ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                        Дело № А19-9113/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сегежа Сибирь» Пригожей А.С. (доверенность от 19.08.2024), Государственного казенного учреждения Иркутской области «Киренское лесничество» ФИО1 (доверенность от 01.07.2024), Государственного казенного учреждения Иркутской области «Киренское лесничество» ФИО2 (доверенность от 04.03.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Иркутской области «Киренское лесничество» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 июля 2024 года по делу № А19-9113/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тимбер Инвест Груп» (далее - ООО «Тимбер Инвест Груп») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Киренское лесничество» (ОГРН 

<

***>, 666703, Иркутская обл., Киренский район, г. Киренск, мкр. Центральный, ул. Коммунистическая, стр. 8, далее - Киренское лесничество) о признании незаконным извещения от 01.04.2024 № 00-00453000 об отказе в приеме лесной декларации от 26.03.2024 № 1, об обязании устранить нарушение законных прав и интересов заявителя в соответствии с норами действующего законодательства.

ООО «Тимбер Инвест Груп» переименовано в общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Сегежа Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 660135, 

<

...>, помещ. 130, далее - ООО УК «Сегежа Сибирь»), в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись от 25.06.2024 за № 2242400330632, в связи с чем, заявителем по настоящему делу следует считать ООО УК «Сегежа Сибирь».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04 июля 2024 года по делу № А19-9113/2024 заявленные требования удовлетворены.

Киренское лесничество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Полагает, что судом необоснованно сделаны выводы о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования. Оспариваемый отказ в принятии лесной декларации является законным.

ООО УК «Сегержа Сибирь» в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Определением от 24.09.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 11 час. 00 мин. 22.10.2024.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 28.08.2024, 25.09.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

От ГКУ Иркутской области «Киренское лесничество» поступило заявление о приобщении дополнительных доказательств. Заявитель жалобы указывает на неправомерное отклонение судом ходатайства Киренского лесничества об отложении судебного разбирательства для допроса в качестве свидетеля начальника отдела лесного хозяйства Киренского лесничества ФИО1, который имел намерения представить суду первой инстанции дополнительные доказательства по делу.

От ООО УК «Сегежа Сибирь» поступило заявление о фальсификации доказательств, возражения относительно приобщения к материалам дела дополнительных доказательств.

Довод ГКУ Иркутской области «Киренское лесничество» со ссылкой на необоснованный отказ судом первой инстанции в отложении судебного разбирательства в целях допроса свидетеля ФИО1, который имел намерение представить дополнительные доказательства по делу, отклоняется как несостоятельный и не свидетельствующий о наличии уважительных причин непредставления таких доказательств суду первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции в приобщении приложенных к жалобе документов отказал на основании части 2 статьи 268 АПК РФ с учетом положений статьи 158 и части 2 статьи 9 АПК РФ, поскольку Киренским лесничеством не обоснована уважительность причин не представления дополнительных доказательств суду первой инстанции.

Заявитель жалобы на основе неверного толкования положений статьи 56 АПК РФ определяет процессуальный статус представителя ФИО1 как свидетеля. Кроме того, суд принимает во внимание пассивное поведение ответчика в процессе, наличие у апеллянта достаточного количества времени для обоснования своих возражений с учетом распределения бремени доказывания, установленного частью 5 статьи 200 АПК РФ.

