АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12733/2024

г. Ставрополь

02 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 апреля 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

некоммерческая организация Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

общества с ограниченной ответственностью «Мираж-Плюс», г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

общества с ограниченной ответственностью «АрхСтройПроект», с. Донское, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Светлоград, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

ФИО2, г. Светлоград,

о признании недействительным предписания №14 от 03.06.2024,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

НО СК «Фонд капитального ремонта» (далее – заявитель, общество, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписание №14 от 03.06.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Мираж-Плюс», общество с ограниченной ответственностью «АрхСтройПроект», индивидуальный предприниматель ФИО1, ФИО2. 

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенные, не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

Заявление мотивировано тем, что при организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – МКД) Фонд не имеет возможности и правовых оснований для выполнения работ, стоимость которых превышает предельную стоимость, установленную постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п, которым утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014 -2043 годы». В соответствии с региональной программой Фондом осуществлена организация капитального ремонта внутридомовой инженерной системы электроснабжения, фасада, крыши, подвальных помещений МКД. Между Фондом и подрядчиком заключен договор от 24.01.2018 № 27/18 на выполнение работ по капитальному ремонту подвального помещения МКД. Многоквартирный дом передан в работу подрядной организации 02.02.2018. Работы по капитальному ремонту помещения МКД были приняты комиссией по приемки 30.07.2018 без замечаний, о чем составлен соответствующий акт № А-161. На момент выявления замечаний (недостатков), выявленных в ходе проверки гарантийный срок, предусмотренный договором подряда от 24.01.2018 № 27/18 истек. Кроме того, управлением, в ходе выездной проверки на МКД № 10 инструментальное обследование для выявления причин возникновения выявленных недостатков не проводилось. Фонд считает, что пол в подвальном помещении 1-го и 2-го подъезда МКД № 10 имеет частичное разрушение напольного покрытия (стяжки), трещины и сколы по всей поверхности в связи с замоканием и выделением грунтовых вод, что и привело к разрушению стяжки.

Управление возражало против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, указывая на то, что региональный оператор, в силу прямого указания норм статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отвечает за качество капитального ремонта перед собственниками помещений в многоквартирном доме, следовательно, несет ответственность и за действия привлеченных подрядчиков, а, поэтому требования об устранении недостатков работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе обслуживаемых и управляемых управляющей организацией, подлежат устранению региональным оператором. Региональным оператором не соблюдены требования к качеству оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту подвального помещения МКД в течение не менее 5 лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ. 

ИП ФИО1 в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требований, поскольку вываленные недостатки являются следствием некачественно проведенного капитального ремонта.

Иные третьи лица мотивированных отзывов на заявление суду не представили. 

Исследовав материалы дела и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес управления поступило обращение от собственника квартиры № 14 многоквартирного дома № 10, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский городской округ, 

<

...>, ФИО2 по вопросу качества проведенного капитального ремонта многоквартирного дома.

На основании поступившего обращения должностными лицами управления, принято распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 25.09.2023 № 76.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки управлением установлено, следующее.

24 января 2018 года между Фондом и ООО «Мираж-Плюс» заключен договор № 27/18 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по капитальному ремонту подвального помещения в спорном МКД.

Обязанности по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту МКД были возложены на общество с ограниченной ответственностью «АрхСтройПроект» на основании договора от 01.04.2019 № 177/19.

02 августа 2018 года Фондом был осуществлен комиссионный выезд по определению готовности общего имущества в многоквартирном доме к выполнению работ подвального помещения МКД, о чем свидетельствует Акт готовности общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> к выполнению работ по капитальному ремонту, который составлен и подписан всеми членами комиссии.

Указанные работы были проведены ООО «Мираж-Плюс» и приняты 30.07.2018, что подтверждается подписанным без замечаний актом комиссионной приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту МКД от 30.07.2018 № А-161.

Договором от 24.01.2018 № 27/18 предусмотрен гарантийный срок на качество выполненных работ по капитальному ремонту МКД, который составляет 60 месяцев, распространяется на период до 30 июля 2023 года.

17 января 2023 года Фондом направлено требование от 17.01.2023 № 485 в адрес подрядчика ООО «Мираж-Плюс» об устранении выявленных недостатков.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Мираж-Плюс» 25.11.2021 исключено из ЕРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

В соответствии с письмом Фонда от 12.05.2023 № 8385/02-04 последним проводились мероприятия по подготовке технической и аукционной документации для проведения конкурентных процедур в целях отбора квалифицированной подрядной организации в связи с необходимостью устранения выявленных недостатков (дефектов) выполненных работ по капитальному ремонту подвала указанного МКД в гарантийный период.

