 раздела 2 «Сведения о результатах проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников и проведенной специальной оценке условий труда на начало года».

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.20211 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Порядок представления страхователями и сроки приёма и учёта территориальными органами Фонда сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта утверждён приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах» (далее также – Приказ № 256н, Инструкция № 256н).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Перечень сведений и документов предоставляемых страхователем о каждом работающем у него лице обозначен в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц (пункт 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Абзац третий пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. 

Как следует из представленного в материалы дела скриншота системы электронного документооборота «Контур Экстерн» Учреждением 22.01.2024 была подготовлена и направлена в Фонд отчетность по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 СЗВ-Стаж «исходный» в 08 час. 50 мин., отчетность по форме ЕФС-1 раздел 2 4 – ФСС корр. № 1 в 08 час. 56 мин. (том 1 л. д. 31).

В календаре отчетности системы «Контур Экстерн» отражён статус «Отчёт принят».

Из пояснений Учреждения следует, что страхователю стало известно о том, что файл с типом «исходный» был принят, а файл с типом «дополняющий» не отразился в системе «Контур Экстерн» и не был получен Фондом, в связи с чем 15.03.2024 и 18.03.2024 Учреждением в отношении 817 и 12 застрахованных лиц, выполнявших работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы, направлена отчётность.

В подтверждение указанному Учреждение также представило скриншоты электронной переписки с сервисным центром поддержки системы «Контур Экстерн», в которых Учреждение ссылалось на обстоятельства того, что, несмотря на статус отчетности «принят», отчет СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющий» не отразился в СФР (том 1 л. д. 39).

В свою очередь, из позиции Фонда следует, что представленные скриншоты системы электронного документооборота «Контур Экстерн» подтверждают лишь обстоятельства формирования отчетности, но не её отправки, а в рамках переписки с сервисным центром АО «ПФ «СКВ Контур» не подтверждает факта отправки страхователем 22.01.2024 сведений по форме «дополняющий» в адрес ОСФР по Омской области.

Фонд также указывает в жалобе, что 22.01.2024 в 8:50 Учреждение направило отчет ЕФС-1 подраздел 1.2. СЗВ - СТАЖ «2023, исходный», а также 22.01.2024. в 8:56 направлен отчет ЕФС-1 раздел 24 - ФСС «2023, корр. № 1», которые не имеет отношение к подразделу 1.2. СЗВ – СТАЖ. Оба отчета, направленные 22.01.2024 поступили и обработаны ОСФР по Омской области. По мнению Фонда, страхователь не предоставил доказательства, подтверждающие направление 22.01.2024 сведений по форме отчетности ЕФС-1 с заполненным подразделом 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год, в отношении 817 застрахованных лиц.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о недействительности оспариваемых решений по следующим мотивам.

Как было выше сказано, порядок представления страхователями и сроки приёма и учёта территориальными органами Фонда сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта утверждён приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах» (Приказ № 256н, Инструкция № 256н).

Абзац третий пункта 43 Инструкции № 256н предусматривает, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ также предусматривают, что страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Фонд сведениях, до их обнаружения Фондом, и представить в Фонд исправленные сведения.

            Из пояснений Учреждения данных в судебном заседании апелляционной инстанции следует, что заявитель осуществляет раздельную подачу сведений о застрахованных лицах (работниках колонии и лицах, выполняющих работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы) по причине особенностей программного продукта, в котором отображаются требуемые сведения. 

Представитель Учреждения подтвердил, что представление сведений в отношении всех застрахованных лицах в рамках одной отчетной формы не является возможным, в силу указанного заявитель представляет 2 отчета по форме ЕФС-1, лишь один из которых отразился как принятый, в связи с чем, сведения второго отчета были поданы в марте 2024 года  с нарушением установленного срока.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Таким образом, Учреждение самостоятельно до момента обнаружения ошибки Фондом выявило нарушение и устранило их.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Фонда удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы заинтересованного лица распределению не подлежат, поскольку Фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 17.07.2024 по делу № А46-9040/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

Н.Е. Котляров

 А.Н. Лотов