С учетом отказа в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных доказательств в судебном заседании 22.10.2024 представитель ООО УК «Сегежа Сибирь» отказалась от заявления о фальсификации доказательств. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 25.02.2011 №  91-309/10, соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 17.11.2017, от 28.11.2018  ООО УК «Сегежа Сибирь» является арендатором лесного участка общей площадью 317 526 га; Местоположение: Иркутская область, Киренский и Мамско-Чуйский районы, Киренское лесничество: Защитные леса Ичерское участковое лесничество, Ичерская дача, кварталы  №№ 107ч, 108ч, 138ч-141ч, 317ч, 343ч, 344ч, 793ч, 794ч, 819ч, 820ч, 823ч, 824ч, 848ч- 850ч,  852ч, 853ч, 878ч-882ч; Чайское участковое лесничество, Чайская дача, квартал № 116ч;  Сполошинская дача, кварталы №№ 555ч, 577ч, 597ч, 598ч; Киренское участковое  лесничество, Алексеевская дача, квартал № 236; Эксплуатационные леса: Киренское участковое лесничество, Нижнетунгусская дача, кварталы №№144-147, 168-172, 191-196,  210-215, 230-242, 261-276, 304-315, 350-356, 390-396; Алексеевская дача, кварталы №№ 237- 246, 258-270, 277-279, 283-291; Чайское участковое лесничество, Чайская дача, кварталы  №№ 14, 16-18, 33-40, 53-62, 72-78, 92-96, 116ч, 117; Сполошинская дачи, кварталы №№15,  16, 23-26, 31-44, 47-52, 56-61, 71-74, 140-145, 156-162, 170-177, 185-188, 401-406, 428, 456,  482, 508, 509, 529-531, 551-554, 555ч, 574-576, 577ч, 596, 597ч, 598ч; Ичерское участковое  лесничество, Ичерская дача, кварталы №№ 103-106, 107ч, 108ч, 132-137, 138ч-141ч, 164-170,  194-197, 224-226, 304-306, 311-316, 317ч, 328-342, 343ч, 344ч, 360-365, 378-380, 405-407, 430- 432, 793ч, 794ч, 796-803, 818, 819ч, 820ч, 821, 822, 823ч, 824ч, 842-847, 848ч-850ч, 851, 852ч,  853ч, 865-877, 878ч- 882ч, 895-898, 911-914; ФИО3 дача, кварталы №№ 225-231, 252- 263, 277-280, 284-290, 305, 306. Срок аренды по 20.03.2060.

26.03.2024 заявитель с использованием ЕПГУ направил в Киренское лесничество лесную декларацию от 26.03.2024 № 1, зарегистрированную за № 4011032673 в форме электронного документа, по результатам рассмотрения которой Киренским лесничеством принято решение об отказе в приеме лесной декларации, оформленное в виде извещения об отказе в приеме лесной декларации от 01.04.2024 № 00-0053000.

В качестве основания для отказа в приеме лесной декларации Киренское лесничество указало на недостоверность сведений, указанных в лесной декларации, в разъяснениях причин отказа указано следующее: Сведения о лесном участке указаны некорректно. Представлены некорректные сведения о расположении лесосек, объектов, приведенных в схеме(ах) размещения в приложении. Дополнительно: в результате осмотра лесного участка кв. 52 в. 15,16 Чайского участкового лесничества Сполошинской дачи координаты лесосеки смещаются при наложении на лесоустроительный планшет, располагаясь в выделах 6,14,16. Объем древесины, подлежащий заготовке, не совпадает с объемом, заявленным в лесной декларации. Отсутствует привязочный столб.

Не согласившись с отказом от 01.04.2024 № 00-0053000, ООО УК «Сегежа Сибирь» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее-ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в уполномоченные органы лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), публичного сервитута. Форма декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, форма лесной декларации утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.04.2021 N 303. Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов утвержден приказом того же органа от 08.12.2016 N 641.

Согласно Административному регламенту при предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций осуществляются следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация лесной декларации;

2) проверка правильности оформления лесной декларации;

3) направление извещения об отказе в приеме лесной декларации (пункт 3.1.1).

Должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за проверку правильности оформления лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации лесной декларации проверяет ее на соответствие требованиям, установленным соответствующим приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (от 29.04.2021 N 303). Результатом исполнения административной процедуры является установление ответственным должностным лицом соответствия либо несоответствия представленной декларации указанным требованиям (пункт 3.4).

В случае выявления несоответствия данным требованиям, должностное лицо в течение 5 рабочих дней со дня регистрации лесной декларации готовит проект письменного извещения об отказе в приеме лесной декларации с обоснованием причин возврата. Извещение об отказе в приеме декларации вручается заявителю лично либо направляется в адрес заявителя в виде почтового отправления с уведомлением о вручении не позднее 5 рабочих дней со дня ее регистрации (пункт 3.5).

