АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12737/2023

20 сентября 2024 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024г.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2024г. 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С. Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Окуневское»                       г. Ижевск к Западно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  г. Пермь о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2023 №06-03/65-Ю о назначении административного наказания, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.09.2022;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.06.2023;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Окуневское»                       (далее – ООО «Окуневское», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Западно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Пермь (далее – ответчик, Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2023 №06-03/65-Ю о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

В судебном заседании общество требование поддержало по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях.

Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в письменных пояснениях.

В судебном заседании присутствовал специалист Филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю» ФИО3, которая дала соответствующие пояснения относительно проведенных в ходе проверки исследований.

Полномочный представитель третьего лица в судебное заседание не явился. 

Дело в порядке ст. 123, ст. 200 АПФ РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

Как следует из материалов дела, Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения от 10.05.2023 № 211-Ре-П в отношении Окуневского участка недр, предоставленного ООО «Окуневское» по лицензии на пользование недрами ИЖВ 01420 НР, была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора).

Результаты проверки отражены в акте от 29.05.2023 № 162-ПГУ.

В ходе проверки установлено, что ООО «Окуневское» осуществляет пользование Окуневским участком недр с нарушением условий, предусмотренных лицензией ИЖВ 01420 НР на пользование недрами, а именно:

1)  нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в нагнетательные скважины Окуневского месторождения - по результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 23.05.2023 № 24-УР, протоколу отбора проб от 17.05.2023 № 110, протоколам испытаний от 22.05.2023 № 135 и                 № 492-В, установлено превышение содержаний взвешенных веществ, установленных проектом разработки «Технологический проект разработки Окуневского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованный Приволжской нефтегазовой секцией ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 19.07.2017 № 1362), утверждён недропользователем в 2017 году и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147: контрольная проба № 1 взвешенные вещества - 93 мг/дмЗ, при установленном максимальном до 5 мг/л, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01420 НР;

2)  нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в поглощающие скважины Окуневского полигона - согласно экспертному заключению от 23.05.2023 № 24-УР, протоколу отбора проб от 17.05.2023 № 110, протоколам испытаний от 22.05.2023 № 135 и № 492-В, установлено превышение содержаний взвешенных веществ, установленных техническим проектом «Проект опытно-промышленной эксплуатации Окуневского полигона размещения в пластах горных пород окско-серпуховского водоносного комплекса  попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья» (ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 21.12.2021 № 76-21/ПС), и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147: Контрольная проба № 1 взвешенные вещества - 93мг/дм3, при установленном максимальном до 50 мг/л, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01420 НР.

Лицензия ИЖВ 01420 НР на пользование недрами выдана ООО «Окуневское» для разведки и добычи полезных ископаемых, зарегистрирована 01.07.2009. Срок окончания действия лицензии – 02.06.2030.

В пункте 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01420 НР установлена обязанность пользователя недр выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В 2022 году разработка месторождения осуществлялась на основании технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Окуневского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 19.07.2017 № 1362, протокол ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 21.12.2021 № 76-21/ПС, «Проект опытно-промышленной эксплуатации Окуневского полигона размещения в пластах горных пород окско-серпуховского водоносного комплекса  попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья» (ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 21.12.2021 № 76-21/ПС), утвержденного недропользователем в 2017 году.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «Окуневское» составлен протокол от 04.07.2023 № 06-05/57-2023 об административном правонарушении и вынесено постановление от 12.07.2023 № 06-03/65-Ю о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что вменяемое обществу нарушение требований к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в нагнетательные и поглощающие скважины Окуневского месторождения (превышение содержания взвешенных веществ и нефтепродуктов), не доказано.

Согласно экспертному заключению от 23.05.2023 № 24-УР, протоколу отбора проб от 17.05.2023 № 110, протоколам испытаний от 14.04.2023 № 50, 54, 56, протоколам испытаний от 22.05.2023 № 135 и № 492-В исследования отобранных проб воды, используемой для заводнения нефтяных пластов на содержание механических примесей, нефти и сероводорода произведены  по ненадлежащим методикам ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009, ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 и ПНД Ф 14.1:2:4.178-02.

