АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6509/2022

г. Тюмень

29 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояринцевым А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ТСН «Даудель» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к НО «ФКР ТО» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании Акта по результатам плановой проверки за целевыми расходами и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт от 03.12.2021 №27-21;

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

об оспаривании предписания от 28.01.2022№ ТО-22-0057/2022 об устранении нарушений законодательства 

при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 14.03.2022;

от ответчика Государственная жилищная инспекция Тюменской области – ФИО2 по доверенности от 03.12.2021;

от ответчика НО «ФКР ТО» - ФИО3 по доверенности от 27.01.2022;

установил:

ТСН «Даудель» (далее – заявитель Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – Инспекция) и к НО «ФКР ТО» (далее – Фонд) об оспаривании Акта Фонда по результатам плановой проверки за целевыми расходами и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт от 03.12.2021 №27-21  и предписания Инспекции от 28.01.2022№ ТО-22-0057/2022 об устранении нарушений законодательства 

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал заявленные  требования.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных  требований об оспаривании предписания.

Представитель Фонда в отношении требования об оспаривании акта проверки, считает, что производство по делу в указанной части подлежит прекращению, поскольку обжалуемый акт не является ненормативным правовым актом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Товарищество осуществляет управление домом по адресу: 

<

...>.

На основании приказа начальника Фонда от 07.10.2021 № 0829-од в отношении Общества была проведена плановая проверка за целевым расходованием и обеспечением сохранности взносов на капитальный ремонт.

Согласно акту Фонда от 03.12.2021 №27-21 по результатам плановой проверки за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, был установлен факт нецелевого использования средств фонда капитального ремонта. Материалы проверки были направлены в Инспекцию.

В связи с поступлением акта Фонда от 03.12.2021 №27-21 должностным лицом Инспекции было вынесено мотивированное представление о проведении внеплановой  документарной проверки.

Решением Инспекции от 17.01.2022 в отношении Товарищества было назначено  проведение внеплановой документарной проверки.

Результаты проверки оформлены актом внеплановой документарной  проверки от 28.01.2022 № ТО-22-0071/2022.

В ходе проведенной проверки Инспекцией было установлено, что Товарищество осуществило ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (поставка, демонтаж, монтаж секционных ворот подземного паркинга многоквартирного дома, работы по замене оборудования наружного освещения) за счет денежных средств фонда капитального ремонта на общую сумму 941 035,03 руб.   

При этом Инспекцией были поддержаны выводы Фонда о том, что  произведенный ремонт не является капитальным, в связи с чем затраты в размере 941 035,03 руб. не могут быть понесены за счет средств фонда капитального ремонта.

По результатам проверки Инспекция выдала Обществу обязательное для исполнения предписание от 28.01.2022 № ТО-22-0057/2022 об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с указанным предписанием Общество должно обеспечить восстановление денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете, в сумме использованной не на цели капитального ремонта в размере 941 035,03 руб. Срок исполнения предписания - 01.05.2022.

Основанием для выводов Инспекции и Фонда об осуществлении Обществом текущего, а не капитального ремонта, послужили положения п.3.1 ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования ( далее - ГОСТ Р 56535-2015), п.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 ( далее – Правила № 170), ГОСТ Р 56193-2014, раздел 5 ВСН58-88(р), а  также положения распоряжения Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 2224-рп утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015 - 2050 годы.

Общество не согласно с предписанием от 28.01.2022 № ТО-22-0057/2022, считает его необоснованным и подлежащим отмене. 

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что проведенный ремонт является капитальным ремонтом, в связи с чем денежные средства фонда капитального ремонта в указанном выше размере потрачены правомерно.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Понятие капитального ремонта содержится в пункте 3.13 ГОСТ Р 51929-2014, согласно которому капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома: комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 текущий ремонт: комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170). 

Правила № 170 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно Правил № 170 (раздел II, п.2.3) текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.  Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 Правил № 170.