Пункт 6 Порядка № 303 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации. Так, извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа. 

При этом отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

Отвод и таксация лесосек обязательны для лиц, использующих леса для целей заготовки, составление таксационного описания лесосеки, проведение предварительного осмотра лесосеки должны производиться в соответствии с Порядком отвода и таксации лесосек, утвержденным Приказом Минприроды России от 17.10.2022 № 688, в соответствии с Составом сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядка составления таксационного описания лесосеки, требований к его формату в электронной форме, порядка определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, формы таксационного описания лесосеки, утвержденным Приказом Минприроды России от 14.10.2022 № 687, в соответствии с Порядком проведения предварительного осмотра лесосеки, порядка составления акта предварительного осмотра лесосеки, внесения изменений в акт предварительного осмотра лесосеки и формы такого акта, а также порядка составления и формы уведомления о невозможности проведения лесосечных работ, утвержденным  Приказом Минприроды России от 29.09.2022 № 641 (далее – Порядок №641).

Таким образом, выполнение лесосечных работ без таксационного описания лесосеки не допускается.

Часть 10 статьи 23.3 ЛК РФ определяет, что выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек осуществляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими в штате не менее двух работников, прошедших аттестацию на право выполнения работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек и включенных в реестр специалистов, имеющих право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Квалификационные требования и порядок аттестации специалиста на право осуществления мероприятий по лесоустройству, отводу и таксации лесосек, порядок и случаи аннулирования выданных аттестатов утверждены приказом Минприроды России от 20.11.2022 № 693, вступившим в силу с 01.03.2023.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2022 №1839 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 - 2023 годах", предусматривающие, что выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек до 01.03.2025 осуществляется без проведения аттестации работников на право выполнения работ и оказания услуг по отводу и таксации лесосек и без их включения в реестр специалистов, имеющих право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек. Таким образом, до 01.03.2025 разрешено осуществлять работы и оказывать услуги по отводу и таксации лесосек специалистами, не прошедшими соответствующую аттестацию и не включенными в реестр таких специалистов.

Заявителем на электронную почту Киренского лесничества были направлены материалы отвода и таксационного описания лесосеки в квартале № 52. При этом данный способ направления материалов таксации определен Министерством лесного комплекса Иркутской области в письме от 21.05.2024 № 02-91-6107/24. 

Уполномоченные органы проверяют соответствие сведений таксационного описания лесосеки информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в их распоряжении, в течение 3 рабочих дней с даты поступления таксационного описания лесосек от заинтересованного лица (пункт 25 Приказа Минприроды России от 14.10.2022 № 687). 

Пунктом 3 Порядка № 641 установлено, что осмотр проводится уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления не позднее, чем за 5 календарных дней до дня планируемого начала лесосечных работ. Согласно подпункту «б» пункта 4 Порядка № 641 осмотр проводится уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления в случае, если таксационное описание лесосеки не соответствует информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в распоряжении уполномоченного органа государственной власти органа местного самоуправления.

Осмотр проводится в целях соблюдения условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения (пункт 5).

Уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления уведомляют юридическое лицо, индивидуального предпринимателя или его представителя, направившего в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления таксационное описание лесосеки в соответствии с частью 1 статьи 23.4 ЛК РФ, о проведении осмотра тем же способом, которым было направлено таксационное описание, не менее чем за 3 рабочих дня до дня проведения осмотра (пункт 6).

Судом установлено, что ответчик достоверно знал о несоответствии представленных материалов отвода и таксационного описания лесосеки новым материалам лесоустройства, в связи с чем, он обязан был провести осмотр. Вместе с тем, в адрес заявителя не поступало уведомление о проведении осмотра лесосеки, которое должно было в обязательном порядке содержать информацию о дате и времени его проведения, а также номере и местоположении лесосеки, в отношении которой проводится осмотр.

Поскольку Киренское лесничество в адрес общества не направило отказа в приеме материалов таксации и отвода в квартале № 52, соответственно, в силу положений Порядка N 687 и статьи 23.4 ЛК РФ таксационное описание лесосеки принято без замечаний.

