АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-5098/2018

29 декабря 2018 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 26.12.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителя

от истца: ФИО1 (доверенность от 18.01.2018),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Энергия»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 08.06.2018,

принятое судьей Зведер Е.Р.,  и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018,

принятое судьями Поляковой С.Г., Горевым Л.Н., Чернигиной Т.В.,

по делу № А28-5098/2018 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Энергия»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к муниципальному образованию Уржумский муниципальный район Кировской области 

в лице администрации

о взыскании задолженности

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее – Общество) обратилось  в Арбитражный суд Кировской области с иском к муниципальному образованию Уржумский муниципальный район Кировской области в лице администрации (далее – Администрация) о взыскании 2 113 847 рублей 23 копеек задолженности за выполненные работы.

Решением суда от 08.06.2018 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение судами положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), несоответствие выводов обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты. На момент заключения контракта стороны не учитывали спорные работы в цене контракта. Подрядчик в процессе выполнения работ, установив расхождение сметной и графической части работ (что было технически затруднительно определить на начальном этапе работ), стал выполнять работы в соответствии с графической частью проекта. При этом было учтено устное требование Управления  строительного надзора о выполнении работ в соответствии с графической частью проекта. Заказчик изменения в проектную документацию в соответствующей части не внес, на письма подрядчика о необходимости обсуждения выполнения и оплаты данных работ не ответил, локальные сметы по дополнительно произведенным работам не подписал, работы не оплатил, от подписания дополнительного соглашения к контракту об увеличении объема работ на фактически выполненные работы уклонился. Предъявление работ к оплате после сдачи объекта не освобождает заказчика от обязанности оплатить спорные работы. Основания для отказа в удовлетворении иска отсутствовали.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация в отзыве отклонила доводы жалобы и заявила ходатайство о ее рассмотрении без участия представителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.12.2018.

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установили суды, Администрация (заказчик) и Общество (подрядчик) по результатам электронного аукциона заключили муниципальный контракт от 03.07.2017  № 0340200003317001472-2. 

По условиям контракта подрядчик обязался за свой риск выполнить по заданию заказчика с использованием своих материалов следующую работу: строительство автомобильной дороги Киров – Малмыж-Вятские Поляны – Манкинерь в Уржумском районе Кировской области (далее – объект). Заказчик обязался принять и оплатить работы в соответствии с условиями контракта. 

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 контракта его цена контракта определена по результатам аукциона в электронной форме и составила 21 149 479 рублей. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Цена контракта включает в себя стоимость работ, включая стоимость всех материалов и оборудования, необходимых для производства работ, все налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также другие дополнительные расходы, связанные с полным выполнением подрядчиком работ, предусмотренных контрактом (пункт 2.3 контракта).

В пункте 3.1 контракта определены сроки исполнения обязательств подрядчиком:  начало исполнения обязательств – с момента заключения контракта; начало и сроки выполнения отдельных видов работ определяются календарным графиком производства работ (приложение № 2 к контракту); окончание выполнения работ – 31.10.2017.

В силу пункта 4.1.1 контракта заказчик обязан передать подрядчику утвержденную проектную документацию на объект со штампом «в производство работ». 

Заказчик вправе при необходимости вносить изменения в проектную документацию в соответствии с нормативно-правовыми актами (пункт 4.2.2 контракта).

В соответствии с пунктом 5.1 контракта для выполнения работ по контракту подрядчик принимает не себя следующие обязательства. Выполнить все работы по строительству объекта в объеме и сроки, предусмотренные аукционным заданием (приложение № 1 к контракту) и календарным графиком работ (приложение № 2 к контракту). Обеспечить качество выполнения всех работ по строительству в соответствии с проектной документацией, проектом производства работ, рабочей документацией, перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ, условиями контракта и приложений № 3 – 5 к нему (пункт 5.1.1). Поставить на строительную площадку материалы и оборудование в соответствии с проектом и ведомостью объемов работ (пункт 5.1.15 контракта). Немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении независящих от подрядчика обстоятельствах, угрожающих сохранности или качеству строящегося сооружения, либо создающих невозможность завершения работ в предусмотренный контрактом срок (пункт 5.1.25 контракта).

В пунктах 6.1 и 6.2 контракта определено, что приемка выполненных работ осуществляется в пределах объемов работ, указанных в аукционном задании и при условии предоставления исполнительной документации. Подрядчик предъявляет заказчику акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) и исполнительную документацию, подтверждающую качество принимаемых работ.

Заказчик проверяет соответствие объемов и стоимости выполненных работ в акте сдачи-приемки условиям контракта в срок не более 5 дней со дня получения акта сдачи-приемки выполненных работ (пункт 6.3 контракта).

Согласно пункту 6.6 контракта при неполучении подрядчиком от заказчика оформленного акта или мотивированного отказа от принятия работ по истечении 7 дней с момента получения акта заказчиком работа считается принятой, и в этом случае основанием для оплаты служит односторонний акт, составленный подрядчиком.