Методика измерений массовых концентраций взвешенных веществ и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 не предназначена для исследования промысловых вод, применяемых для заводнения нефтяных пластов. Данная методика распространяется на такие объекты анализа, как воды питьевые, воды природные, в том числе поверхностных и подземных источников водоснабжения, воды сточные производственные, хозяйственно-бытовые, ливневые и очищенные. Методика может быть использована для анализа проб снежного покрова и талых вод. Методика допущена для целей государственного экологического контроля. В то же время сведения о допущении этой методики для целей государственного геологического контроля (надзора) отсутствуют.

ПНДФ 14.1:2:4.254-2009 не учитывает то обстоятельство, что промысловые воды, применяемых для заводнения нефтяных пластов, содержат нефть и растворенные минеральные вещества. По ПНДФ 14.1:2:4.254-2009 методика определения взвешенных веществ основана на выделении их из пробы путем фильтрования воды через предварительно взвешенный бумажный фильтр или мембранный фильтр и определении веса осадка на фильтре, высушенного до постоянной массы при Т (105 ± 2) °С. При работе с бумажным фильтром, фильтр с осадком трижды промывают дистиллированной водой порциями по 10 см3. При использовании мембранного фильтра частицы, приставшие к стенке воронки для фильтрования, смывают на фильтр дважды порциями фильтрата по 10 см3 (раздел 4, п. 11.1 приложение А ПНДФ 14.1:2:4.254-2009). При таком исследовании осадок на фильтре состоит не только из взвешенных веществ, но включает нефть и соли, из проб содержащиеся в воде нефть и растворенные соли не удаляются.

В то же время предусмотренное ОСТ 39-225-88 определение содержания механических примесей в речных и промысловых водах по ОСТ 39-231-89 основано на экстрагировании нефтепродуктов хлороформом, фильтрации пробы через бумажный фильтр, промывке фильтра дистиллированной водой до отрицательной реакции на хлор-ионы азотнокислым серебром, высушивании фильтра при температуре 105-110° С и взвешивании осадка после указанных операций. Выполнение исследования воды в соответствии с ОСТ 39-231-89 исключает влияние содержания нефти и солей на определяемое содержание механических примесей.

Таким образом, учитывая необходимость контроля содержания в пластовых (подтоварных) водах именно механических примесей, что и предусматривает ОСТ 39-225-88, применение ПНДФ 14.1:2:4.254-2009 нельзя признать адекватным целям и объекту исследования.

Заявитель указал, что поскольку результаты исследования воды нельзя признать достоверными, экспертное заключение по анализу проб воды является недопустимым доказательством.

Методика, примененная экспертной организацией в ходе проведения выездной проверки, не распространяется на воды, используемые для заводнения пластов горных пород. Методика ПНДФ 14.1:2:4.254-2009 допускается только для целей государственного экологического контроля. Применение указанных методик для целей государственного геологического контроля (надзора)  не является обязательным.