В связи с вступлением в силу с 1 марта 2023 года приказов Минприроды России:

- от 17 октября 2022 г. N 688 "Об утверждении Порядка отвода и таксации лесосек и о внесении изменений в Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. N 993";

- от 14 октября 2022 г. N 687 "Об утверждении состава сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядка составления таксационного описания лесосеки, требований к его формату в электронной форме, порядка определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, формы таксационного описания лесосеки";

- от 29 сентября 2022 г. N 641 "Об утверждении порядка проведения предварительного осмотра лесосеки, порядка составления акта предварительного осмотра лесосеки, внесения изменений в акт предварительного осмотра лесосеки и формы такого акта, а также порядка составления и формы уведомления о невозможности проведения лесосечных работ" 

Рослесхозом издано письмо от 20.03.2023 № ИС-06-54/6021 «О разъяснении», в котором указано, что необходимо производить отвод и таксацию лесосек, составлять таксационное описание лесосеки, направлять его в уполномоченный орган, производить (при необходимости) предварительный осмотр лесосеки, составлять акт предварительного осмотра и на их основе вносить сведения в лесную декларацию. Таким образом, отвод и таксация лесосек должны проводиться заблаговременно до подачи лесной декларации, куда включаются сведения о лесосеках с уже принятым таксационным описанием, что упрощает проверку и прием лесных деклараций. 

По договору аренды лесного участка от 25.02.2011 № 91-309/10 распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 17.03.2023 № 91-719-мр были утверждены с 10.05.2023 новые материалы лесоустройства. В связи с данным обстоятельством заявителем 24.08.2023 был заключен договор на выполнение работ № 38-114-2023 с филиалом ФГБУ Рослесинфорг - «Прибайкаллеспроект», предметом которого является выполнение комплекса работ по разработке проекта освоения лесов по лесному участку, предоставленному в аренду по договору аренды от 25.02.2011 № 91-309/10.  

Согласно пояснениям заявителя длительность подготовки нового проекта освоения лесов с учетом изменившихся качественных и количественных характеристик лесного участка по договору аренды № 91-309/10 от 25.02.2011 обусловлена представлением проекта освоения лесов  для проведения государственной экспертизы в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), так как лесной участок по договору аренды лесного участка  был предоставлен для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса.

22.04.2024 получено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 22.04.2024 № 471-25/2024 с приведением перечня необходимых доработок. 20.05.2024, после устранения замечаний разработчиком, было получено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 20.05.2024 № 583-25/2024. 

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что длительность подготовки и утверждения проекта освоения лесов обусловлена действиями разработчика ФГБУ Рослесинфорг (филиал «Прибайкаллеспроект»), выполнявшего работы по договору, с учетом устранения замечаний и внесения изменений в проект освоения лесов, и проведением государственной экспертизы проекта, что заявителем жалобы также не оспаривается 

Учитывая, что на момент подачи лесной декларации от 26.03.2024 № 1 новый проект освоения лесов еще прошел государственную экспертизу, заявителем была подана лесная декларация в соответствии с действующим Проектом освоения лесов, прошедшим в установленном законом порядке государственную экспертизу, утвержденным распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 18.03.2019  № 824-мр. 

Согласно пункту 29 Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864, пунктам 28 и 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 № 77, проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов. При этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка. 

Киренское лесничество указывает, что в результате осмотра лесного участка кв.52 выд.15,16 Чайского участкового лесничества Сполошинской дачи координаты лесосеки смещаются при наложении на лесоустроительный планшет, располагаясь в выделах 6,14,16. Объем древесины, подлежащей заготовке, не совпадает с объемом заявленной в лесной декларации от 26.03.2024 № 1. 

Вместе с тем, судом правомерно установлено, что смещение координат обусловлено тем, что заявителем была подана лесная декларация на основании ранее действовавших материалов лесоустройства, а Киренским лесничеством при проведении документарной проверки установлены несоответствия в схеме расположения лесосеки на основании новых материалов лесоустройства, о чем достоверно известно Киренскому лесничеству. 