В соответствии с п.2.4.2 Правил № 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

ГОСТ Р 56535-2015 устанавливает требования к оказанию услуг текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Стандарт предназначен для применения лицами, предоставляющими услуги управления многоквартирными домами и содержания общего имущества многоквартирных домов, собственниками помещений, расположенных в этих многоквартирных домах, принявшими решение о проведении текущего ремонта в соответствии с настоящим стандартом и выступающими заказчиками таких услуг (работ), а также для выполнения подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения работ, связанных с текущим ремонтом.

Как указывалось выше в соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 к текущему ремонту относится комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

Таким образом, Правила № 170 и ГОСТ Р 56535-2015 предусматривают возможность осуществления в отношении строительных конструкций и их элементов, как текущего, так и капитального ремонта, разграничивая указанные виды ремонта в зависимости и от характера работ и от объема выполненных работ (в процентном отношении).

Названные акты предметом регулирования имеют именно отношения в сфере эксплуатации, капитального, текущего ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, являются действующими.

Согласно п. 8.1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений. 

Нормами Градостроительного кодекса РФ понятие текущего ремонта не определено, критерии отнесения видов работ к текущему ремонту также отсутствуют. Указанные нормы и критерии содержатся в Правилах № 170 и ГОСТ Р 56535-2015.

С учетом изложенного, суд считает, что применение обозначенных критериев  не противоречит Градостроительному кодексу РФ (п.14.2 ст. 1, п. 8.1 ст. 55.24). Отнесение произведенных  работ в соответствии Правилами № 170 и ГОСТ Р 56535-2015 к текущему ремонту, исключает отнесение этих работ к капитальному ремонту.

В силу ч. 1 ст. 169 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Согласно ч. 1 ст. 174 Жилищного кодекса РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

В соответствии со ст. 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

При этом проверкой установлено, что взносы на капитальный ремонт уплачивались в минимальном размере. С учетом изложенного, основания для применения положений ч. 3 ст. 166 Жилищного кодекса РФ отсутствуют.

Оспаривая законность предписания, Товарищество указывает, что работы по поставке, демонтажу, монтажу секционных ворот подземного паркинга, а также восстановлению заполнения наружных дверных проемов секционных ворот подземного паркинга, работы по замене оборудования наружного освещения, многоквартирного дома являются работами по капитальному ремонту.

Доводы Общества не принимаются судом с учетом следующего.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса РФ порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта включает в себя перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 2224-рп утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015 - 2050 годы (далее – Региональная программа).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт (Раздел III приложения № 1 Региональной программы)  включает в себя ремонт внутридомовых инженерных систем (электро-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения).

Согласно п. 5 Раздел III приложения № 1 Региональной программы определен  перечень работ и (или) услуг по капитальному ремонту фасадов.

Так, согласно п. 5  раздела III приложения № 1 Региональной программы к услугам и (или) работам по ремонту фасадов относится: а) частичный ремонт и восстановление отделочного (фактурного) слоя фасадов, включая архитектурный ордер и орнамент, без устройства вентилируемого фасада вновь; б) ремонт отдельных элементов фасадов; в) восстановление окрасочного слоя фасадов; г) ремонт и (или) восстановление заполнения продухов и слуховых окон чердаков; д) ремонт и (или) восстановление заполнения оконных проемов мест общего пользования с установкой отливов, подоконных досок и облицовкой откосов; е) ремонт герметизации стыков и швов полносборных зданий; ж) частичная замена бревен несущих стен, восстановление межвенцового утеплителя; з) частичный ремонт и (или) усиление кирпичной кладки; и) восстановление заполнения швов кирпичной кладки; к) ремонт или замена желобов и водосточных труб; л) ремонт, замена или устройство козырька, гидроизоляционного слоя плиты перекрытия над балконами и (или) лоджиями верхних этажей); м) ремонт или замена ограждений, экранов балконов и (или) лоджий; н) ремонт и усиление железобетонных балконных плит (при наличии технической возможности); о) ремонт и (или) восстановление элементов входных групп (козырек над входом в подъезд; крыльцо; ограждение крыльца; пандус; аппарель); п) ремонт и (или) восстановление заполнения наружных дверных проемов; р) ремонт и (или) восстановление отмостки.