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 контракта заказчик осуществляет оплату по  контракту за счет средств муниципального бюджета путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в следующем порядке. Промежуточные платежи осуществляются на основании предъявленных и принятых заказчиком объемов выполненных работ, окончательный расчет по контракту производится заказчиком в течение 30 дней после полного окончания работ, включая устранение выявленных в процессе приемки работ недостатков, и подписания комиссией акта о приемке объекта в эксплуатацию.

В силу пункта 12.1 контракта изменений существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Заказчик по согласованию с подрядчиком вправе увеличить или уменьшить предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на 10 процентов. При увеличении объема работ по соглашению сторон допускается изменение цены контракта пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленной в контракте цены работ, но не более 10 процентов цены контракта.

В пункте 12.2 контракта предусмотрено, что все изменения и дополнения к нему имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими сторонами.

В соответствии с условиями контракта подрядчик выполнил работы на сумму 21 149 479 рублей и предъявил их к приемке заказчику по актам формы КС-2 от 29.08.2017, от 29.09.2017, от 27.10.2017.  Заказчик принял работы и оплатил их.

Подрядчик письмом от 14.09.2017 № 58 уведомил заказчика о выявленном в ходе строительства существенном расхождении объемов работ в проектной и сметной документации (по ширине проезжей части дороги, обочин, толщине слоев из щебня). Недостающие объемы работы подрядчик просил определить как дополнительные и необходимые для завершения строительства работы.

Письмом от 23.10.2017 № 61 подрядчик сообщил заказчику о завершении работ и о готовности к приемке. 

В письме от 26.10.2017 № 68 подрядчик сообщил заказчику о выявленных существенных расхождениях объемов работ в проектной и сметной документации и направил для согласования сравнительные ведомости и сметные расчеты  № 02-02 «Дополнительные работы. Основная дорога» и № 02-04 «Дополнительные работы. Примыкания» на общую сумму 3 271 242 рубля 02 копейки.

Согласно акту от 27.10.2017 рабочая комиссия признала предъявленную подрядчиком законченную строительством автомобильную дорогу готовой для пропуска транзитного транспорта и последующей приемки приемочной комиссией. Объект принят в эксплуатацию 31.10.2017. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано  27.12.2017.

Общество, сославшись на невыполнение Администрацией обязательств по оплате работ, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 753, 763, 766 Кодекса, Законом № 44-ФЗ,  суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска. 

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьями 307, 309 и 310 Кодекса обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от  исполнения обязательств не допускается.

Суды первой и апелляционной инстанции правильно установили, что правоотношения сторон регулируются главой 37 Кодекса, а также Законом № 44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 702 Кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В статье 763 Кодекса определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Кодекса по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работ, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ (пункт 1 статьи 766 Кодекса). 

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной  статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон. В частности, в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на 10 процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта, пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на 10 процентов цены контракта.

Исследовав и оценив материалы дела, суды установили, что при заключении контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта в объеме, предусмотренном  аукционным заданием, в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией. До заключения контракта каких-либо замечаний относительно несоответствия предусмотренных контрактом объемов работ и их стоимости в проектной и сметной документации подрядчик не заявлял, на необходимость внесения изменений в техническую документацию и смету не указывал.

Из содержания муниципального контракта видно, что цена контракта является твердой и не подлежит изменению на весь срок его исполнения. Цена контракта включает в себя стоимость работ, в том числе стоимость всех материалов и оборудования, необходимых для производства работ, а также другие дополнительные расходы, связанные с полным выполнением подрядчиком работ, предусмотренных контрактом.

Изменение существенных условий контракта при  исполнении не допускается за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. При этом все изменения и дополнения к контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны сторонами.

Суды установили, что предусмотренные контрактом работы подрядчик выполнял в соответствии с утвержденной сметной документацией, не ссылался на то, что после подписания контракта произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. Выявив необходимость выполнения работ, которые увеличивали  сметную стоимость строительства и цену контракта, подрядчик заказчика об этом немедленно не уведомил, выполнение работ до получения указаний от заказчика, как это предусмотрено Кодексом  и контрактом, не приостановил. 

Доказательств того, что сторонами достигнуто соглашение об изменении существенных условий контракта в порядке, установленном Кодексом и контрактом, а также доказательств уклонения заказчика  от подписания дополнительного соглашения  в материалах дела не имеется. 

Признаков злоупотребления правом со стороны ответчика суды не установили.

При таких обстоятельствах  суды правомерно посчитали, что в соответствии с требованиями законодательства и положениями заключенного муниципального контракта спорные работы  не подлежали оплате, и обоснованно отказали в удовлетворении иска о взыскании стоимости работ свыше цены контракта.

Доводы заявителя жалобы, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о неправильном применении ими норм материального права. По существу доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный  апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя и в связи с предоставлением отсрочки по оплате подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 08.06.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 по делу № А28-5098/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергия» – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энергия» в доход федерального бюджета 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий

 

Н.Ю. Башева

О.В. Александрова

Н.Ш. Радченкова