Как следует из представленного истцом протокола совещания у руководителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО4 по вопросу ведения лесного хозяйства в ФГИС ЛК после утверждения и загрузки нового лесоустройства  «О введении в действие материалов лесоустройства» от 13.02.2024 № ИС-13/29  в случае, если на момент введения в действие нового лесоустройства лесопользователем  заключен договор аренды, имеется положительное заключение государственной  экспертизы на проект освоения лесов, таксационное описание  лесосеки принято в установленном  порядке, отказ в приеме лесной декларации только на основании введения в действие нового лесоустройства не допускается.  Лесопользователь вправе подать лесную декларацию, указав в ней лесотаксационные выделы с нумерацией согласно  и новому лесоустройству, и ранее действовавшему лесоустройству. 

Данная необходимость обусловлена обеспечением бесперебойной работы лиц, использующих леса, в особенности для заготовки древесины.  

Заявителем было направлено обращение в Рослесхоз от 02.05.2024 № 245, содержащее информацию о фактах возможного нарушения законодательства на территории Иркутской области. Согласно полученному ответу использование лесов для заготовки древесины  осуществляется на основании действующего договора аренды лесного участка, при наличии проекта освоения лесов, получившего  положительное заключение государственной экспертизы, а также лесной декларации, принятой уполномоченным органом в установленном порядке. Рослесхозом отмечено, что лесное законодательство не содержит норм о приостановлении или прекращении действия проекта освоения лесов до внесения в него изменений, в том числе по результатам лесоустройства. 

С учетом оснований для отказа в приеме лесной декларации, перечисленных в пункте 6 Порядка № 303, Рослесхоз полагал возможным принятие лесной декларации уполномоченными органами до внесения соответствующих изменений в договор аренды лесного участка и проект освоения лесов по результатам проведенного лесоустройства в случае одновременного соблюдения следующих условий: 

-  декларируемый объем заготовки древесины не превышает объем, указанный в договоре аренды лесного участка; 

- не превышена расчетная лесосека согласно утвержденному лесохозяйственному регламенту лесничества; 

- указанные в лесной декларации объемы использования лесов не превышают допустимые объемы заготовки древесины в соответствии с лесоустроительной документацией; 

- не нарушаются запреты и ограничения использования лесов, установленные в соответствии с целевым назначением лесов, определенным при новом лесоустройстве; 

- наличие принятого в установленном порядке уполномоченным органом таксационного описания лесосеки, подтверждающего достоверность сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений и объеме древесины, подлежащей заготовке на соответствующей лесосеки, при условии, что лесная декларация содержит сведения, соответствующие такому таксационному описанию.

- указанные в лесной декларации форма и вид рубки лесных насаждений соответствуют проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной и муниципальной экспертизы в установленном порядке,  в том числе с учетом изменения нумерации лесотаксационных выделов  в результате лесоустройства (возможно одновременное указание в лесной декларации нумерации лесотаксационных выделов согласно ранее действовавшим и новым правилам лесоустройства). 

Как установлено судом и не оспорено Киренским лесничеством, заявителем вышеперечисленные условия соблюдены при подаче лесной декларации  от 26.03.2024 № 1. Более того, материалы таксационного описания и отвода лесосеки приняты Киренским лесничеством.  

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, устанавливают, что в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке. При таксации лесосек определяются качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных выборочных рубках - с учетом площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку. Погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам (пункт 26 Правил заготовки древесины). 

Документом, подтверждающим проведение работ по учету по площади и по количеству деревьев, назначенных в рубку, является ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку (приложение 1 к Правилам заготовки древесины). При этом сведения об объемах заготовки древесины указываются в приложении 1 к лесной декларации. Таким образом, в лесной декларации должен указываться фактический объем и породный состав древесины, подлежащей заготовке на лесосеке. Обязанностью лесопользователя является отражение фактического объема и породного состава в лесной декларации, по итогам отвода лесосеки, а уполномоченных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации - при необходимости, проверить достоверность указанных данных. 