Заявитель указал, что воды, используемые для заведения нефтяных пластов Окуневского участка недр, не являются природными, поскольку такие воды являются результатом технологического процесса сепарации; не являются сточными, поскольку их отведение (сброс) в водные объекты или на водосборную площадь не осуществляется. Такие воды относятся к специфическому виду вод, именуемых пластовыми сточными водами. В соответствии с п.3.56 ГОСТ Р 58367-2019 «Обустройство месторождений нефти на суше. Технологическое проектирование» к пластовым сточным водам относятся сточные воды, которые образуются в процессе эксплуатации технологических сооружений по обезвоживанию нефтегазоводяной смеси при разработке месторождений нефти и содержащие нефть, растворенный газ, минеральные соли, механические примеси и другие химические соединения. Таким образом, методика ПНДФ 14.1:2:4.254-2009 не распространяется на воды, используемые для заводнения нефтяных пластов Окуневского месторождения для целей ППД и утилизируемые на Окуневском полигоне. При проведении экспертизы экспертной организацией (испытательной лабораторией «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» и Можгинской территориальной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю») не учтено, что объект исследования является ненадлежащим объектом исследования по методике ПНДФ 14.1:2:4.254-2009. Кроме того, экспертная организация ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю») не аккредитована в области проведения испытаний воды, используемой для заводнения нефтяных пластов по ОСТ 39-231-89. Для определения показателей качества воды подлежали применению методики, предусмотренные ОСТ 39-231-89. Разработчиком методики ПНДФ 14.1:2:4.254-2009 ЗАО «РОСА» подтверждается, что методика не распространяется на высокоминерализованные пластовые воды рассольного типа.

Технологическим проектом разработки Окуневского нефтяного месторождения предусмотрены требования к качеству воды: воды, предназначенная для нагнетания в нефтяные пласты, должна соответствовать требованиям ОСТ 39-225-88 «Вода для наводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» (п.10.7 проекта). Отраслевым стандартом ОСТ 39-225-88 определено допустимое содержание механических примесей, периодичность контроля качества воды, перечень нормативно-технических документов на методы определения показателей качества воды для заводнения нефтяных пластов.

Заявитель указывает, что вода, используемая для целей заводнения  нефтяных пластов Окуневского месторождения, так и вода, закачиваемая на Окуневском полигоне размещения, относятся к высокоминерализованным водам. Выполнение исследования воды в соответствии с ОСТ 39-231-89 исключает влияние содержания нефти и солей на определяемое содержание механических примесей, в то время как методика по ПНДФ 14.1:2:4.254-2009 допускает влияние на результат измерения других компонентов, содержащихся в пробе воды (нефть и растворенные соли), соответственно является непригодной для целей определения механических примесей в водах, закачиваемых в горные породы Окуневского участка недр.

Также общество обращает внимание на то, что в ходе проверки в 2023 году предусмотренный технологическим проектом месторождения показатель содержания механических примесей фактически не определялся. Вместо содержания механических примесей в воде, закачиваемой в горные породы Окуневского участка недр, определялось содержание взвешенных веществ. Заявитель пояснял, что  механические примеси  - это твердые  частицы в воде (например: песок, карбонат), а возвещенные вещества находятся в толще воды  (мутность в воде), например, эмульсия, частички нефти, в связи с чем нельзя отождествлять эти вещества. Кроме того, специалист Росприроднадзора участвовал в согласовании и утверждении технологического проекта Окуневского нефтяного месторождения.

Заявитель полагает, что в данном случае вмененное правонарушение является малозначительным.

Ответчик указал в отзыве, что  оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения в  виде нарушения обществом требований законодательства в области использования и охраны недр, требований технического проекта при пользовании участком недр по лицензии. Оснований для признания правонарушения малозначительными не имеется. Письмом от 23.05.2023                 № 586 филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» сообщил о возможности применения методик использованных филиалом «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» для исследования пластовой воды для целей поддержания пластового давления (заводнения нефтяных пластов). Филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» аккредитована в национальной системе аккредитации и в связи с этим должно соблюдать требования Федерального закона 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», все сотрудники прошли аккредитацию и обеспечивают порядок отбора, транспортировки и хранения проб. Событие административного правонарушения по ч.2. ст.7.3 КоАП РФ доказано и подтверждено материалами административного дела. 

Третье лицо в ранее направленном отзыве на заявление указало, что Можгинская территориальная лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» и испытательная лаборатория по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» аккредитованы в национальной системе аккредитации. Сфера деятельности лабораторий - осуществление деятельности в области охраны окружающей среды. Данная деятельность попадает под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений. В связи с тем, что Можгинская территориальная лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» и испытательная лаборатория по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» принимают участие в осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), то деятельность лабораторий подпадает под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений (ч.3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»), и, соответственно, сам государственный контроль (надзор) попадает под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений. Сфера деятельности ООО «Окуневского» попадает под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, в связи с чем общество и все привлекаемые организации при проведении измерений при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды должны руководствоваться п. 1 статьи 5 главы 2 данного закона.