В связи с тем, что жалоба гражданки подтвердилась и были установлены нарушения действующих норм жилищного законодательства, управлением было выдано предостережение от 16.05.2023 № 01/01 Фонду о недопустимости нарушения обязательных требований и исполнения части 2 статьи 182 ЖК РФ.

Согласно письму от 02.10.2023 № 18137/02-04 в адрес Фонда поступило обращение гр. ФИО2 по вопросу некачественно проведенного капитального ремонта подвальных помещений МКД и устранения недостатков в гарантийный период от 05.09.2023. В настоящее время, силами Фонда проводятся мероприятия по устранению нарушений в период гарантийного срока. Фонд держит на контроле устранение указанных в обращении недостатков до выездной проверки, инициируемой управлением.

В ходе проведенной 24.10.2023 проверки должностным лицом управления было проведено визуальное обследование подвального помещения МКД. На момент обследования при визуальном осмотре подвального помещения МКД установлено, что пол в подвальном помещении 1-го и 2-го подъезда имеет частичное разрушение напольного покрытия (стяжки), трещины и сколы. В связи с чем, работы по устранению нарушений в подвальном помещении МКД в период гарантийного срока не выполнены, что является нарушением требований подпункта «д» пункта 6 Правил осуществления государственного контроля за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1702.

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 25.10.2023 № 76, и должностным лицом управления Фонду выдано предписание от 25.10.2023 № 76 об устранении выявленных нарушений в срок до 24.11.2023.

На основании решения от 08.12.2023 № 96 в отношении фонда проведена внеплановая выездная документарная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности с целью проверки ранее выданного предписания от 25.10.2023 № 76. 

По результатам внеплановой проверки установлено, что предписание не исполнено. Должностным лицом управления выдано новое предписание от 23.01.2024 № 96 об устранении выявленных нарушений в срок до 21.02.2024, а также составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2024 № 96.

На основании решения от 27.04.2024 № 14 в отношении Фонда проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности с целью проверки ранее выданного предписания от 23.01.2024 № 96. 

По результатам внеплановой проверки установлено, что предписание не исполнено, выявленные нарушения отражены в акте документарной проверки от 03.06.2024 № 14.

Должностным лицом управления выдано новое предписание от 03.06.2024 № 14 об устранении выявленных нарушений в срок до 02.07.2024.

Решением управления от 15.07.2024 срок исполнения предписания от 03.06.2024 № 14 продлен до вступления в законную силу судебного акта по делу.

Не согласившись с предписанием от 03.06.2024 № 14, Фонд обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан в том числе:

- обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

- привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

- контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

- осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

- нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений. 

Согласно части 4 статьи 182 ЖК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены случаи, при которых функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления и (или) муниципальными бюджетными и казенными учреждениями на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором.

Как следует из статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документом некоммерческой организации является устав.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава функциями Фонда являются:

- осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

- разработка локальных и сводных сметных расчетов на каждый вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту для каждого многоквартирного дома;

- оказание консультационной, информационной, организационно-методической помощи по вопросам организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственникам помещений многоквартирных домов, лицам, осуществляющим управление или обслуживание многоквартирными домами, ихсаморегулируемым организациям и ассоциациям, общественным объединениям, подрядным и кредитным организациям, иным участникам процесса капитального ремонта.

Пунктом 2.3 Устава предусмотрены обязательства Фонда в части обеспечения подготовки задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утверждает проектную документацию, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Фонд несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ (п. 2.3 Устава).

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь подрядную организацию для исполнения обязательств по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами (часть 2 статьи 182ЖКРФ).

Частью 6 статьи 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно подпункту 3 пункта 10 Постановления Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п (ред. от 18.04.2022) «Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края - государственной жилищной инспекции», указано, что управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право составлять акты по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений и устанавливать сроки их устранения. 

Постановление Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п «О региональной программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы» утвержден перечень многоквартирных домов, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту, в указанный перечень входит и спорный многоквартирный дом.

В соответствии со статьей 721 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

В пункте 1 статьи 722 ГК РФ указано, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

Также, согласно пункту 2 статьи 755 ГК РФ подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Таким образом, презюмируется, что недостатки, появившиеся в течение не менее пяти лет с момента подписания акта приемки выполненных работ, возникли в связи с ненадлежащим выполнением подрядных работ. Региональный оператор обязан устранить выявленные нарушения, если не докажет отсутствие вины подрядных организаций в нарушениях. Бремя доказывания причин возникновения в пределах этого срока недостатков, исключающих ответственность регионального оператора за дефекты, возлагается на последнего.