С учетом изложенного,  произведенный демонтаж, монтаж секционных ворот подземного паркинга многоквартирного дома относится к ремонту фасада (ремонт и (или) восстановление элементов входных групп (пп.«о»)

 

Согласно пункта 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 текущий ремонт - комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

Исходя из данных, заносимых Товариществом в АИС «Мониторинг ЖКХ» физический износ фасада составляет 1 %, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями. При таких обстоятельствах произведенный ремонт не мог превышать более 1% от объема фасада.

Судом отклоняются ссылки Товарищества на заключение эксперта ФИО4,  согласно которому определен общий (накопленный) износ секционных ворот в размере 88%.

В силу указанного выше правового регулирования процентное соотношение  подлежит установлению по отношению к фасаду в целом, а не к его отдельным элементам.

При ином толкования всякое ремонтное воздействие следует признавать капитальным ремонтом.

На основании изложенного суд считает, что спорные работы составляют менее 30 % от ремонтируемого имущества (фасад) и не относятся к работам по капитальному ремонту. Произведенные работы относятся к текущему ремонту, следовательно, для их оплаты не могут использоваться средства из фонда капитального ремонта.

В отношении работ по замене оборудования наружного освещения судом установлено следующее.

Согласно п. 1.1 Раздел III приложения № 1 Региональной программы определен  перечень работ и (или) услуг по капитальному ремонту электроснабжения.

Так, согласно п. 1.1  раздела III приложения № 1 Региональной программы к услугам и (или) работам по ремонту электроснабжения относится: а) замена вводно-распределительных устройств; б) ремонт и (или) устройство фундаментов под оборудование; в) устройство контура заземления и молниезащиты; г) замена внутридомовых разводящих магистралей; д) ремонт технологических каналов и (или) ниш; е) ремонт и (или) замена распределительных щитов, ящиков (без установки или замены индивидуальных автоматических устройств отключения и приборов учета); ж) замена электрических сетей и (или) электрооборудования для обеспечения работы общедомового инженерного оборудования и систем; з) ремонт и (или) замена электросетей, оборудования наружного и внутреннего освещения мест общего пользования, подсобных помещений производственно-технического назначения; и) пусконаладочные работы и испытания при вводе в эксплуатацию общедомовых инженерных систем электроснабжения и оборудования; к) ремонт и (или) восстановление автоматических установок пожарной сигнализации и систем дымоудаления; л) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в целях перевода оборудования с централизованного газоснабжения на электроснабжение для целей пищеприготовления.

Инспекцией и Фондом установлено, что выполненные работы по замене оборудования наружного освещения  не соответствуют видам услуг и работ, отраженным в перечне, предусмотренном Региональной программой, а также принятому собственниками помещений на общем собрании решению (протокол от 19.05.2020 № 11/20).

Суд считает необоснованными доводы ответчиков о том, что выполненные работы по замене оборудования наружного освещения  не соответствуют видам услуг и работ, отраженным в перечне, предусмотренном Региональной программой

Согласно п. «з» п. 1.1 раздела III приложения № 1 Региональной программы к услугам и (или) работам по ремонту электроснабжения относится ремонт и (или) замена электросетей, оборудования наружного и внутреннего освещения мест общего пользования, подсобных помещений производственно-технического назначения.

Таким образом, замена оборудования наружного и внутреннего освещения мест общего пользования может осуществляться в порядке капитального ремонта.

Вместе с тем, спорные работы составляют менее 30 % от ремонтируемого имущества (сети электроснабжения) и не относятся к работам по капитальному ремонту. Произведенные работы относятся к текущему ремонту, следовательно, для их оплаты не могут использоваться средства из фонда капитального ремонта.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что работы по поставке, демонтажу, монтажу секционных ворот подземного паркинга, а также восстановлению заполнения наружных дверных проемов секционных ворот подземного паркинга, работы по замене оборудования наружного освещения, многоквартирного дома являются работами по текущему ремонту в силу положений пункта 3.1 ГОСТ Р 56535-2015, что исключает осуществление их финансирования за счет средств фонда капитального ремонта.