В своей работе Можгинская территориальная лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» и испытательная лаборатория по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» использовали методики измерений в соответствии с утвержденной областью аккредитации. Методики измерений аттестованы и включены в федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин»): ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 «Методика измерений массовых концентраций взвешенных и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом» (издание.2017 г.); ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 «Методика измерений массовой концентрации нефтепродуктов в пробах природных, питьевых, сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюорат-02» (издание 2012 г.); ПНД Ф 14.1:2:4.178-02 «Методика измерений суммарной массовой концентрации сероводорода, гидросульфидов и сульфидов в пробах питьевых, природных и сточных вод фотометрическим методом» (издание 2019г.). В процессе эксплуатации технологических сооружений по обезвоживанию нефтегазоводяной смеси при разработке месторождений нефти образуется сточная вода. В связи с этим применение методик с объектом исследования сточная вода разрешено.

Третье лицо отмечает, что ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» является отраслевым стандартом и не является аттестованной методикой измерения, не зарегистрирована в федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин»), а, значит, не может быть использована при проведении государственного контроля (надзора). Кроме того, в ОСТ 39-225-88, в тексте п. 2 «Контроль за качеством подготовки воды и периодичности отбора проб» не указаны конкретные методики измерений. Приложение 3 данного ОСТа с перечнем методик является справочным. Отраслевые стандарты, включенные в Приложение 3, также не являются аттестованными методиками измерений и не зарегистрированы в федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, а значит, не могут быть использованы при проведении государственного контроля (надзора). Филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю» не проводил анализ технологической воды, высокоминерализованной пластовой воды рассольного типа, объектом исследования являлась сточная вода. Филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю» отбирает пробы на взвешенные вещества в сточной воде, проводит анализ, но не проводит сравнение.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно  ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является установленный действующим законодательством порядок пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектом правонарушения является лицо, пользующееся недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются, в частности, Законом Российской Федерации от 21.02.1999 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), в соответствии с положениями которого пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу п.3 ст.6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно п.п. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона  о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (п. 1), соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ (п. 2), соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (п. 7 ч. 2 ст. 22); выполнение условий, установленных лицензией (п. 10).

В силу ст. 9 Закона  о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 23 Закона о недрах основные требования по рациональному использованию и охране недр включают, в том числе: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку (пункт 7); предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами (пункт 8).

В силу ст. 23.2 Закона  о недрах работка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

На основании ст. 49 Закона  о недрах  лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Окуневское» осуществляет пользование Окуневским участком недр на основании лицензии ИЖВ 01420 НР на пользование недрами в соответствии с техническим проектом «Дополнение к технологической схеме разработки Окуневского нефтяного месторождения Удмуртской Республики»,  «Проект опытно-промышленной эксплуатации Окуневского полигона размещения в пластах горных пород окско-серпуховского водоносного комплекса  попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья» (далее – Технологический проект). Данный технический проект был составлен специализированной организацией ООО «УНПП НИПИнефть» и в порядке, предусмотренном Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118, был согласован Приволжской нефтегазовой секцией Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (ЦКР Роснедр по УВС) Федерального агентства по недропользованию.

Проект опытно-промышленной эксплуатации согласован протоколом заседания Центральной комиссии Роснедр по согласованию проектной документации на разработку месторождений подземных вод, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ЦКР Роснедр по МПВ и ПС) от 21.12.2021 № 76-21/ПС.

Технологическим проектом установлены требования к качеству воды: вода, предназначенная для нагнетания в нефтяные пласты должна соответствовать требованиям ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» (п.10.7 проекта). Идентичные требования предусмотрены проектом опытно-промышленной эксплуатации (п.12.3 проекта).