В целях реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043», утвержденной постановлением правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п, по результатам конкурсных процедур, проведенных в соответствии действующим законодательством, между Фондом и ООО «Мираж-Плюс» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 24.01.2018 № 27/18. 

Обязанности по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту МКД были возложены на общество с ограниченной ответственностью «АрхСтройПроект» на основании договора от 01.04.2019 № 177/19.

Указанные работы были проведены ООО «Мираж-Плюс» и приняты 30.07.2018, что подтверждается подписанным без замечаний актом комиссионной приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту МКД от 30.07.2018 № А-161.

В соответствии с условиями договора подряда от 24.01.2018 № 27/18 предусмотрена гарантия качества на результаты выполненных работ в течение 60 месяцев с момента подписания акта приемки комиссией акта оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, которая распространяется на все конструктивные элементы инженерные системы и все работы, выполненные ООО «Мираж-Плюс» и (или) субподрядчиками по договору и выражается в безвозмездном устранении ООО «Мираж-Плюс» недостатков выполненных работ, выявленных в течение гарантийного срока.

На основании вышеизложенного, гарантийный срок на качество выполненных работ по капитальному ремонту МКД распространяется на период до 30 июля 2023 года.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается Фондом, что первое обращение гр. ФИО2 по вопросу устранения недостатков капитального ремонта подвального помещения МКД поступило в Фонд еще 22.07.2019, т.е. в пределах гарантийного срока.

Далее от гр. ФИО2 в Фонд поступали повторные обращения по вопросу устранения недостатков капитального ремонта подвального помещения МКД в связи с неустранением выявленных недостатков (от 29.12.2022, от 09.01.2023 (вх. № 115), от 03.03.2023, от 05.09.2023 № 12319).

Управлением, в ходе выездной проверки на основании обращения ФИО2 были выявлены следующие недостатки: пол в подвальном помещении 1-го и 2-го подъезда имеет частичное разрушение напольного покрытия (стяжки), трещины и сколы.

Поскольку договором был предусмотрен гарантийный срок устранения недостатков, Фондом в адрес подрядной организации ООО «мираж-Плюс» было направлено требование (от 17.01.2023 № 485) об устранении выявленных недостатков.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Мираж-Плюс» 25.11.2021 исключено из ЕРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

В соответствии с письмом Фонда от 12.05.2023 № 8385/02-04 последним проводились мероприятия по подготовке технической и аукционной документации для проведения конкурентных процедур в целях отбора квалифицированной подрядной организации в связи с необходимостью устранения выявленных недостатков (дефектов) выполненных работ по капитальному ремонту подвала указанного МКД в гарантийный период.

В связи с тем, что жалоба гражданки подтвердилась и были установлены нарушения действующих норм жилищного законодательства, управлением было выдано предостережение от 16.05.2023 № 01/01 Фонду о недопустимости нарушения обязательных требований и исполнения части 2 статьи 182 ЖК РФ.

Фонду выдано предписание от 25.10.2023 № 76 об устранении выявленных нарушений в срок до 24.11.2023.

По результатам внеплановой проверки с целью проверки ранее выданного предписания от 25.10.2023 № 76 было установлено, что предписание не исполнено. Должностным лицом управления выдано новое предписание от 23.01.2024 № 96 об устранении выявленных нарушений в срок до 21.02.2024.

По результатам внеплановой проверки с целью проверки ранее выданного предписания от 23.01.2024 № 96 было установлено, что предписание не исполнено, выявленные нарушения отражены в акте документарной проверки от 03.06.2024 № 14.

Должностным лицом управления выдано новое предписание от 03.06.2024 № 14 об устранении выявленных нарушений в срок до 02.07.2024.