Учитывая изложенное и принимая во внимание положения пункта 6 Порядка № 303, лесная декларация не может быть принята в случае, если содержащиеся в ней данные не соответствуют фактическому объему и породному составу древесины на лесосеке (с учетом вышеназванных погрешностей). При этом, если сведения в лесной декларации отражают фактическое состояние лесосеки, но не соответствуют материалам лесоустройства и данным государственного лесного реестра, в действующем законодательстве предусмотрен механизм внесения изменений в государственный лесной реестр путем подготовки актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. 

Киренским лесничеством в материалы дела представлены задание на проведение выездного обследования от 27.03.2024 № 10 на основании лесной декларации от 26.03.2024 № 1 и протокол осмотра от 28.03.2024, составленный при проведении выездного обследования. Из задания на проведение выездного обследования следует, что в ходе его проведения осуществляются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, инструментальное обследование.

Вопреки утверждению апеллянта, проведение осмотра прямо предусмотрено пунктом 5 Порядка № 641.

В силу статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В силу пунктов 1, 3 части 3 статьи 75 Закона N 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться осмотр, а также  инструментальное обследование в порядке, установленном статьей 82 данного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 ФЗ N 248 под инструментальным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалом, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.

По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования (ч. 4 ст. 82 ФЗ N 248).

Пунктом 3 ч. 3 ст. 75 ФЗ N 248 предусмотрено, что в ходе выездного обследования инструментальное обследование проводится с применением видеозаписи.

Инструментальные обследования в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий осуществляются путем проведения геодезических измерений (определений) и (или) картографических измерений, выполняемых должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Судом установлено, что в материалы дела представлен лишь протокол осмотра, тогда как доказательств проведения инструментального обследования в порядке, установленном статьей 82 данного Закона, ответчиком не представлено.

При этом судом правильно установлено, что протокол осмотра не содержит сведений о недостоверности объема, отсутствуют перечетные ведомости, в которых должны быть зафиксированы расхождения в объеме, указанные в оспариваемом извещении об отказе в приеме лесной декларации.

Таким образом, позиция Киренского лесничества о том, заявленный объем древесины к заготовке в лесной декларации  от 26.03.2024 № 1 не соответствует фактическим данным, не подтверждена доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости, как и не подтверждается отсутствие привязочного столба, о чем указано в протоколе  осмотра 28.03.2024, поскольку материалы фотофиксации к протоколу отсутствуют, протокол инструментального обследования с видеозаписью не составлялся.

Поскольку ответчиком не оспаривалось, что расхождения в расположении лесосек, и, как следствие, в площади рубок, обусловлены действием новых материалов таксации, утвержденных с 10.05.2023, в то время как заявителем лесная декларация была подана в марте 2023 года на основании ранее действовавших материалов лесоустройства, постольку судом правомерно признана несостоятельной позиция лесничества о некорректности сведений о лесном участке (расположении лесосек).

Суд первой инстанции правильно исходил из недопустимости отказа в приеме лесной декларации только на основании введения в действие нового лесоустройства.

В материалах дела нет доказательств того, что представленное обществом таксационное описание лесосеки является не соответствующим информации о фактическом состоянии лесосеки. Уполномоченный орган не воспользовался ни правом на предварительный осмотр лесосеки, не представил иных доказательств того, что сведения, заявленные в лесной декларации не соответствуют действительности. Материалы лесотаксационного описания сами по себе это несоответствие также не подтверждают.

Таким образом, лесная декларация от 26.03.2024 № 1, представленная ООО «Тимбер Инвест Груп» в Киренское лесничество, по форме и содержанию соответствовала требованиям, установленным Порядком № 303. Рубки запланированы заявителем в соответствии с проектом освоения лесов, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка, обществом не заявлено, исходя из материалов лесоустройства, действовавших до 10.05.2023. 

На основании вышеизложенного отказ Киренского лесничества в приеме лесной декларации от 01.04.2024 № 00-00453000 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО УК «Сегежа Сибирь». 

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 июля 2024 года по делу №А19-9113/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

 

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

 

В.Л. Каминский