Оспариваемым постановлением обществу вменяются нарушения требований к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в поглощающие скважины Окуневского участка недр - превышение содержаний взвешенных веществ и сероводорода, установленных техническим проектом разработки «Дополнение к технологической схеме разработки Окуневского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 19.07.2017 № 1362) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147.

Нарушения были установлены административным органом по результатам исследований проб, согласно экспертному заключению, составленному филиалом «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 23.05.2023 № 24-УР, протоколам отбора проб от 17.05.2023 № 110, протоколам испытаний от 14.05.2023 № 50, 54, 56, протоколам испытаний от 22.05.2023 № 135 и № 492-В, от 26.04.2023 № 390. 

При этом, следует отметить, что в соответствии с Технологическим проектом, нарушение которого вменяется обществу, контролируемым является такой показатель закачиваемой воды, как содержание механических примесей, содержание которых не должно превышать 3 мг/л. Согласно проекту опытно-промышленной эксплуатации и ОСТ 39-225-88 максимальное содержание механических примесей не должно превышать 50 мг/дм3.

Судом установлено, что как технологическим проектом, так и проектом опытно-промышленной эксплуатации предусмотрено, что контролю в закачиваемой воде подлежит содержание механических примесей, тогда как в ходе проверки Филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведены измерения взвешенных веществ и полученные по ним показатели сопоставлены с установленными в техническом проекте «Дополнение к технологической схеме разработки Окуневского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» показателями механических примесей. В результате сравнения установлено вменяемое заявителю превышение именно по показателю «взвешенные вещества».     

При этом, следует отметить, что нормативов по содержанию в закачиваемой воде взвешенных веществ ни технологический проект, ни проект опытно-промышленной эксплуатации не содержат.

Филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в ходе проведения испытаний указал на перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, который не включает такое загрязняющее вещество, как механические примеси. Механические примеси не включены в действующий Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р.

Заявитель в судебном заседании пояснял, что понятия «механические примеси» и «взвешенные вещества» имеют различное значение и используются в различных целях. Показатели «содержание взвешенных веществ» и «содержание механических примесей» нельзя признать равнозначными и не должны смешиваться в ходе государственного геологического надзора при оценке исполнения пользователем недр требований технической документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, что также подтверждается экспертным заключением от 11.06.2024 № 26-УР.  В заключении указано, что норматив по содержанию взвешенных веществ в закачиваемой воде отсутствует. Норматив до 3 мг/дм установлен для содержания механических примесей, что не соответствует определяемому загрязняющему веществу (с. 2 заключения от 11.06.2024 № 26-УР), что свидетельствует о не тождественности показателей «механические примеси»  и «содержание взвешенных веществ».

Филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» и Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в ходе проверки в 2024 году подтвердили, что в отношении воды, закачиваемой в недра, в том числе Окуневского участка, норматив по взвешенным веществам отсутствует.

При этом, административный орган не смог пояснить: являются понятия «содержание механических примесей» и «содержание взвешенных веществ» тождественными и равнозначными, а также возможно ли сопоставление показателей по механическим примесям, установленных техническим проектом нефтяного месторождения, с показаниями по взвешенным веществам, измерение которых проведено Филиалом «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Согласно пояснениям специалиста Филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю», данным в ходе судебного заседания, никакой разницы между взвешенными веществами и механическими примесями нет, это одно и тоже: в сточной воде определяются взвешенные вещества, в пластовой воде определяются механические примеси. 

Вместе с тем, данная оценка является субъективным мнением конкретного специалиста, никакого нормативного обоснования указанной позиции специалист привести не смогла.