Решением управления от 15.07.2024 срок исполнения предписания от 03.06.2024 № 14 продлен до вступления в законную силу судебного акта по делу.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1702 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности» установлено, что предметом контроля (надзора) является соблюдение региональным оператором следующих требований:

а) требования к подготовке и направлению собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости, порядке и источниках финансирования капитального ремонта и других предложений, связанных с проведением такого капитального ремонта;

б) требования к обеспечению проведения капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - региональная программа капитального ремонта) и конкретизированные в краткосрочном плане реализации региональной программы капитального ремонта;

в) требования к осуществлению приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе к обеспечению создания соответствующих комиссий с участием представителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

г) требования к контролю качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

д) требования к качеству оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту в течение не менее 5 лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ;

е) требования к представлению своими силами или силами третьих лиц собственнику помещения в многоквартирном доме платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт в котором вносится взнос на капитальный ремонт, и принятию установленных законодательством мер в отношении собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в случае несвоевременной и (или) неполной уплаты ими взносов на капитальный ремонт;

ж) требования к размещению информации об исполнении своих обязанностей по организации проведения капитального ремонта в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

з) требования к обеспечению подготовки задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовки проектной документации на проведение капитального ремонта, утверждению проектной документации и обеспечению ее качества и соответствия требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

и) требования к обеспечению установления фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ;

к) требования к осуществлению капитального ремонта в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в случае возникновения таких аварии и ситуаций;

л) требования к передаче лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, в котором проведен капитальный ремонт, копий документов о проведенном капитальном ремонте (в том числе копий проектной, сметной документации, договоров об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту, актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ) и иных документов, связанных с проведением капитального ремонта, за исключением финансовых документов;

м) требования, установленные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2017 № 6-КГ17-4).

При этом сама ответственность регионального оператора обусловлена событием -фактом ненадлежащего исполнения подрядчиком, привлеченным региональным оператором, работ по капитальному ремонту (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2017 № 57-КГ17-13).

Принимая во внимание изложенное, учитывая дату первоначального выявления нарушений по обращению собственника МКД, суд пришел к выводу о достаточности у фонда времени для завершения работ по устранению выявленных недостатков. 

Довод заявителя о том, что управлением не проводилось инструментального обследования для установления причины выявленных недостатков согласно пункту 19 Правил № 1702, подлежит отклонению как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. Данный пункт правил устанавливает перечень контрольных (надзорных) действий, которые могут совершаться в ходе выездной проверки, а не обязывает к обязательному их выполнению. Визуальное обследование может заменить инструментальное, если зафиксированной картины дефектов достаточно для оценки технического состояния конструкций.

Кроме того, в ответе на предостережение управления, Фонд выразил согласие, что выявленные нарушения являются гарантийными обязательствами Фонда, что 31.03.2023 состоялся выезд комиссии по устранению наличия или отсутствия недостатков (дефектов) оказанных услуг и (или) выполненных работ в период действия гарантийного срока, о чем составлен соответствующий акт. В связи с ликвидацией подрядной организации, фонд проводит мероприятия по подготовке технической и аукционной документации для проведения конкурентных процедур в целях отбора квалифицированной подрядной организации в связи с необходимостью устранения выявленных недостатков (дефектов) выполненных работ по капитальному ремонту подвала спорного МКД в гарантийный период. 

Следовательно, оспариваемое предписание управления отвечает признакам исполнимости.

Кроме того, суд учел, на момент рассмотрения спора по существу работы устранению выявленных проверкой нарушений так и не были завершены фондом, доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено. 

Каких-либо иных доказательств, достоверно свидетельствующих о причинах невозможности исполнить предписание в установленный срок фонд не представил. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что на момент проверки выявленные нарушения не устранены, акты обследований и выполненных работ подписанные собственниками не представлены, иная подрядная организация для устранения недостатков, указанных в предписании от 03.06.2024 № 14, региональным оператором не привлечена (доказательств обратного не представлено), суд пришел к выводу о несоблюдении фондом требований к обеспечению проведения капитального ремонта подвальных помещений в отношении многоквартирного дома, выразившихся в ненадлежащем контроле качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядной организацией, а также о том, что управлением при проведении проверки сделан обоснованный вывод о нарушении заявителем положений Постановления № 1702 и статьи 182 ЖК РФ. 

При таких обстоятельствах управление правомерно выдало фонду оспариваемое предписание, следовательно, предписание управления не нарушает права и интересы фонда, не возлагает на него незаконные обязанности и не создает препятствия для осуществления экономической деятельности. 

Оспариваемое предписание соответствуют целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, и не нарушает прав и законных интересов фонда в сфере экономической деятельности, возлагает на заявителя исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления деятельности.

Материалы проверки, составленные заинтересованным лицом в отношении заявителя, на основании которых принято оспариваемое предписание, полностью отвечают требованиям и нормам действующего законодательства. 

Ввиду изложенного суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает фонду в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме. 

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

Р Е Ш И Л:

требования некоммерческая организация Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья Л.В. Быкодорова