Согласно п.1 ст. 175 Жилищного кодекса РФ специальный счет открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом РФ и особенностями, установленными настоящим Кодексом. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в статье 174 настоящего Кодекса.

Согласно  пп. 3 п. 2 ст. 175 Жилищного кодекса РФ владельцем специального счета может быть, в том числе управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

Как следует из Акта от 03.12.2021 № 27-21, составленного Фондом, Товарищество является владельцем специального счета. 

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Товариществу правомерно, как владельцу специального счета.

Учитывая изложенное выше, требование Инспекции, изложенное в оспариваемом предписании от 28.01.2022 №ТО-22-0057/2022, о восстановлении Товариществом денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете Общества в сумме, использованной не на цели капитального ремонта в размере 941 035,03 руб., является законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов Товарищества.

При таких обстоятельствах требование об оспаривании предписания  Инспекции от 28.01.2022 №ТО-22-0057/2022 удовлетворению не подлежит.

Товариществом также было заявлено требования к НО «ФКР ТО» об оспаривании акта проверки от 03.12.2021 № 27-21.

В части указанного требования судом установлены основания для прекращения  производства по делу с учетом следующего.

Фонд  является органом, уполномоченным за осуществлением контроля за целевым использованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный  ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 № 576-п утвержден Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств и порядка осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (далее - Порядок № 576-п).

В соответствии с нормами действующего законодательства Фондом в отношении Товарищества была назначена и проведена плановая проверка за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт.

По результатам проверки был установлен факт нецелевого использования средств фонда капитального ремонта. 

Результаты проверки оформлены Фондом актом от 03.12.2021 №27-21 по результатам плановой проверки за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт.

Согласно п. 13 Порядка № 576-п в случае если при проведении проверки выявлены факты нецелевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, а также непринятия мер по обеспечению сохранности этих средств, в которых усматриваются признаки правонарушения, сведения о данных фактах и подтверждающие документы направляются в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области.

На основании п. 13 Порядка № 576-п Фонд направил в Инспекцию материалы  проверки.

По результатам проверки, назначенной и проведенной Инспекцией, было выдано оспариваемое по настоящему делу предписание от 28.01.2022 № ТО-22-0057/2022, которым на Общество была возложена обязанность по обеспечению восстановления денежных средств в сумме, использованной не на цели капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Учитывая указанное выше правовое регулирование деятельности Фонда при установлении фактов нецелевого использования средств фонда капитального ремонта,  суд приходит к выводу о том, что акт проверки от 03.12.2021 № 27-21, составленный Фондом не является ненормативным правовым актом.

Оспариваемый акт проверки от 03.12.2021 № 27-21 сам по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет прав и обязанностей сторон и не носит властно-распорядительного характера, а лишь фиксирует выводы проверяющего лица, и, соответственно, не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора, поскольку властно-распорядительным документом в отношении Товарищества явилось предписание Инспекции от  28.01.2022 № ТО-22-0057/2022 об устранении нарушений законодательства

С учетом изложенного, оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена гл. 24 АПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что: имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 127.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если: 1) исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах;

На основании изложенного, требование об оспаривании акта проверки не подлежит рассмотрению в суде в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем производство по делу № А70-6509/2022 в части требования об оспаривании акта НО «ФКР ТО» от 03.12.2021 № 27-21 по результатам плановой проверки за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт подлежит прекращению.

В силу требований п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ  в связи с прекращением производства по делу, государственная пошлина, уплаченная в размере 3000  руб., подлежит возврату заявителю  из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 АПК РФ  арбитражный  суд

Р Е Ш И Л :

Производство по делу № А70-6509/2022 в части оспаривания акта НО «ФКР ТО» по результатам плановой проверки за целевыми расходами и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт от 03.12.2021 №27-21 прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ТСН «Даудель» из федерального бюджета государственную  пошлину в размере 3000 руб. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья                      Сидорова О.В.