Кроме того, в своих пояснениях ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю» от 14.08.2024 указало, что в данном случае имеет место разные названия загрязняющих веществ в проектной документации ООО «Окуневское» и области аккредитации Можгинской территориальной лаборатории «ЦЛАТИ по Пермскому краю».  Филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю» отбирает пробы на взвешенные вещества в сточной воде, проводит анализ, но не проводит сравнение. При аналогичной проверке общества в 2024г. сравнение показателей взвешенных веществ и механических примесей не проводилось.

Однако, вопреки указанным пояснениям Филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю», при проверке в 2023г. специалистами Можгинской территориальной лаборатории проведено не только измерение взвешенных веществ, но и сравнение показателей взвешенных веществ и механических примесей, несмотря на разные названия загрязняющих веществ, без каких-либо обоснований того, что, например, это тождественные и сопоставимые понятия.

Росприроднадзор при вынесении оспариваемого постановления и привлечении общества к административной ответственности также данный вопрос не исследовал, в ходе судебных заседаний соответствующие доводы заявителя не опроверг.  

Кроме того, суд отмечает, в протоколах испытаний экспертной организации указано, что измерения проводились с использованием методики ПНДФ 14.1:2:4.254-09.

 При этом, следует отметить, что в самом Технологическом проекте разработки Окуневского нефтяного месторождения Окуневского участка недр Удмуртской Республики установлены требования к качеству воды и конкретные показатели и нормы качества для заводнения нефтяных пластов (таблица 10.13). При этом указано, что требования к качеству воды, используемой в системе ППД для закачки в нефтяные пласты, установлены Отраслевым стандартом ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству».

 Таким образом, показатели качества воды, нарушение которых вменяется заявителю, определены в Технологическом проекте с использованием методики ОСТ 39-225-88, тогда как в ходе проверки они определялись по методике ПНДФ 14.1:2:4.254-09.

Отраслевой стандарт ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» утвержден приказом Министерства нефтяной промышленности СССР от 28.03.1988 № 147. В соответствии с преамбулой ОСТ 39-225-88 стандарт распространяется на воды, используемые для заводнения нефтяных пластов, устанавливает основные требования к качеству воды для заводнения нефтяных пластов с учетом проницаемости и относительной трещиноватости коллекторов и обязателен для всех предприятий и организаций нефтяной промышленности, осуществляющих проектирование новых и реконструкцию существующих установок подготовки воды для заводнения нефтяных пластов.

Стандартом определены допустимое содержание механических примесей, периодичность контроля качества воды, перечень нормативно-технических документов на методы определения показателей качества воды для заводнения нефтяных пластов.

Согласно приложению 3 ОСТ 39-225-88 для определения содержания механических примесей применению подлежит ОСТ 39-231-89 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Определение содержания механических примесей в речных и промысловых водах».

Отраслевой стандарт ОСТ 39-231-89 утвержден приказом Министерства нефтяной промышленности от 06.02.1988 № 100. В соответствии с преамбулой данный стандарт распространяется на анализ качества речных и промысловых вод, применяемых для заводнения нефтяных пластов, и устанавливает метод определения содержания механических примесей в этих водах. Стандарт обязателен для всех предприятий и организаций нефтяной промышленности, осуществляющих лабораторный контроль качества воды, закачиваемой в пласты.

Методика ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 распространяется на такие объекты анализа, как воды питьевые (в том числе расфасованные в емкости), воды природные (поверхностные, в том числе морские и подземные, в том числе источники водоснабжения), воды сточные (производственные, хозяйственно-бытовые, ливневые и очищенные). Допускается применение методики для анализа вод бассейнов и аквапарков, талых вод, технических вод (открытых и закрытых систем технологического водоснабжения, восстановленная), льда и атмосферных осадков (дождь, снег, град).

Методика допущена для целей государственного экологического контроля.

Пунктом 2 части 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что предметом государственного экологического контроля (надзора) для регионального государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные настоящим Законом, а также иными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Вместе с тем, следует отметить, что в данном случае осуществлялся не экологический, а геологический надзор.

Согласно статье 37 Закона о недрах задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, норм и правил в области использования и охраны недр.

