70/2018-43432(2) 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А20-2597/2018

г. Нальчик

05 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2018 года 

 Полный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года   

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.А. Теуважевой,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения –  Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской  Республике, г. Нальчик  

к обществу с ограниченной ответственностью ЧОП «Капитал-Инвест-Охрана»,  г.Прохладный  

о взыскании 34 500 рублей штрафа 

при участии в судебном заседании представителя ответчика: ФИО1. – дов. в деле,  

УСТАНОВИЛ :

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской  Федерации по Кабардино-балкарской республике (далее – Пенсионный фонд) обратилось в  Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о взыскании с общества  с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Капитал-Инвест- Охрана» (далее – общество) в пользу заявителя штрафа за представление недостоверных  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и  медицинского страхования за июль месяц 2017 года в размере 34 500 рублей.  

 Представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в представленном ранее  отзыве, просила учесть смягчающие обстоятельства и отменить финансовые санкции в  размере 34 500 рублей полностью.  

 Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,  в суд своего представителя не направил, в связи с чем дело в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без его  участия.  

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявления следует  отказать по следующим основаниям.  

 Как следует из материалов дела, ГУ-ОПФР по КБР в г. Прохладном в отношении  общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2017  года.  

Результаты проверки оформлены актом от 30.08.2017 № 005S18170004383. 

По результатам проверки Пенсионным фондом вынесено решение № 005S19170003162  от 27.09.2017, согласно которому общество привлечено к ответственности по части 4 статьи  17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за  представление недостоверных (неполных) индивидуальных сведений в виде финансовой  санкции в сумме 34 500 рублей.  

В последующем, учреждению было направлено требование № 005S01170374894 от  20.10.2017 об уплате финансовых санкций в срок до 12.12.2017.  

Учитывая, что штраф обществом не оплачен, Пенсионный фонд обратился в суд с  данным иском.  

Согласно статьям 6 и 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем и  зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда  Российской Федерации.  

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ учреждение обязано представлять  в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом  понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для  реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь предоставляет в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах,  работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые  взносы.  

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых  

страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок  представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о  застрахованных лицах, определенные статьей 9 Закона N 27-ФЗ.  

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в  органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об  уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о  страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (введен Федеральным законом  от 29.12.2015 N 385-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца,  следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных  об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем  в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного  фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19  и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".  

Согласно п. 1 ст. 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской  Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние  (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое  настоящим Федеральным законом установлена ответственность.  

Из приведенных выше положений закона следует, что в предмет доказывания по данной  категории входит наличие события и состава правонарушения, а именно, виновный  противоправный характер действий лица, привлекаемого к ответственности.  

При рассмотрении данной категории споров Пенсионный фонд обязан установить в  

ходе проверки и впоследствии доказать в суде не только факты неверного исчисления,  неуплаты или неполной уплаты страховых взносов, но и то обстоятельство, что неверное  исчисление, неуплата или неполная уплата страховых взносов явились следствием  нарушения плательщиком конкретных норм права, а также виновный характер действий  плательщика, то есть документально подтвердить наличие обстоятельств, в совокупности  образующих событие и состав правонарушения.  

Поскольку наличие события и состава правонарушения в силу части 1 статьи 40  Федерального закона № 212-ФЗ является обязательным условием для привлечения  виновного лица к ответственности, то отсутствие хотя бы одного из элементов состава  правонарушения означает отсутствие оснований для привлечения к ответственности.  

В рассматриваемой ситуации, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для  привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 17 Закона № 27.  

Из материалов дела следует, что общество сведения о застрахованных лицах по форме  СЗВ-М за июль 2017 года представило 07.08.2017 (срок для представления до 15.08.2017).  Согласно Протоколу проверки отчет принят. Обществом 09.08.2017 ошибочно направлена  отменяющая форма отчета СЗВ-М за июль 2017 года. Далее, самостоятельно обнаружив  ошибку, страхователь 22.08.2017, до составления акта проверки, направил сведения о  застрахованных лицах СЗВ-М (дополняющая) за июль 2017 года. Согласно Протоколу  проверки данный отчет также принят Пенсионным фондом 22.08.2017.  

 В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь  имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения  территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного  фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых  санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при  рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не  ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.  

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации при  обнаружении налогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговой декларации  недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы налога,  подлежащей уплате, налогоплательщик вправе внести необходимые изменения в налоговую  декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию в порядке,  установленном данной статьей. При этом уточненная налоговая декларация, представленная  

после истечения установленного срока подачи декларации, не считается представленной с  нарушением срока.  

При таких обстоятельствах, учитывая, что обществом своевременно направлена  исходная форма отчета СЗВ-М за июль 2017 года, в результате уточнения сведений не  произошло доначисление взносов, небольшой период просрочки даты сдачи отчетности (6  дней) установленные по делу обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что в  отношении застрахованных лиц плательщиком страховых взносов с учетом корректирующих  сведений обществом представлены недостоверные сведения.  

Суд установил, что исходная форма СЗВ-М за июль 2017 года направлена  страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, а  дополняющая форма СЗВ-М отправлена в пенсионный фонд по инициативе общества в связи  с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях.  

Суд, учитывая обстоятельство выявления управлением факта предоставления  страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М после исправления  соответствующих сведений, приходит к выводу об отсутствии законных оснований для  привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона 27- ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление  недостоверных сведений.  

Кроме того, наличие объективной стороны нарушения части 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ  не является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности,  поскольку по общему правилу формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая  санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность  деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской  Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, в котором указано, что формальный подход к  вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение  правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция  должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния,  соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее  обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение  (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем  представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет  не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17  Федерального закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет  стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  

устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге  способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Судом также учитывается, что в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от  14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей  17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" указано о возможности не применения  финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если  страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения  финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее  обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции  о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.  

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что в действиях общества  отсутствует состав правонарушения, следовательно, исковые требования о взыскании  финансовых санкций – штрафа подлежат отклонению.  

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых  принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

С учетом того, что Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике освобождено от уплаты  госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, судом вопрос о взыскании  госпошлины не рассматривается.  

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении исковых требований Государственному учреждению –  Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской  Республике отказать.  

 2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино- Балкарской Республики.  

 Судья Н.Ж. Кочкарова