Предметом государственного геологического контроля (надзора) являются:

1) для федерального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, - соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных настоящим Законом, Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами;

2) для регионального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр местного значения - соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных настоящим Законом, Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми ими в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на своих территориях, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.

Сведений о том, что методика ПНДФ 14.1:2:4.254-09 может применяться в целях геологического надзора, отсутствуют.

По методике ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 проводится определение взвешенных веществ, а не механических примесей.

При этом, из материалов дела и пояснений заявителя следует, и ответчиком не опровергнуто, что вода, используемая для целей заводнения нефтяных пластов Окуневского месторождения, и вода, закачиваемая на Окуневском полигоне размещения, относятся к высокоминерализованным водам, в связи с чем применение методики ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 не соответствует объектам и целям исследования. 

Указанное подтверждается письмами ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» от 08.09.2023 № 14739, письмом ООО «КТЭ» от 11.10.2023 № 677, письмом ЗАО «РОСА» от 25.01.2024 № 54-10, заключением Филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». 

В письме разработчика методики ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 – ЗАО «РОСА» от 25.01.2024 № 54-10, указано, что при разработке и аттестации методики ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 не проводились экспериментальные исследования на высокоминерализованных водах (общая минерализация более 20 г/л), содержащих нефтяные эмульсии. Методика не распространяется на высокоминерализованные пластовые воды рассольного типа. Таким образом, сам разработчик данной методики указал, что она не применяется к исследованиям высокоминерализованных пластовых вод рассольного типа, содержащих нефтяные эмульсии.

При этом сам факт того, что указанная методика является аттестованной и включена в федеральный информационный фонд по обеспечению единства, не свидетельствует о том, что она была применима именно в рассматриваемом случае применительно конкретно к добываемым водам нефтяного месторождения для измерения такого показателя, как «механические примеси».

Судом не ставится под сомнение факт того, что Можгинская территориальная лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» и испытательная лаборатория по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» аккредитованы в национальной системе аккредитации. 

Вместе с тем, согласно письму Федеральной службы по аккредитации от 13.07.2023 в компетентность испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не входит рассмотрение и анализ технологического процесса образования объекта исследования – лабораторных испытаний проб сточной воды по показателям сероводород, взвешенные вещества, нефтепродукты.

Ссылки ответчика на то, что отраслевой стандарт ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» не является аттестованной методикой измерения, судом отклоняются, поскольку в данном случае предметом спора не является правомерность применения данной методики. Данная методика указана для измерения показателей качества воды в Технологическом проекте разработки Окуневского нефтяного месторождения Удмуртской Республики, который принят и утвержден в соответствии с установленным порядком. Каких-либо нарушений самого Технологического проекта не установлено.

С учетом изложенного вызывает сомнение объективность и достоверность полученных в ходе испытаний с применением указанной методики результатов показаний качества пластовых вод на Окуневском нефтяном месторождении Удмуртской Республики относительно показателей, установленных в Технологическом проекте, и нарушение именно которых и вменяется ООО «Окуневское» по такому показателю, как «взвешенные вещества», при том, что  в техническом проекте установлены показатели для «механических примесей».

Таким образом, суд считает, что ответчиком не доказано вменяемое нарушение ООО «Окуневское» условий пользования недрами, указанных в лицензии ИЖВ 01420 по качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, связанных с превышением взвешенных веществ, с учетом того, что такой показатель вообще не предусмотрен техническим проектом для Окуневского нефтяного месторождения.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что доказательства, имеющиеся в деле, безусловно не                   подтверждают вину общества в совершении административного правонарушения, а все неустранимые сомнения в виновности лица,    привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица, суд приходит к выводу, что вина ООО «Окуневское», административным органом должным образом не доказана.

С учетом изложенного суд считает, что состав нарушения в действиях заявителя отсутствует.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания от 12.07.2023 № 06-03/65-Ю, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Окуневское», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 М.С. Сидорова